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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）的通知》
武政辦〔2020〕94號
《武漢市推進(jìn)美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2020年10月2日
武漢市推進(jìn)美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）
為深入貫徹實(shí)施鄉村振興戰略，進(jìn)一步推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合整治，全面提升我市美麗鄉村建設水平，根據《湖北省美麗鄉村建設五年推進(jìn)規劃（2019-2023年）》（鄂鄉建組發(fā)〔2019〕1號）和《武漢市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（武發(fā)〔2019〕6號）精神，按照《國家美麗鄉村建設指南》（GB/T32000-2015）要求，借鑒浙江、上海持續建設美麗鄉村的做法，特制訂本計劃。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，加大我市城鄉統籌發(fā)展力度，挖掘鄉村發(fā)展動(dòng)能，高起點(diǎn)、高標準、高水平推進(jìn)美麗鄉村建設，全面提升農村生態(tài)環(huán)境水平、基礎設施水平和公共服務(wù)水平，著(zhù)力構建精致農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現代鄉村治理體系和多元鄉村發(fā)展體系，全面鞏固農村小康社會(huì )成果，為全面實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)現農業(yè)農村現代化奠定堅實(shí)基礎。
二、基本原則
（一）規劃先行，分類(lèi)推進(jìn)。堅持“先規劃、后建設”的原則推進(jìn)美麗鄉村建設。各新城區要結合村莊規劃體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求，進(jìn)一步完善村莊規劃，指導美麗鄉村建設。因地制宜、整體規劃、分類(lèi)實(shí)施，重點(diǎn)聚焦保留型和擴新型村灣，推進(jìn)美麗鄉村建設提檔升級，推進(jìn)控制型村灣農村人居環(huán)境整治。
（二）提升產(chǎn)業(yè)，保障民生。著(zhù)重推進(jìn)現代農業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)農村經(jīng)濟活力。尊重農民意愿，保障農民權益，突出富民為本，增進(jìn)農民福祉，不斷壯大農村集體經(jīng)濟，增加農民收入。
（三）夯實(shí)基礎，注重特色。加大生態(tài)治理和保護力度，強化農村人居環(huán)境整治，科學(xué)制訂美麗鄉村建設項目建設管理和運營(yíng)方案，夯實(shí)鄉村發(fā)展基礎，突出鄉村文化元素和鄉韻風(fēng)貌，彰顯鄉村特色。
（四）堅持創(chuàng )新，完善機制。樹(shù)牢創(chuàng )新理念，堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，加快建立城鄉統籌機制和政策體系。充分發(fā)揮農民首創(chuàng )精神，建立健全政府、村集體、村民、市場(chǎng)主體等各方共謀共建、共治共享機制。
三、工作目標
按照實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求，以農業(yè)強、農村美、農民富為根本目標，在前期農村人居環(huán)境整治和美麗鄉村建設的基礎上，通過(guò)全面提升、連片打造、輻射帶動(dòng)、區域示范，實(shí)施“23456工程”，即通過(guò)三年時(shí)間努力，力爭打造2個(gè)以上美麗鄉村示范區、30個(gè)以上美麗鄉村示范片帶，建設40個(gè)以上鄉村休閑游示范村、50個(gè)以上精致農業(yè)示范點(diǎn)和600個(gè)以上美麗鄉村示范村，構建“點(diǎn)上出彩、面上出新，帶上成景、全面鋪開(kāi)”的美麗鄉村藍圖。
四、主要任務(wù)
（一）突出整體美，打造2個(gè)以上美麗鄉村示范區
鼓勵各新城區通過(guò)全面推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設，打造2個(gè)以上美麗鄉村示范區，形成山清水秀的生態(tài)體系、宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境體系、綠色健康特色的產(chǎn)業(yè)體系、鄉村文明傳承的文化體系，集約建設現代化數字鄉村治理平臺，構建城鄉統籌發(fā)展模式，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，打造精致農業(yè)，建設美麗鄉村，推進(jìn)農業(yè)農村全面發(fā)展，將示范區創(chuàng )建成為美麗鄉村建設、農村人居環(huán)境整治和鄉村振興戰略實(shí)施的示范樣板。
每個(gè)示范區要建成多條美麗鄉村示范片帶，美麗鄉村示范村比例達到50%以上，農村戶(hù)廁無(wú)害化率達到95%以上，農村生活垃圾分類(lèi)收集處理覆蓋率達到95%以上；按照方便村民生活的要求合理布局農村公廁和污水處理設施，保留型和擴新型村灣水沖式農村公廁覆蓋率達到95%以上，污水收集及處理設施覆蓋率達到90%以上。
鼓勵各新城區對照標準，通過(guò)政府引導、社會(huì )參與、政策聚焦、資源集聚等，積極開(kāi)展美麗鄉村示范區創(chuàng )建工作。
（二）突出片帶美，打造30個(gè)以上美麗鄉村示范片帶
