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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市自然資源統一確權登記實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2020〕91號
《武漢市自然資源統一確權登記實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2020年9月19日
武漢市自然資源統一確權登記實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和加強自然資源管理的決策部署，落實(shí)自然資源部、省人民政府對自然資源統一確權登記工作的部署安排，切實(shí)做好我市自然資源統一確權登記工作，結合實(shí)際，制訂本方案。
一、工作目標
以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查和各類(lèi)自然資源專(zhuān)項調查成果，對全市行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展統一確權登記以外的自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開(kāi)展統一確權登記，逐步劃清登記范圍內自然資源全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界。到2022年底，基本完成全市重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作。2023年及以后，開(kāi)展自然資源統一確權登記更新、補充、完善工作，逐步實(shí)現對全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源登記全覆蓋。軍用土地范圍內的自然資源暫不納入本次確權登記。
二、職責分工
市人民政府統籌安排全市行政區域內的自然資源統一確權登記工作，并負責跨區自然資源統一確權登記的組織工作。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）負責本轄區自然資源統一確權登記工作，配合做好市級層面自然資源統一確權登記實(shí)施中的具體工作。
市自然資源主管部門(mén)負責指導、監督全市自然資源統一確權登記工作，編制全市自然資源統一確權登記實(shí)施方案和年度實(shí)施計劃，審核區級自然資源統一確權登記實(shí)施方案；建立自然資源統一確權登記數據庫，強化登記信息的管理與應用，負責市級層面自然資源統一確權登記工作。
市發(fā)展改革部門(mén)負責協(xié)調自然資源統一確權登記工作中涉及區域經(jīng)濟發(fā)展的全局性問(wèn)題。
市財政部門(mén)負責統籌安排市級自然資源統一確權登記工作經(jīng)費，督辦各區安排落實(shí)工作經(jīng)費并監督執行。
市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責提供與自然資源統一確權登記相關(guān)的生態(tài)保護紅線(xiàn)成果、水質(zhì)監測成果、公共管制要求、特殊保護規定以及審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門(mén)對自然資源登記單元內公共管制狀況進(jìn)行核實(shí)。
市水務(wù)部門(mén)負責提供與水流自然資源確權登記相關(guān)的河湖名錄、水利普查成果、水資源調查成果、河湖管理范圍界線(xiàn)、水利工程管理范圍界線(xiàn)、公共管制要求、特殊保護規定以及審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門(mén)制訂水流自然資源確權登記實(shí)施方案，開(kāi)展水流自然資源登記單元預劃、調查、權屬爭議調處以及成果審核、確認工作。
市農業(yè)農村部門(mén)負責提供與自然資源統一確權登記相關(guān)的農業(yè)普查成果、公共管制要求、特殊保護規定以及審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門(mén)開(kāi)展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、野生植物原生境保護區等自然保護地登記單元預劃、調查以及成果審核、確認工作。
市園林和林業(yè)部門(mén)負責提供與自然資源統一確權登記相關(guān)的各類(lèi)自然保護地的審批資料以及公共管制要求、特殊保護規定、規劃審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門(mén)開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地，濕地、森林等自然資源登記單元預劃、調查、權屬爭議調處以及成果審核、確認工作。
市司法行政部門(mén)負責指導自然資源統一確權登記涉及權屬糾紛的人民調解工作。
三、工作內容
（一）配合做好國家和省級層面自然資源統一確權登記具體工作
市、區人民政府組織本級自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，配合做好國家和省級層面自然資源統一確權登記實(shí)施中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、地籍調查、界線(xiàn)核實(shí)、權屬爭議調處等具體工作，協(xié)調解決本級自然資源統一確權登記工作所需經(jīng)費。
（二）做好本市自然資源統一確權登記工作
1.開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。自然資源主管部門(mén)會(huì )同園林和林業(yè)等相關(guān)部門(mén)依據自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，充分利用國土調查和自然資源專(zhuān)項調查成果確定資源類(lèi)型、分布，并結合農村集體土地確權登記發(fā)證等登記成果開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。通過(guò)確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源主管部門(mén)可依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的森林、濕地、灘涂等自然資源，不再單獨劃分登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類(lèi)型予以調查、記載。國家批準的自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應當盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。同一區域內存在多個(gè)自然保護地時(shí)，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。
2.開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源確權登記。自然資源主管部門(mén)會(huì )同水務(wù)部門(mén)依據國土調查和水資源專(zhuān)項調查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線(xiàn)劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開(kāi)展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過(guò)確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源主管部門(mén)可依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
3.開(kāi)展濕地自然資源確權登記。自然資源主管部門(mén)會(huì )同園林和林業(yè)等部門(mén)依據國土調查和濕地資源專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確濕地資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源主管部門(mén)可依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
4.開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。自然資源主管部門(mén)依據探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線(xiàn)，調查反映各類(lèi)探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過(guò)確權登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源主管部門(mén)可依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
