武政辦〔2021〕44號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市2021年法治政府建設工作要點(diǎn)的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市2021年法治政府建設工作要點(diǎn)的通知》








武政辦〔2021〕44號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市2021年法治政府建設工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年4月30日




武漢市2021年法治政府建設工作要點(diǎn)




為深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，扎實(shí)有效推進(jìn)我市2021年法治政府建設工作，按照中央和省市關(guān)于法治政府建設工作的決策部署，制定本要點(diǎn)。

一、始終堅持黨對法治政府建設工作的領(lǐng)導

（一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。推動(dòng)各級法治政府建設責任單位全面學(xué)習貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想納入立法工作者、人民警察、行政執法人員、律師教育培訓以及申請法律執業(yè)資格人員職前培訓的必訓內容，結合“八五”普法，推動(dòng)習近平法治思想進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉，市人民政府其他各部門(mén)）

（二）落實(shí)法治政府建設頂層設計。將法治政府建設納入全市發(fā)展總體規劃和年度工作計劃，按照要求報告法治政府建設情況，并通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。對照中央和省、市有關(guān)部署要求，編制法治政府建設實(shí)施方案（2021-2025年），指導全市法治政府建設工作。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

（三）加強法治政府督察。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級領(lǐng)導干部抓法治政府建設的責任，圍繞重點(diǎn)工作組織開(kāi)展法治政府建設工作全面督察和專(zhuān)項督察，推動(dòng)法治政府建設各項工作部署落地見(jiàn)效。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

二、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)市場(chǎng)主體

（一）打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續推進(jìn)“五減五通”。加大誠信政府建設力度，全面開(kāi)展政府違約失信問(wèn)題治理。加快構建以信用為基礎，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管體系。提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)，深化政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)。加大清理政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款工作力度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市司法局、市市場(chǎng)監管局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

（二）強化企業(yè)投資者權益保護。嚴格規范公正文明執法，堅決糾正選擇性執法、趨利性執法等錯誤傾向，著(zhù)力提升執法規范化水平。持續開(kāi)展“減證便民”工作，全面推行證明事項告知承諾制度，完善行政執法自由裁量權基準制度，全面落實(shí)《市人民政府批轉市司法局關(guān)于全面推行涉企行政處罰三張清單實(shí)施包容審慎執法意見(jiàn)的通知》（武政〔2021〕1號），審慎采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。加大知識產(chǎn)權保護執法力度，完善知識產(chǎn)權服務(wù)體系，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，落實(shí)公平競爭審查制度，啟動(dòng)重點(diǎn)執法領(lǐng)域監督檢查，為企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

（三）加快推進(jìn)數字政府建設。加大數字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應用力度，實(shí)現數據跨地區、跨系統、跨部門(mén)共享，加快跨域通辦事項標準化建設，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項“武漢城市圈城市‘一圈通辦’”。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)，到2021年底之前，實(shí)現100項主題事項“一事聯(lián)辦”，全程網(wǎng)上辦事項比例達80%以上。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

（四）加大中小企業(yè)法律服務(wù)供給力度。構建全覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)，組織律師等深入企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化法治體檢活動(dòng)。進(jìn)一步加強涉外法律人才培養，深入推進(jìn)武漢青年律師“雙百人才”培養計劃，鼓勵更多律師和律師事務(wù)所走出去、引進(jìn)來(lái)，為深度融入“一帶一路”倡議提供涉外法律服務(wù)。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

三、開(kāi)展法治政府示范創(chuàng )建，推動(dòng)法治政府建設率先破題

積極參與第一批省級法治政府建設示范創(chuàng )建評選。按照《省委全面依法治省委員會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展第一批省級法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)的通知》（鄂法辦發(fā)〔2021〕4號）要求，以示范創(chuàng )建為突破口，以創(chuàng )促建，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市法治政府建設率先破題，確保2021年進(jìn)入全省第一批法治政府建設示范城市行列，并積極爭創(chuàng )全國法治政府建設示范城市。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

四、圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法

（一）落實(shí)年度立法計劃。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導。圍繞建設現代化大武漢，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需，創(chuàng )新立法調研、論證方式，堅持急用先行、務(wù)實(shí)管用，科學(xué)編制市人民政府2021年規章制定工作計劃。認真配合做好地方性法規草案的起草、協(xié)調、論證、征求意見(jiàn)等工作。按照時(shí)間節點(diǎn)，倒排工期，有序推進(jìn)立法項目按時(shí)完成。加大立法項目推進(jìn)中遇到的重大分歧和問(wèn)題協(xié)調會(huì )商力度，切實(shí)提高立法效率。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

（二）提升立法質(zhì)量。嚴格落實(shí)立法工作“小班子、一條龍”推進(jìn)機制，對重要法規草案起草，實(shí)行“雙組長(cháng)”制度。在地方性法規草案起草和政府規章起草、審查時(shí)，涉及相關(guān)群體和企業(yè)權益的，要深入相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展調研，充分聽(tīng)取相關(guān)群眾代表、行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)主體代表的意見(jiàn)。進(jìn)一步拓寬公民參與立法渠道，完善公眾意見(jiàn)采納反饋機制。進(jìn)一步提升政府規章立法后評估及譯審質(zhì)量。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

