武政辦〔2021〕61號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)工作方案的通知》








武政辦〔2021〕61號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年6月18日




武漢市開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)工作方案




為貫徹落實(shí)《法治中國建設規劃（2020-2025年）》和《省委全面依法治省委員會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展第一批省級法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)的通知》（鄂法辦發(fā)〔2021〕4號）要求，以示范創(chuàng )建為突破口，發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)全市法治政府建設向縱深發(fā)展，結合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞建設一流法治城市的目標，以創(chuàng )建促提升，以示范帶發(fā)展，推動(dòng)法治政府建設率先突破，構建形成職責明確、依法行政的政府治理體系，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷把法治政府建設向更高水平、更高質(zhì)量推進(jìn)，在法治軌道上積極探索具有武漢特色的超大城市現代化治理新路子，為打造“五個(gè)中心”、建設現代化大武漢提供有力的法治保障。

（二）工作目標。到2024年，市人民政府及其部門(mén)、各區人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區管委會(huì )，下同）基本實(shí)現《武漢市法治政府建設示范創(chuàng )建指標體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指標體系）確定的工作目標，并在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、依法全面履行政府職能、完善依法行政制度建設、科學(xué)民主依法決策、嚴格規范公正文明執法、健全行政復議體制機制以及其他法治政府建設等方面工作中產(chǎn)生一批具有創(chuàng )新性、引領(lǐng)性、典型性的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；積極參與國家和本省法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，爭創(chuàng )新時(shí)代法治政府建設示范地區和項目，分階段有步驟全面推進(jìn)法治政府建設各項工作，切實(shí)推動(dòng)我市法治政府建設水平整體提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強黨對法治政府建設的集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。堅持把加強黨的領(lǐng)導貫穿法治政府建設全過(guò)程和各方面，各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設的各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。積極參與法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面整體提升法治政府建設水平。

（二）依法全面履行政府職能，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)數字政府建設，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”、民生服務(wù)“一碼互聯(lián)”、企業(yè)服務(wù)“一站直通”，著(zhù)力打造全國政務(wù)服務(wù)最優(yōu)城市。持續營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，調整優(yōu)化權責清單管理，實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。加強和創(chuàng )新事中事后監管，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管，強化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監管。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項告知承諾制。依法實(shí)施應急處置措施，全面提高依法應對突發(fā)事件能力和水平。

（三）加強政府立法和行政規范性文件監管，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的依法行政制度體系。加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，圍繞推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現城市精細化管理、加強民生幸福保障、加強生態(tài)文明建設、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展、強化疫情防控和公共衛生應急管理體系建設等重要領(lǐng)域，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的政府立法。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴格履行政府規章和行政規范性文件制定、備案程序，強化公眾參與、審查審核和評估論證工作，加強基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設，推動(dòng)完善行政規范性文件統一發(fā)布機制。加快特定領(lǐng)域的地方性法規、政府規章和行政規范性文件清理進(jìn)度，清理結果向社會(huì )公布，并及時(shí)做好立改廢工作。

（四）嚴格履行重大行政決策程序，提高科學(xué)民主依法決策水平。準確界定重大行政決策事項范圍，實(shí)施重大行政決策事項目錄制管理，嚴格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用。實(shí)行重大行政決策公開(kāi)制度，全面推行重大民生決策事項民意調查制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，不斷強化決策規范化建設。

（五）促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，提升行政執法能力和公信力。深化行政執法體制改革，落實(shí)綜合執法改革要求，繼續探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法。全面推進(jìn)武漢市行政執法管理與監督云平臺建設和應用，改進(jìn)和創(chuàng )新執法方式，規范執法自由裁量權，健全行政執法和刑事司法銜接機制。全面推行涉企行政處罰“三張清單”，實(shí)施包容審慎執法。全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。嚴格落實(shí)行政執法責任制和責任追究制，加強行政執法監督。

（六）強化對行政權力的制約和監督，加大規范政府行為力度。健全完善行政權力運行制約和監督體系，自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督。加強行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，開(kāi)展行政機關(guān)領(lǐng)導干部、執法人員旁聽(tīng)人民法院庭審活動(dòng)，提高出庭應訴工作質(zhì)量。完善社會(huì )監督和輿論監督機制，依法及時(shí)調查處理群眾投訴舉報、新聞媒體曝光的違法行政行為。加大政務(wù)公開(kāi)力度，不斷擴大主動(dòng)公開(kāi)范圍，積極回應人民群眾對于政府信息公開(kāi)的需求。

