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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2021〕39號
《武漢市疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年4月23日
武漢市疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程三年行動(dòng)實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要講話(huà)和重要指示批示精神，根據《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕49號）要求，以及市委、市人民政府關(guān)于落實(shí)全省疫后重振補短板強功能“十大工程”工作部署，特制訂本方案。
一、總體目標
（一）三年目標
加快區域醫療廢物、危險廢物處置能力建設，提升現有醫療廢物、危險廢物處置能力，爭取建成較為完善的醫療廢物、危險廢物收集轉運處置及利用體系。完成沿江1公里范圍內化工企業(yè)關(guān)改搬轉，推進(jìn)沿江1-15公里范圍內的化工企業(yè)關(guān)改搬轉，推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)搬高、搬新、搬綠和高質(zhì)量發(fā)展。完成省級生態(tài)環(huán)境補短板農村人居環(huán)境工程重大項目任務(wù)，累計推進(jìn)135個(gè)村開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，加快補齊我市農村人居環(huán)境短板。加強長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，支持與生態(tài)環(huán)境警示片突出問(wèn)題整改直接相關(guān)的生態(tài)修復治理等公共基礎設施建設。提升現有污水處理設施效能，推進(jìn)城市污水設施發(fā)展。加快推進(jìn)生活垃圾收集處理項目建設，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。
（二）年度目標
2020年，加大全市醫療廢物處置工作力度，實(shí)施醫療廢物處置項目建設；完成沿江1公里范圍內化工企業(yè)關(guān)改搬轉；推進(jìn)45個(gè)村開(kāi)展農村環(huán)境整治；完成3個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改銷(xiāo)號。
2021年底，初步形成較為完善的醫療廢物收集轉運處置體系，加快危險廢物處置及利用設施建設；推進(jìn)沿江1-15公里范圍內的化工企業(yè)關(guān)改搬轉；累計推進(jìn)90個(gè)村開(kāi)展農村人居環(huán)境整治；累計完成8個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改銷(xiāo)號。
2022年底，爭取建成較為完善的醫療廢物、危險廢物收集轉運處置及利用體系，提高醫療廢物、危險廢物處置能力；推進(jìn)沿江1-15公里范圍內的化工企業(yè)關(guān)改搬轉；累計推進(jìn)135個(gè)村開(kāi)展農村人居環(huán)境整治；進(jìn)一步鞏固長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改銷(xiāo)號成果；完成相關(guān)污水處理廠(chǎng)擴建等工作，進(jìn)一步提升污水處理能力；加快推進(jìn)生活垃圾處理項目建設，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。
二、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目及責任分工
（一）醫療廢物、危險廢物收集處理
加快醫療廢物、危險廢物集中處置設施建設。（牽頭責任單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市城管執法委、市發(fā)展改革委、市衛生健康委；實(shí)施主體：武漢生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團）
鼓勵引進(jìn)新技術(shù)，優(yōu)化處置方式，建設集中焚燒處置設施或者采用熱解工藝處置醫療廢物，完善醫療廢物收集轉運處置體系，加快區域醫療廢物處置能力建設，消除處置能力瓶頸，嚴防因處置不及時(shí)造成的安全風(fēng)險。加快危險廢物處置及利用設施建設，提高處置能力。
（二）沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉
1.按照省方案要求，2020年已完成沿江1公里范圍內化工企業(yè)關(guān)改搬轉。（牽頭責任單位：市經(jīng)濟和信息化局；責任單位：市沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉專(zhuān)項戰役指揮部成員單位；實(shí)施主體：各有關(guān)企業(yè)）
（1）位于沿江1公里范圍內且已在合規化工園區內化工企業(yè)，企業(yè)布局符合相關(guān)規劃、區劃要求，經(jīng)評估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險較低，但尚未達到安全、環(huán)保標準要求的，通過(guò)改造能夠達到安全、環(huán)保標準的，必須通過(guò)就地技術(shù)改造達到規劃、區劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標準要求。
（2）位于沿江1公里范圍內且不在合規化工園區內化工企業(yè)，企業(yè)布局不符合規劃、區劃要求，經(jīng)評估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險較低，通過(guò)改造能夠達到安全、環(huán)保標準的，必須通過(guò)異地搬遷進(jìn)入合規化工園區，通過(guò)搬遷改造達到規劃、區劃、安全和環(huán)保要求。
（3）位于沿江1公里范圍內且不在化工園區內的極少數大中型化工企業(yè)，經(jīng)評估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險較低，通過(guò)改造能夠達到安全、環(huán)保標準的，必須通過(guò)更高要求的就地技術(shù)改造達到規劃、區劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標準要求。
