武政辦〔2021〕52號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新一輪市級都市田園綜合體創(chuàng )建工作的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新一輪市級都市田園綜合體創(chuàng )建工作的通知》








武政辦〔2021〕52號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：


為深入實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)農業(yè)現代化與城鄉一體化互促共進(jìn)，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我市現代都市農業(yè)發(fā)展走在全國前列，經(jīng)市人民政府同意，決定推進(jìn)新一輪市級都市田園綜合體創(chuàng )建工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以帶動(dòng)農民增收為基本宗旨，以市級都市田園綜合體建設為抓手，著(zhù)力打造精致農業(yè)支撐、美麗鄉村延伸、農耕文旅融合發(fā)展的鄉村振興示范樣板，促進(jìn)農業(yè)強、農民富、農村美，為實(shí)現農業(yè)農村現代化打下堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

1.政府引導，市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，加快培育市場(chǎng)主體，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，積極吸引社會(huì )資本投入，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。

2.市級獎補，區級創(chuàng )建。市級制定政策獎補標準、明確創(chuàng )建方向，強化考核，擇優(yōu)獎補，重點(diǎn)支持基礎條件較好、有積極意愿的區開(kāi)展創(chuàng )建工作。區級發(fā)揮主導作用，結合實(shí)際，精心設計、高效建設，發(fā)揚首創(chuàng )精神，避免同質(zhì)化發(fā)展和重復建設，探索形成具有產(chǎn)業(yè)特色的融合模式和可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

3.龍頭引領(lǐng)，補鏈延鏈。大力引進(jìn)和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，將其打造成為田園綜合體創(chuàng )建的主力軍。充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，支持其圍繞現有產(chǎn)業(yè)，做長(cháng)做強產(chǎn)業(yè)鏈，不斷補鏈強鏈延鏈。

4.嚴格標準，寧缺勿濫。高起點(diǎn)、高標準確定都市田園綜合體創(chuàng )建主體，嚴格按條件組織競爭性選拔，確保示范性和帶動(dòng)性。建立健全能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機制，根據創(chuàng )建工作考核結果實(shí)行淘汰制度，對示范效果不顯著(zhù)的及時(shí)撤銷(xiāo)創(chuàng )建資格。

（三）工作目標。按照“一年打基礎，三年有新貌，五年見(jiàn)成效”的總體思路，通過(guò)支持鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和新型主體發(fā)揮帶動(dòng)作用，采取改造與新建相結合的方式，自2021年起，力爭用5年時(shí)間，圍繞“十大”產(chǎn)業(yè)鏈，分期分批建設8-10個(gè)面積達5000畝以上的都市田園綜合體。都市田園綜合體建設要以建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、布局合理、生態(tài)環(huán)保、多功能融合的現代農業(yè)示范區為目標，構建產(chǎn)村融合發(fā)展的動(dòng)力結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構，力爭成為鄉村振興“武漢樣板”的重要支撐工程。

二、科學(xué)合理布局，完善設施配套

（一）科學(xué)編制建設規劃。嚴格按照創(chuàng )建條件合理選址，充分考慮都市田園綜合體旅游、生態(tài)功能和環(huán)境保護要求，科學(xué)制定都市田園綜合體建設規劃；因地制宜設置功能區，合理規劃區內各產(chǎn)業(yè)板塊、村鎮板塊，使其形成有機整體。引導和整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗經(jīng)濟、高標準農田、生態(tài)特色小鎮、美麗鄉村等重點(diǎn)項目和資金，投入都市田園綜合體建設。（責任單位：各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同〉，市農業(yè)農村局）

（二）加快基礎設施建設。推進(jìn)都市田園綜合體道路、水利、電力通訊、公共服務(wù)、綠化、亮化、污水垃圾處理等基礎設施建設，優(yōu)先建設高標準農田，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農機、設施、質(zhì)檢、信息化、儲藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等農業(yè)裝備建設，滿(mǎn)足園區現代農業(yè)發(fā)展需求。支持創(chuàng )建主體搭建或者參與電子商務(wù)平臺建設，提高產(chǎn)品流通效率。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局）

（三）推進(jìn)智慧農業(yè)建設。推動(dòng)都市田園綜合體內互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與現代農業(yè)深度融合，發(fā)展數據互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的智慧農業(yè)，實(shí)現農藥監管、重要農產(chǎn)品全程可追溯，益農信息社建設全覆蓋，建成智慧農業(yè)試驗區，提升云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)服務(wù)現代農業(yè)水平。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局）

三、拓展主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合發(fā)展

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。瞄準市場(chǎng)需求，大力發(fā)展種業(yè)、糧油、蔬菜、水產(chǎn)、生豬、花卉苗木、家禽、茶葉、水果、蓮藕等“十大”特色產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、精品農產(chǎn)品規?；?、標準化生產(chǎn)，提升訂單生產(chǎn)、集團配送功能，實(shí)現主導產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色突出、規模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢明顯，示范帶動(dòng)作用強。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市園林和林業(yè)局）

（二）推動(dòng)三產(chǎn)融合。都市田園綜合體建設可與推進(jìn)美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃和生態(tài)特色小鎮建設相結合，深入挖掘農業(yè)休閑旅游功能。培育農業(yè)龍頭企業(yè)，建立完善“龍頭帶動(dòng)、農民參與、促進(jìn)增收”的緊密型利益聯(lián)結機制。加快涉農一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)貿工農、產(chǎn)加銷(xiāo)有機銜接和農文旅結合、產(chǎn)村融合發(fā)展。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市文化和旅游局）

