武政辦〔2021〕20號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)第十三屆五次會(huì )議2號建議案辦理工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)第十三屆五次會(huì )議2號建議案辦理工作方案的通知》








武政辦〔2021〕20號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《市政協(xié)第十三屆五次會(huì )議2號建議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年3月13日




市政協(xié)第十三屆五次會(huì )議2號建議案辦理工作方案




為認真辦理市政協(xié)第十三屆五次會(huì )議《關(guān)于加快老舊小區改造進(jìn)一步提升城市品質(zhì)的建議案》（以下稱(chēng)2號建議案），結合工作實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）要求，科學(xué)編制規劃，搭建制度框架，創(chuàng )新改造模式，明確資金渠道，引導社會(huì )參與，有序推進(jìn)全市城鎮老舊小區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老舊小區）改造，補齊基礎設施和基層治理“兩個(gè)短板”。到2021年末，完成300個(gè)老舊小區改造，到“十四五”期末，全面完成2000年前建成需改造的老舊小區改造任務(wù)，優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升城市功能品質(zhì)，實(shí)現基層治理現代化，彰顯現代化大武漢都市風(fēng)貌。

二、工作任務(wù)

（一）形成共識統籌推動(dòng)

1.優(yōu)化頂層設計。充分發(fā)揮市、區老舊小區改造指揮部的統籌協(xié)調作用，完善部門(mén)協(xié)同工作機制，堅持以人為本，制訂出臺我市老舊小區改造實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)優(yōu)化制度設計保障老舊小區改造取得實(shí)效。（牽頭單位：市住房保障房管局；責任單位：市委政法委，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市城管執法委、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市體育局、市統計局、市園林和林業(yè)局、市地方金融工作局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市稅務(wù)局、市通信管理局，市消防救援支隊，武漢供電公司，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）

2.動(dòng)員居民參與。廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，加大正面典型宣傳力度，激發(fā)居民參與老舊小區改造的主動(dòng)性、積極性，充分調動(dòng)老舊小區關(guān)聯(lián)單位和社會(huì )力量支持、參與改造。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市住房保障房管局，各區人民政府）

3.搭建議事平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線(xiàn)上線(xiàn)下手段，通過(guò)召開(kāi)社區聽(tīng)證會(huì )、居民議事會(huì )、居民代表大會(huì )以及武漢微鄰里、社區APP等多種形式了解居民需求，開(kāi)展溝通協(xié)商。注重引入規劃設計團隊和社會(huì )組織孵化機構，開(kāi)展老舊小區改造規劃征集、方案公示等工作，做到改造前問(wèn)需于民、改造中問(wèn)計于民、改造后問(wèn)效于民，形成自上而下和自下而上相互融合的工作機制，將“以人為本”貫徹到規劃、建設、監管、驗收、評價(jià)等各個(gè)環(huán)節。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市民政局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市住房保障房管局）

（二）完善規劃改造模式

1.科學(xué)編制規劃。通過(guò)摸底調查及資源整合，突出“留改拆建控”并舉，全面摸清老舊小區基本情況，按照實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，綜合考慮土地功能置換、產(chǎn)業(yè)提升、空間優(yōu)化、歷史文化保護等維度，積極推進(jìn)片區聯(lián)動(dòng)改造，統籌實(shí)施老舊小區改造，大力推進(jìn)城市更新、歷史文化街區保護等項目，整體提升老舊小區內以及與之相關(guān)聯(lián)的街區環(huán)境、功能和形象。2021年內完成《武漢市老舊小區改造“十四五”規劃》編制工作,制訂分年度計劃目標。（牽頭單位：市住房保障房管局；責任單位：市自然資源和規劃局、市城鄉建設局,各區人民政府）

2.完善技術(shù)導則。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，完善新老標準融合推進(jìn)機制，條件具備的老舊小區按現行標準改造。統籌考慮“改造”與“提升”的關(guān)系、注重“第五立面”改造、維護“空中美麗武漢”良好形象，進(jìn)一步明確細化水電氣路等基礎類(lèi)設施以及養老、托育、文體、智慧便民等完善類(lèi)、提升類(lèi)設施改造內容，提高改造標準。按照“一小區一方案”原則，結合小區實(shí)際、居民意愿和經(jīng)費預算等因素，合理確定改造項目，提出詳細且具有個(gè)性化的規劃方案。在居民意愿統一、資金和土地條件具備的前提下，有序實(shí)施電梯加裝、停車(chē)位增建等工程。（牽頭單位：市住房保障房管局；責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市城管執法委、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市體育局、市統計局、市園林和林業(yè)局、市地方金融工作局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市稅務(wù)局、市通信管理局，市消防救援支隊，武漢供電公司，各區人民政府）

3.完善考核機制。將老舊小區改造工作納入市區年度績(jì)效目標考核內容，科學(xué)制定考核辦法，將居民滿(mǎn)意度納入評價(jià)指標，加強老舊小區改造全程跟蹤監管，鼓勵有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的小區居民參與改造工程監督，實(shí)現“民意驗收”與專(zhuān)業(yè)驗收相結合。（牽頭單位：市住房保障房管局；責任單位：各區人民政府）

（三）積極引導社會(huì )資本參與

1.強化政府資金支持。積極申報中央財政補助資金和中央預算內投資資金，統籌安排市區財政預算資金，推動(dòng)符合條件的老舊小區改造項目發(fā)行專(zhuān)項債。按照統籌管理、專(zhuān)項列支、歸口使用的原則，整合涉及老舊小區改造的民政、公安、城管執法、城鄉建設、園林和林業(yè)等部門(mén)的各類(lèi)資金，統籌用于老舊小區改造項目，提高資金使用效率。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市公安局、市城管執法委、市城鄉建設局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)局、市通信管理局，各區人民政府）