2.2022年底之前持續推進(jìn)沿江1-15公里范圍內的化工企業(yè)關(guān)改搬轉。（牽頭責任單位：市經(jīng)濟和信息化局；責任單位：市沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉專(zhuān)項戰役指揮部成員單位；實(shí)施主體：各有關(guān)企業(yè)）
（1）位于沿江1-15公里范圍內且已在合規化工園區內的化工企業(yè)，企業(yè)布局符合相關(guān)規劃、區劃要求，經(jīng)評估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險較低，通過(guò)改造能夠達到安全、環(huán)保標準的，必須通過(guò)就地技術(shù)改造達到規劃、區劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標準要求。
（2）位于沿江1-15公里范圍內且不在合規化工園區內的化工企業(yè)，經(jīng)評估，企業(yè)安全、環(huán)保和衛生風(fēng)險較低，通過(guò)改造能達到安全、環(huán)保要求的，必須通過(guò)異地搬遷改造進(jìn)入合規化工園區、或通過(guò)就地技術(shù)改造達到規劃、區劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標準要求。
3.通過(guò)持續推進(jìn)沿江化工企業(yè)搬遷改造，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構高端化進(jìn)程，使產(chǎn)業(yè)結構向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。在搬遷改造中實(shí)施一批向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的項目。充分利用新增乙烯、煉油副產(chǎn)原料，大力發(fā)展環(huán)氧乙烷、C5、C9、芳烴、丙烯等特色石化產(chǎn)品，不斷完善和豐富石化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭責任單位：市經(jīng)濟和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委；實(shí)施主體：各有關(guān)企業(yè)）
4.通過(guò)持續推進(jìn)沿江化工企業(yè)搬遷改造，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)推廣應用。圍繞新能源材料制備、半導體材料制備、高端精細化學(xué)品制備、高分子材料改性等領(lǐng)域實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)推廣應用項目。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局；實(shí)施主體：各有關(guān)企業(yè)）
5.加快推進(jìn)化工園區循環(huán)化改造項目。圍繞提升園區綠色發(fā)展水平，打造循環(huán)型全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，建立安全、環(huán)保、應急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺，建設智慧園區。（牽頭責任單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局；實(shí)施主體：各有關(guān)企業(yè)）
6.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目。通過(guò)搬遷改造，全面推進(jìn)綠色標準化體系建設，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，努力建設形成資源節約、環(huán)境友好和本質(zhì)安全的石化工業(yè)。（牽頭責任單位：市經(jīng)濟和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；實(shí)施主體：各有關(guān)企業(yè)）
（三）農村人居環(huán)境整治
以實(shí)現農村人居環(huán)境干凈整潔為基本要求，圍繞推進(jìn)農村廁所糞污治理、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，主要建設農村生活垃圾陽(yáng)光堆肥房和資源化處理站、微動(dòng)力或者無(wú)動(dòng)力農村生活污水處理設施和人工濕地、糞污收集處理體系、美麗鄉村示范村、集中圈養和糞污處理設施等，重點(diǎn)推進(jìn)農村生活有機廢棄物處理中心的建設、農村河塘溝渠和黑臭水體的治理、村內道路的升級、農戶(hù)庭院環(huán)境的整治及農村生活污水處理設施的完善等工作，提升農村人居環(huán)境整治工作成效。（牽頭責任單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局、市衛生健康委、市城鄉建設局；實(shí)施主體：各有關(guān)街道）
（四）污水收集處理
科學(xué)布局污水處理設施，重點(diǎn)推進(jìn)龍王嘴、黃家湖等污水處理廠(chǎng)的改擴建，進(jìn)一步提升污水處理能力。（牽頭責任單位：市水務(wù)局；實(shí)施主體：市城投公司）
（五）生活垃圾收集處理
加快推進(jìn)生活垃圾處理項目建設，其中，焚燒項目5個(gè)，廚余垃圾處理項目4個(gè)，填埋項目1個(gè)，提升現有生活垃圾處理能力，確保城區生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。（牽頭責任單位：市城管執法委；責任單位：相關(guān)區人民政府；實(shí)施主體：武漢生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團、武漢綠色動(dòng)力再生能源有限公司、武漢綠色環(huán)保能源有限公司、武漢千子山能源有限公司）
（六）長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改