（三）創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制。完善市場(chǎng)化運行機制，著(zhù)力培育規模優(yōu)勢明顯、市場(chǎng)競爭力強、品牌效應顯著(zhù)的家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型主體。對于部分新一輪市級都市田園綜合體項目中各級財政資金投入等形成的資產(chǎn)，各區要積極探索將其歸集體經(jīng)濟組織所有、用于扶持新型集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局）

四、強化科技引領(lǐng)，推動(dòng)綠色發(fā)展

（一）強化科技支撐。支持都市田園綜合體依托科研院所、農業(yè)技術(shù)機構，建立產(chǎn)學(xué)研緊密結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)體系，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展現代生物育種和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、綠色生態(tài)農業(yè)技術(shù)、農藝與農機結合技術(shù)等研發(fā)，以及新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的轉化應用和示范推廣，鼓勵研究成果在都市田園綜合體就地轉移和轉化。優(yōu)先安排新型職業(yè)農民培訓計劃。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市科技局，市農科院）

（二）注重綠色發(fā)展。大力發(fā)展高效、生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加強噴滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、生物控害與截污等清潔化農業(yè)工程建設，推行種養循環(huán)模式和間作、套作、輪作、稻漁共生等農作技術(shù)，構建現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術(shù)體系。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林和林業(yè)局）

（三）打造農業(yè)品牌。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測和執法，推進(jìn)都市田園綜合體農產(chǎn)品“二品一標”（綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）認證，積極策劃申報國家、省、市名牌農產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品附加值、信譽(yù)度和知名度，打造一批品牌產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培植一批品牌企業(yè)。開(kāi)展都市田園綜合體整體形象設計，強化宣傳推介，提升建設檔次，創(chuàng )建一批產(chǎn)村融合的品牌特色村鎮。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市文化和旅游局）

五、健全政策措施，強化制度保障

（一）加強用地保障。各區要將都市田園綜合體用地納入區級國土空間規劃，在區級國土空間規劃編制中采取點(diǎn)狀供地方式對配套建設用地和設施農業(yè)用地予以支持。年度新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，要向都市田園綜合體傾斜。（責任單位：各區人民政府，市自然資源和規劃局）

（二）加強財政扶持。市級財政對確定創(chuàng )建資格的單個(gè)都市田園綜合體連續支持3年，給予最高不超過(guò)5000萬(wàn)元的獎補資金，分年度按項目進(jìn)度予以獎補，市區獎補資金總額不超過(guò)都市田園綜合體新增投資的50%，其中農業(yè)生產(chǎn)設施獎補可提高到60%。各區要加大投入，統籌整合各類(lèi)資金投入都市田園綜合體建設，原則上在建設期內區級投入資金不低于市級獎補資金額度。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市財政局）

（三）加強金融支持。拓寬融資渠道，大力支持金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，不斷加大對都市田園綜合體發(fā)展的金融支持。加強與政策性金融機構合作，用足用好各項優(yōu)惠政策。支持政策性涉農保險提標擴面，支持保險機構探索創(chuàng )新與都市田園綜合體發(fā)展相關(guān)的都市農業(yè)特色保險產(chǎn)品。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市地方金融工作局，武漢農業(yè)集團）

六、加強組織領(lǐng)導，確保工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各區要把創(chuàng )建新一輪市級都市田園綜合體工作作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要平臺，統籌做好各項工作，充分調動(dòng)各方積極性，積極構建合力支持都市田園綜合體建設的良好局面。鼓勵各區結合實(shí)際，自主創(chuàng )建一批區級都市田園綜合體。市都市田園綜合體創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）要加強領(lǐng)導，領(lǐng)導小組辦公室要統籌推進(jìn)都市田園綜合體建設，各成員單位要加強業(yè)務(wù)指導，落實(shí)扶持政策。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市文化和旅游局、市園林和林業(yè)局、市地方金融工作局，市農科院）

（二）強化招商引資。各區要把招商引資作為推動(dòng)都市田園綜合體建設拓面提質(zhì)的重要舉措，圍繞創(chuàng )建區域主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大項目、大企業(yè)。大力培育合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導其組建聯(lián)合體，聚集要素，增強實(shí)力，打造都市田園綜合體建設的主力軍。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局）

（三）加強保障服務(wù)。各相關(guān)區要完善本區推進(jìn)都市田園綜合體建設保障服務(wù)工作機構，負責協(xié)調解決本區都市田園綜合體建設中的困難和問(wèn)題。同時(shí)，制定完善區級財政資金配套支持政策和農業(yè)設施用地及配套產(chǎn)業(yè)建設用地政策，確保高質(zhì)量完成都市田園綜合體建設任務(wù)。（責任單位：各區人民政府）

（四）加強考核評價(jià)。各區要按季度向市領(lǐng)導小組辦公室報送本區都市田園綜合體創(chuàng )建工作進(jìn)展。市領(lǐng)導小組辦公室要及時(shí)總結、評估建設成果和有效做法，將動(dòng)態(tài)監測結果納入都市田園綜合體年度評估考核中，并定期通報工作進(jìn)展情況。（責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）




武漢市人民政府辦公廳

2021年5月15日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/216917.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