圍繞交通主干線(xiàn)，串聯(lián)沿線(xiàn)村莊，集中布局項目，打造30個(gè)以上風(fēng)景成線(xiàn)、景觀(guān)成帶、亮點(diǎn)成片、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的美麗鄉村示范片帶。全域提升農村人居環(huán)境整治水平，健全高效鄉村治理體系，深化實(shí)施“三鄉工程”拓面提質(zhì)，著(zhù)力構建城鄉要素互聯(lián)互通平臺，重點(diǎn)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現基礎設施和公共服務(wù)基本城鎮化，環(huán)境整治和文明建設基本長(cháng)效化，鄉村治理和民生保障高效完善，示范帶動(dòng)和輻射吸納效應明顯。
每個(gè)示范片帶建設必須涵蓋2個(gè)以上的行政村，美麗鄉村示范村比例達到70%以上，農村戶(hù)廁無(wú)害化率達到96%以上，農村生活垃圾分類(lèi)收集處理覆蓋率達到98%以上；按照方便村民生活的要求合理布局農村公廁和污水處理設施，保留型和擴新型村灣水沖式農村公廁覆蓋率達到96%以上，污水收集處理設施覆蓋率達到95%以上。
各新城區具體工作任務(wù)為：黃陂區10個(gè)、新洲區8個(gè)、江夏區5個(gè)、蔡甸區4個(gè)、東西湖區2個(gè)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（漢南區）1個(gè)。
（三）突出體驗美，建設40個(gè)以上鄉村休閑游示范村
以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引擎，著(zhù)力拓展農業(yè)多種功能，兼顧農業(yè)生產(chǎn)、農民生活以及農村環(huán)境的整體發(fā)展，有效植入“旅游+”“生態(tài)+”“文化+”等模式，推進(jìn)休閑農業(yè)、精品民宿與種養基地協(xié)同布局，融合綠色青山、農業(yè)景觀(guān)、田園風(fēng)光和鄉土文化等資源，打造集農業(yè)生產(chǎn)、觀(guān)光、鄉村休閑以及美麗鄉村建設于一體的精致鄉村休閑游品牌。鼓勵社會(huì )資本下鄉，做大做強鄉村休閑游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“吃農家菜、聽(tīng)農家曲、住農家屋、品農家樂(lè )”的鄉村休閑游精品線(xiàn)路，加快民宿經(jīng)濟、休閑采摘、農家美食、美麗鄉村、旅游景區等業(yè)態(tài)提檔升級。擴大鄉村游節會(huì )活動(dòng)的影響，聚集市場(chǎng)人氣，形成鄉村游品牌和亮點(diǎn)。優(yōu)化旅游服務(wù)，實(shí)現旅游服務(wù)標準化，完善鄉村休閑游配套服務(wù)設施，加快培育一批鄉村休閑游示范點(diǎn)，加快建設一批繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設40個(gè)鄉村休閑游示范村。
鄉村休閑游示范村應當按照《武漢市旅游名村評定規范》（JG4201/T004-2010）標準，建成以農家樂(lè )為主要經(jīng)營(yíng)形式的旅游服務(wù)載體，農民參與積極性高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、旅游服務(wù)功能齊備的旅游特色村灣。
各新城區具體工作任務(wù)為：黃陂區20個(gè)、新洲區7個(gè)、江夏區6個(gè)、蔡甸區4個(gè)、東西湖區2個(gè)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（漢南區）1個(gè)。
（四）突出精致美，建設50個(gè)以上精致農業(yè)示范點(diǎn)
通過(guò)標準化、特色化、品牌化、市場(chǎng)化建設，實(shí)現農村經(jīng)濟擴面、提標、創(chuàng )效，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展高端化、鄉村旅游產(chǎn)業(yè)化、農民增收可持續化。高標準要求、高質(zhì)量推進(jìn)精致農業(yè)示范點(diǎn)建設，加快構建產(chǎn)業(yè)精深、產(chǎn)出精品、經(jīng)營(yíng)精細、科技精湛、服務(wù)精準、裝備精良、文化精粹的武漢特色精致農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，做到品種特色化、基地規?；?、園區生態(tài)化，推行標準化生產(chǎn)和“二品一標”認證，做大做響綠色生態(tài)農產(chǎn)品品牌。以主導產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著(zhù)力打造生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷(xiāo)售和服務(wù)于一體的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。拓展示范點(diǎn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步催生農業(yè)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)和消費新業(yè)態(tài)，促進(jìn)精致農業(yè)示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。
精致農業(yè)示范點(diǎn)有機農產(chǎn)品占比達到30%以上，綠色食品達到70%以上，農產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合合格率保持在98%以上，精致農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到80%以上，循環(huán)生態(tài)養殖小區畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。
（五）突出特色美，建設600個(gè)以上美麗鄉村示范村