（七）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛，充分尊重保障人民合法權益。完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用，全力化解“疫后綜合癥”。行政調解任務(wù)較重的部門(mén)普遍成立行政調解委員會(huì )。推進(jìn)行政復議體制改革，整合行政復議職責，暢通行政復議渠道，健全行政復議案件審理機制，加強行政復議規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設，全面落實(shí)行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。

（八）加強法治培訓，全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，不斷提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。健全領(lǐng)導干部學(xué)法制度，加強對政府工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試，建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍。

三、工作要求

（一）積極參與國家和省級示范創(chuàng )建。市人民政府組織開(kāi)展國家和省級法治政府建設綜合示范創(chuàng )建申報。各區人民政府和市人民政府各相關(guān)部門(mén)要按照國家、省關(guān)于示范創(chuàng )建的工作要求，根據責任分工認真做好綜合示范創(chuàng )建申報工作，并結合本單位實(shí)際積極參與申報法治政府建設綜合示范創(chuàng )建或者單項示范創(chuàng )建；要將積極參與示范創(chuàng )建活動(dòng)納入重要議事日程，制定工作措施，規范工作程序，推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）分階段有步驟整體推進(jìn)。堅持高標準、嚴要求推進(jìn)法治政府建設工作，自2021年到2024年，每年分別實(shí)現20%、50%、80%和全部的區人民政府和市人民政府各部門(mén)基本完成市指標體系的相關(guān)工作標準，每年形成3-5項典型經(jīng)驗做法，向全市進(jìn)行推廣。并根據國家和省、市關(guān)于推進(jìn)法治政府建設的重大決策部署和具體工作安排，適時(shí)調整修訂市指標體系，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

（三）強化基層法治政府建設。各區人民政府要堅持問(wèn)題導向和目標導向，聚焦基層法治政府建設工作中的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，根據全市法治政府建設推進(jìn)工作進(jìn)度，結合本區實(shí)際制訂具體工作方案予以整體推進(jìn)，重點(diǎn)加強區人民政府各部門(mén)、街道辦事處（鄉鎮人民政府）法治政府建設工作，不斷開(kāi)創(chuàng )法治政府建設的新局面。

（四）鞏固提升工作成效。委托第三方高?？蒲袡C構開(kāi)展年度法治政府建設情況評估，根據評估結果擇優(yōu)推薦相關(guān)區人民政府和市人民政府各部門(mén)參加國家和省級法治政府建設示范創(chuàng )建。加強跟蹤指導，督促工作相對滯后的相關(guān)區人民政府和市人民政府相關(guān)部門(mén)加快進(jìn)度，確保按期完成市指標體系確定的工作標準。督促已基本完成市指標體系工作標準的相關(guān)區人民政府和市人民政府相關(guān)部門(mén)鞏固已有工作成效，嚴格貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于法治政府建設的最新工作要求，不斷提升法治政府建設工作水平。

四、保障措施

（一）提高思想認識。各區、各部門(mén)要充分認識完善我市法治政府建設推進(jìn)機制，加快法治政府建設進(jìn)程的重要性、緊迫性，增強推進(jìn)法治政府建設各項工作的責任感和使命感。要深入總結法治政府建設的成效和問(wèn)題，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節著(zhù)手，補齊短板、精準發(fā)力，推動(dòng)我市法治政府建設水平整體提升。

（二）壓實(shí)工作責任。各區、各部門(mén)要切實(shí)履行推進(jìn)本地區、本部門(mén)法治政府建設主體職責，把參與法治政府建設示范創(chuàng )建和分階段有步驟推進(jìn)法治政府建設各項工作結合起來(lái)。要建立工作推進(jìn)機制，明確分工，壓實(shí)責任，狠抓落實(shí)，推進(jìn)法治政府建設各項工作取得新成效。

（三）強化督促檢查。市人民政府將結合本市法治政府建設年度重點(diǎn)工作、法治政府建設示范創(chuàng )建工作要求和第三方評估結果，加強對各區、各部門(mén)法治政府建設推進(jìn)情況的督促檢查。各區人民政府要結合本區法治政府建設年度重點(diǎn)工作，加強對區人民政府各部門(mén)、街道辦事處（鄉鎮人民政府）法治政府建設推進(jìn)情況的督促檢查。對工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責令整改、通報批評。




附件：武漢市法治政府建設示范創(chuàng )建指標體系

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