認真落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，優(yōu)先支持對推動(dòng)長(cháng)江濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組明確的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題清單中整改成效明顯、與問(wèn)題整改直接相關(guān)的污染治理、生態(tài)修復等公共基礎設施建設項目，按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)整改任務(wù)完成。探索長(cháng)江經(jīng)濟帶環(huán)境保護修復建設新模式，抓好全市生態(tài)環(huán)境保護修復，促進(jìn)綠色發(fā)展。（牽頭責任單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市水務(wù)局；實(shí)施主體：武漢生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團）
三、實(shí)施步驟
（一）統籌謀劃和實(shí)施階段：2020年各有關(guān)牽頭責任單位在省直部門(mén)的指導下，已初步建立項目庫，并對項目實(shí)施情況進(jìn)行調度，進(jìn)一步明確工作措施、工作要求和完成時(shí)限；到2022年9月底之前，各責任單位對項目庫實(shí)行滾動(dòng)更新；要按照地方政府債券發(fā)行程序，對納入更新項目庫且符合發(fā)行條件的項目，按照財政部門(mén)確定的時(shí)間節點(diǎn)要求和工作流程抓緊做好政府債券申報發(fā)行相關(guān)工作，同時(shí)積極向國家和省申報有關(guān)預算投資和專(zhuān)項資金支持，加強統籌協(xié)調、精心組織安排，加快推進(jìn)具體項目落地見(jiàn)效，確保完成目標任務(wù)。
（二）鞏固提升階段：2022年12月底之前，各有關(guān)部門(mén)和單位要開(kāi)展自查，對標對表補短板，確保主要任務(wù)不漏項。按照省直有關(guān)部門(mén)要求，做好項目驗收以及績(jì)效評價(jià)相關(guān)工作。
四、資金籌措安排
（一）醫療廢物、危險廢物處理。擬重點(diǎn)實(shí)施項目2個(gè)，估算總投資8.06億元，由市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法委統籌推進(jìn)。項目投資擬安排中央預算內投資0.51億元，擬申請政府專(zhuān)項債券5.91億元，剩余投資由市場(chǎng)主體利用自有資金、銀行貸款和市場(chǎng)化融資等統籌保障。
（二）沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉。擬重點(diǎn)實(shí)施項目11個(gè)，估算總投資33.89億元，由市經(jīng)濟和信息化局、青山區統籌推進(jìn)。項目投資擬由申請政府專(zhuān)項債券、財政資金及市場(chǎng)主體利用自有資金、銀行貸款和市場(chǎng)化融資等統籌保障。
（三）農村人居環(huán)境整治。擬重點(diǎn)實(shí)施項目5個(gè)，估算總投資6.75億元，由市農業(yè)農村局統籌推進(jìn)。項目投資擬申請政府一般債券等統籌保障。
（四）污水收集處理。擬重點(diǎn)實(shí)施項目2個(gè)，估算總投資17.47億元，由市水務(wù)局統籌推進(jìn)。項目投資擬由市場(chǎng)主體利用自有資金、銀行貸款和市場(chǎng)化融資等統籌保障。
（五）生活垃圾收集處理。擬重點(diǎn)實(shí)施項目10個(gè)，估算總投資57.52億元，由市城管執法委統籌推進(jìn)。項目投資擬由申請政府專(zhuān)項債券及市場(chǎng)主體利用自有資金、銀行貸款和市場(chǎng)化融資等統籌保障。
（六）長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。擬重點(diǎn)實(shí)施項目2個(gè)，估算總投資56.35億元，由市發(fā)展改革委統籌推進(jìn)。項目投資擬安排中央預算內投資1億元，剩余投資擬由申請政府專(zhuān)項債券、財政資金和社會(huì )資本投融資等統籌保障。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市人民政府分管副市長(cháng)擔任召集人，各有關(guān)部門(mén)和單位分管負責人為成員的市疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議負責適時(shí)對項目推進(jìn)情況及工作中存在問(wèn)題進(jìn)行研究、調度。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，承擔日常組織協(xié)調、督辦工作。各責任單位按照職責分工做好項目實(shí)施的統籌推進(jìn)等相關(guān)工作，加大政策支持力度，積極爭取上級部門(mén)指導和支持，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。
（二）推進(jìn)項目實(shí)施。各牽頭責任單位要組織相關(guān)部門(mén)和單位不斷充實(shí)完善、滾動(dòng)更新項目庫，并主動(dòng)對接省直各重大項目牽頭單位，統籌推進(jìn)各重大項目建設。各責任單位要切實(shí)履行職責，建立項目前期工作推進(jìn)、要素保障、建設實(shí)施等全過(guò)程推進(jìn)機制，明確具體工作任務(wù)和責任人，確保生態(tài)環(huán)境補短板工程建設各項任務(wù)落到實(shí)處。
（三）保障資金投入。各部門(mén)和單位要抓住當前項目實(shí)施有利時(shí)機，加強相關(guān)政策措施，推動(dòng)項目實(shí)施單位按照要求做好地方政府專(zhuān)項債券和一般債券申報、發(fā)行等相關(guān)工作，并積極引導金融機構和社會(huì )資本參與重大項目建設。市區財政部門(mén)要加大對重大項目支持力度，做好相關(guān)培訓指導工作。各項目實(shí)施單位要加強資金使用管理，保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕擠占、挪用和截流現象。
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