示范村規劃布局科學(xué)，完善布局合理化、設施規范化、風(fēng)貌特色化、管護制度化的村莊規劃體系，人居環(huán)境全面優(yōu)化?；A設施完善，道路通暢硬化、公共區域亮化，供電、通信、郵政、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等覆蓋到村。產(chǎn)業(yè)體系牢固，每個(gè)村有1-2個(gè)特色鮮明、綠色發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)支持村集體經(jīng)濟持續發(fā)展。民生體系健全，基礎教育、醫療衛生、醫保社保、健康養老、勞動(dòng)就業(yè)、失業(yè)保障、救助幫扶等民生保障體系健全完善，農戶(hù)全部脫貧銷(xiāo)號，農民收入顯著(zhù)提升。鄉村治理成效顯著(zhù)，黨建引領(lǐng)作用明顯、農村社會(huì )平安穩定、鄉村治理制度健全、鄉風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。
示范村農村戶(hù)廁無(wú)害化率達到98%以上，農村生活垃圾分類(lèi)收集處理覆蓋率達到100%；按照方便村民生活的要求合理布局農村公廁和污水處理設施，保留型和擴新型村灣水沖式農村公廁覆蓋率達到100%、污水收集及處理設施覆蓋率達到100%。
各新城區要通過(guò)創(chuàng )建示范區、示范片帶，確保全市美麗鄉村示范村達到600個(gè)以上。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。按照五級書(shū)記抓鄉村振興要求抓好美麗鄉村建設，強化落實(shí)黨政“一把手”責任，各級黨委政府要把美麗鄉村建設納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。市美麗鄉村建設協(xié)調小組要加強組織領(lǐng)導，協(xié)調小組辦公室要統籌推進(jìn)全市美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃，市直各相關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導、政策扶持和目標考核。各新城區黨委和政府要對本區美麗鄉村建設工作全面負責，指導街道（鄉鎮）明確發(fā)展定位、工作重點(diǎn)和建設步驟，避免重復建設。市扶貧工作隊積極參與美麗鄉村示范村建設。形成層層負責、齊抓共管的工作格局。（責任單位：市委農辦、市直其他各相關(guān)部門(mén)，各新城區）
（二）強化工作落實(shí)。市直各相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)配合，結合各自職責，圍繞全市美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃目標任務(wù)、重點(diǎn)工作等，開(kāi)展調查研究、細化工作方案、優(yōu)化支持政策、加強指導督導，進(jìn)一步將工作拓展延伸到農村地區，進(jìn)一步將項目、資金、工作重心向“23456工程”聚焦，建立部門(mén)或者行業(yè)系統責任機制、考核機制，保證全市美麗鄉村建設各項工作健康有序推進(jìn)。（責任單位：市委農辦、市直其他各相關(guān)部門(mén)，各新城區）
（三）加大資金投入。各新城區要嚴格執行涉農資金相關(guān)政策，統籌各級涉農資金，運用政府債券和金融政策，加大區級財政投入，確保財政投入與美麗鄉村目標任務(wù)、建設標準相適應，市級財政每年統籌安排涉農資金不低于5億元支持美麗鄉村建設。對達到創(chuàng )建標準的示范區、示范帶、示范村和示范點(diǎn)，市級將出臺相應的獎補政策。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局，各新城區）
（四）加強政策支持。堅持“取之于農、主要用之于農”原則，做好與相關(guān)政策之間的銜接，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。以提高農村土地資源利用率、增加農民收入為目標，深化宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，研究創(chuàng )新民宿管理辦法，支持民宿發(fā)展。集約節約利用土地資源，嚴格保護耕地。各新城區要依法依規組織編制鄉村詳細規劃，為鄉村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供依據。（責任單位：市自然資源和規劃局、市文化和旅游局、市農業(yè)農村局，各新城區）
（五）創(chuàng )新管理模式。強化招商引資服務(wù)，引導一批專(zhuān)業(yè)人才下鄉、培育一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能人、引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極為美麗鄉村持續健康發(fā)展創(chuàng )造條件。深入推進(jìn)涉農領(lǐng)域“放管服”改革，鼓勵各新城區加強統籌、主動(dòng)作為，建立資金資源整合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì )主體發(fā)動(dòng)等三大管理機制，統一規劃、統一建設、集中投入，推動(dòng)各級資金、各類(lèi)資源向示范項目聚焦，市級層面通過(guò)開(kāi)展評估考核，加強進(jìn)度管控，實(shí)施獎懲措施等方式，加強美麗鄉村建設績(jì)效管理。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各新城區）
（六）做好宣傳引導。各級宣傳部門(mén)要制訂美麗鄉村宣傳方案，發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等主流媒體的作用，創(chuàng )新運用新媒體模式，推出一批典型，推廣成功經(jīng)驗，形成全社會(huì )關(guān)心、支持美麗鄉村建設的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市委農辦，各新城區）
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