5.開(kāi)展森林自然資源確權登記。自然資源主管部門(mén)對已登記發(fā)證的本級國有林區森林資源，要做好林權權屬證書(shū)與自然資源確權登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權屬界線(xiàn)，探索對所有權代表行使主體和代理行使主體進(jìn)行補充登記。對本級轄區內尚未頒發(fā)林權權屬證書(shū)的森林資源，以所有權權屬為界線(xiàn)單獨劃分登記單元，進(jìn)行所有權確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
6.推進(jìn)自然資源確權登記數據庫建設。市、區人民政府組織自然資源主管部門(mén)將自然資源確權登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，采用國家統一開(kāi)發(fā)的自然資源登記信息系統，按照統一標準開(kāi)展工作，調查精度比例尺不低于1∶2000。自然資源確權登記信息數據庫要實(shí)現自然資源登記信息的統一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調查、專(zhuān)項調查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農業(yè)農村、園林和林業(yè)等相關(guān)部門(mén)要加強信息互通共享，服務(wù)于自然資源的確權登記和有效監管。
四、工作安排
（一）2020年9月底之前，成立市自然資源統一確權登記工作領(lǐng)導小組，部署全市自然資源統一確權登記工作，制發(fā)本市自然資源統一確權登記實(shí)施方案和分年度實(shí)施計劃表（附后）。
（二）2020年10月底之前，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農業(yè)農村、園林和林業(yè)等部門(mén)梳理自然保護地、水流、濕地、森林及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源確權登記工作清單，市自然資源主管部門(mén)匯總形成全市自然資源統一確權登記工作清單名錄。各區人民政府根據市實(shí)施方案，組織區自然資源主管部門(mén)制訂本轄區自然資源統一確權登記實(shí)施方案，報送市自然資源主管部門(mén)審核后以區人民政府名義印發(fā)實(shí)施；組織區自然資源主管部門(mén)分年度制訂工作計劃，開(kāi)展區級自然資源統一確權登記工作。
（三）2020年12月底之前，完成市級河湖長(cháng)領(lǐng)責河湖水流資源的確權登記，完成自然保護地確權登記試點(diǎn)工作。配合自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展國家和省級層面自然資源統一確權登記具體工作。
（四）2021年，完成本市水流、濕地自然資源確權登記工作，并啟動(dòng)自然保護地、森林資源確權登記。配合自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展國家和省級層面自然資源統一確權登記具體工作。
（五）2022年，完成本市自然保護地、森林資源確權登記，啟動(dòng)并完成本市探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。配合自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展國家和省級層面自然資源統一確權登記具體工作。
（六）2023年及以后，在基本完成本市重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作基礎上，開(kāi)展自然資源統一確權登記更新、補充、完善工作，最終實(shí)現全市自然資源統一確權登記工作全覆蓋。
自然資源統一確權登記分年度實(shí)施計劃可根據正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權的資源清單以及實(shí)際工作情況進(jìn)行調整，在資源清單正式發(fā)布前，可先行開(kāi)展權籍調查等登簿前的相關(guān)工作，待資源清單正式發(fā)布后，再由具有登記管轄權的登記機構進(jìn)行登簿。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市自然資源和規劃局局長(cháng)任副組長(cháng)的市自然資源統一確權登記工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組成人員名單附后）。各區人民政府要建立相應的工作機制，層層落實(shí)責任，細化任務(wù)分工，加強對本級自然資源主管部門(mén)的監督、指導，確保自然資源統一確權登記工作落到實(shí)處。
（二）加強協(xié)同配合。各相關(guān)部門(mén)和單位要加強協(xié)作、密切配合、形成工作合力。自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)做好與相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調，相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)提供資料，充分利用現有的基礎資料，共同做好自然資源統一確權登記工作。
（三）平穩調處糾紛。對自然資源統一確權登記中的權屬糾紛，各區人民政府要組織專(zhuān)班，妥善解決。相關(guān)市級部門(mén)做好政策指導，司法行政部門(mén)做好人民調解指導工作。
（四）明確經(jīng)費保障。自然資源統一確權登記工作經(jīng)費由市區財政給予保證，其中，中心城區工作經(jīng)費由市財政統籌安排，新城區、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區工作經(jīng)費由本區財政承擔。各級人民政府要按照權責劃分和分級保障原則，根據年度實(shí)施計劃，將工作經(jīng)費足額納入同級部門(mén)年度預算，保障自然資源統一確權登記工作順利開(kāi)展。
（五）做好宣傳培訓。自然資源主管部門(mén)負責統一對外發(fā)布自然資源統一確權登記工作的有關(guān)信息，全方位做好宣傳工作。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體，通過(guò)多種形式，全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，做好政策宣傳解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，各級自然資源主管部門(mén)要加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，加強自然資源登記專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。
市自然資源統一確權登記工作領(lǐng)導小組組成人員名單
組長(cháng)：張文彤 市人民政府副市長(cháng)
副組長(cháng)：張衛國 市人民政府副秘書(shū)長(cháng)
盛洪濤 市自然資源和規劃局局長(cháng)
成員：余功豹 市發(fā)展改革委副主任
陳仕國 市司法局副局長(cháng)
陳俊 市財源建設辦公室專(zhuān)職副主任
嚴春 市自然資源和規劃局副局長(cháng)
張作波 市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)
鄭利 市水務(wù)局副局長(cháng)
朱建國 市農業(yè)農村局副局長(cháng)
柯艷山 市園林和林業(yè)局副局長(cháng)
關(guān)維強 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任
王洋 武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任（漢南區人民政府副區長(cháng)）
甄別 市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區管委會(huì )副主任
郭小平 武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任（東西湖區人民政府副區長(cháng)）
熊俊 江岸區人民政府副區長(cháng)
許光輝 江漢區人民政府副區長(cháng)
徐崗 硚口區人民政府副區長(cháng)
蔡松 漢陽(yáng)區人民政府副區長(cháng)
胡劍 武昌區人民政府副區長(cháng)
喬曉虹 青山區人民政府副區長(cháng)
李田 洪山區人民政府副區長(cháng)
趙永強 蔡甸區人民政府副區長(cháng)
張湖林 江夏區人民政府副區長(cháng)
李軍 黃陂區人民政府副區長(cháng)
鄧輝 新洲區人民政府副區長(cháng)
領(lǐng)導小組下設辦公室，在市自然資源和規劃局辦公，承擔領(lǐng)導小組日常工作，辦公室主任由嚴春兼任。
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