（三）加強備案審查和清理工作。堅持規范性文件有件必備、有備必審、有錯必糾，對備案審查工作實(shí)行半年通報制度。及時(shí)清理政府規章、規范性文件中妨害統一市場(chǎng)和公平競爭、有悖于平等保護原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等內容，持續推進(jìn)政府規章清理工作，及時(shí)公布修訂、廢止和失效的相關(guān)決定，推動(dòng)完善全市行政規范性文件統一發(fā)布機制，探索建立統一發(fā)布平臺，切實(shí)維護法治統一。（牽頭單位：市人民政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

五、健全重大行政決策機制，保障行政決策科學(xué)民主合法

（一）加強重大行政決策事項目錄管理。編制出臺市人民政府2021年度重大行政決策事項目錄。督促各區人民政府和市人民政府各部門(mén)編制本單位年度重大行政決策事項目錄并及時(shí)向社會(huì )公布，對目錄事項的執行情況進(jìn)行專(zhuān)項考核。（牽頭單位：市人民政府辦公廳、市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

（二）加強重大行政決策規范化建設。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）和《武漢市人民政府重大行政決策程序規定》（市人民政府令第300號），協(xié)調相關(guān)決策主體執行好公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定決策程序，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。落實(shí)重大行政決策全過(guò)程記錄和材料歸檔管理制度，探索建立重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。（牽頭單位：市人民政府辦公廳、市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

（三）充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用。建立健全政府法律顧問(wèn)“選、管、用”制度體系，充分發(fā)揮好法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)規范的法律咨詢(xún)、論證、審核、把關(guān)作用，嚴把合法性審查、法律風(fēng)險評估等關(guān)口，強化決策服務(wù)，聚焦政府重點(diǎn)工作和重大決策，保障決策事項于法有據、決策程序依法履行、決策內容依法合規。規范公職律師管理，充分發(fā)揮公職律師在加強法治政府建設中的職能作用。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

六、嚴格規范公正文明執法，提升行政執法水平

（一）深入推進(jìn)執法體制改革和信息化建設。深入推進(jìn)綜合執法改革，全面梳理行政執法事項權責清單，做好市、區、街道三級監管事項清單編制工作。持續推進(jìn)落實(shí)行政執法“三項制度”，嚴格行政執法人員資格管理。全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加強市行政執法管理與監督云平臺推廣應用，加快云平臺與國家、省 “互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺數據對接。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

（二）完善行政執法監督機制。加強執法監督檢查，圍繞生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村等行政執法重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展法律法規規章執行及行政執法規范化情況監督檢查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

七、創(chuàng )新多元化解矛盾糾紛機制，依法化解糾紛

（一）加強行政復議應訴工作。深入推進(jìn)行政復議體制改革，加強行政復議規范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設，優(yōu)化行政復議資源配置，落實(shí)行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度，充分發(fā)揮行政復議監督行政執法、化解行政糾紛、保護當事人合法權益的功能和作用。推動(dòng)各級行政機關(guān)依法履行行政應訴職責，加強行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，開(kāi)展行政機關(guān)領(lǐng)導干部、執法人員旁聽(tīng)人民法院庭審活動(dòng)，提高出庭應訴工作質(zhì)量。加強行政復議、應訴結果的運用，嚴格履行上級復議機關(guān)復議決定和人民法院生效判決。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

（二）堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。完善調解、信訪(fǎng)、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，引導民商事糾紛以非訴訟的方式解決。以社區矛盾糾紛調處化解系統（“法指針”系統）推廣應用為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮村（居）法律顧問(wèn)作用。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

（三）啟動(dòng)“八五”普法。結合中央和省統一部署，編制并實(shí)施“八五”普法規劃，推進(jìn)普法依法治理工作。加強普法品牌建設，繼續深化創(chuàng )新“文旅普法輕騎兵”品牌，創(chuàng )建全市法治文藝精品創(chuàng )作基地，并探索創(chuàng )建社區普法教育基地和民法典法治文化基地，組織開(kāi)展第五屆“普法網(wǎng)紅”大賽。開(kāi)展落實(shí)普法責任制考核評估工作，以引導、指導為重點(diǎn)，結合案卷評查、典型案例和創(chuàng )新項目評選發(fā)布、履職報告評議等，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。開(kāi)展“民主法治示范村（社區）”創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”培養工程。（牽頭單位：市司法局、市文化和旅游局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

八、提升政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）加強法治教育培訓。組織開(kāi)展中國特色社會(huì )主義法治理論和習近平法治思想專(zhuān)題培訓，完善領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度。將法律知識培訓作為公務(wù)員初任培訓、任職培訓的重要內容。健全行政執法人員崗位培訓制度，組織開(kāi)展執法骨干專(zhuān)題培訓。貫徹落實(shí)領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，將考查和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考。貫徹落實(shí)領(lǐng)導干部憲法宣誓制度。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

（二）提高法治思維和依法行政能力。引導政府工作人員自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調和處理各種利益問(wèn)題，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府，市人民政府其他各部門(mén)）

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