2.引進(jìn)社會(huì )資本投入。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資的原則，引導水電氣和通信等專(zhuān)營(yíng)單位出資參與老舊小區改造；鼓勵社會(huì )力量參與既有住宅加裝電梯，建設停車(chē)場(chǎng)、衛生服務(wù)站、普惠性幼兒園、室外活動(dòng)場(chǎng)所，安裝智能充電樁、廣告牌位等設施建設。盤(pán)活閑置房屋（空間）用于養老、托育、家政等有償服務(wù)；通過(guò)居民直接出資、讓渡公共收益、提取公積金等措施籌集資金，用于加裝電梯、配建停車(chē)設施等；搭建企業(yè)參與老舊小區改造工作平臺，鼓勵社會(huì )力量以捐資冠名、企業(yè)投資等方式捐資或者捐贈城市家具、雕塑等。（牽頭單位：市住房保障房管局；責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市國資委、市民政局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市水務(wù)局、市稅務(wù)局、市通信管理局，武漢供電公司，各區人民政府）

3.創(chuàng )新項目業(yè)主模式。探索工程總承包（EPC）、企業(yè)代建、建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓?zhuān)˙OT）等模式和國企平臺、區直相關(guān)部門(mén)直接參與作為項目業(yè)主等模式，加快推進(jìn)老舊小區改造工作。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市城鄉建設局、市住房保障房管局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市地方金融工作局）

（四）構建后續管養長(cháng)效機制

1.堅持改管并重，維護改造成果。積極探索物業(yè)服務(wù)管理精細化路子，對完成改造的老舊小區，由街道、社區組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì )或者居民代表大會(huì )，引導居民通過(guò)選聘市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)、引入公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民自治管理或社區代管等形式，因地制宜選擇物業(yè)服務(wù)模式，合理推進(jìn)物業(yè)服務(wù)收費，開(kāi)發(fā)利用好老舊小區內各類(lèi)能夠產(chǎn)生收益的公共房屋、場(chǎng)地、設施等資源，有條件的老舊小區可探索歸集、使用維修資金，增強“自我造血”功能。對于自治能力弱、籌措資金困難的老舊小區，后期管理養護費用支出列入各區年度財政預算，促進(jìn)老舊小區管理進(jìn)入良性發(fā)展軌道。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市住房保障房管局、市民政局、市財政局）

2.堅持黨建引領(lǐng)，提升小區治理能力。建立建全社區黨組織領(lǐng)導下的居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，發(fā)動(dòng)居民積極參與小區公共事務(wù)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)處理小區治理問(wèn)題。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市住房保障房管局、市民政局）

三、工作安排

（一）部署階段（2021年2-3月）。成立2號建議案辦理工作機構，研究制訂辦理工作方案，組織召開(kāi)2號建議案辦理工作動(dòng)員部署會(huì )，分解任務(wù)，明確責任。各牽頭單位、責任單位制訂具體辦理工作方案，細化任務(wù)，明確時(shí)限要求。

（二）辦理階段（2021年4-10月）。各牽頭單位、責任單位依據本工作方案，認真開(kāi)展辦理工作。各單位于6月15日前報送2號建議案半年工作小結。市人民政府分管副市長(cháng)適時(shí)檢查2號建議案辦理工作情況，聽(tīng)取各牽頭單位、責任單位2號建議案辦理情況匯報，研究協(xié)調工作中出現的困難和問(wèn)題。適時(shí)邀請市政協(xié)領(lǐng)導及委員檢查2號建議案辦理工作，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善工作舉措，推動(dòng)辦理工作落實(shí)。

（三）檢查匯報階段（2021年11月）。市人民政府領(lǐng)導同志帶隊檢查2號建議案辦理工作情況，征求市政協(xié)委員對辦理工作的意見(jiàn)。各牽頭單位、責任單位形成2號建議案辦理工作年度總結，在此基礎上形成全市2號建議案辦理工作總結材料。

（四）“回頭看”階段（2021年12月）。市人民政府督查室組織各牽頭單位、責任單位，對照2號建議案辦理工作方案，逐項梳理辦理任務(wù)完成情況，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，指導相關(guān)單位迅速整改。同時(shí)，迎接市政協(xié)領(lǐng)導、委員對辦理工作的檢查和滿(mǎn)意度測評，確保2號建議案各項辦理工作保質(zhì)保量全面完成。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市人民政府副秘書(shū)長(cháng)、市住房保障房管局局長(cháng)任副組長(cháng)的2號建議案辦理工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，具體組成人員名單附后），加強對2號建議案辦理工作的統籌協(xié)調和督辦落實(shí)。領(lǐng)導小組下設辦公室和專(zhuān)項工作專(zhuān)班，負責2號建議案的組織聯(lián)絡(luò )、協(xié)調推進(jìn)、檢查督辦和通報宣傳等工作。領(lǐng)導小組辦公室在市住房保障房管局辦公。

（二）強化工作責任。各區、各部門(mén)要根據本方案明確的總體部署組建工作專(zhuān)班，將2號建議案作為推進(jìn)我市老舊小區改造工作的有力抓手和重要舉措，列入重要議事日程，明確責任單位和人員，設置可量化、可完成、可考核的指標，研究制訂操作性強的實(shí)施辦法、支持政策和工作方案，并于2021年3月底之前將工作方案報送領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）建立工作機制。建立溝通協(xié)調機制，領(lǐng)導小組各成員單位要加強溝通、密切配合。建立定期通報制度，實(shí)行周督導、月調度、季通報、半年檢查、全年總結，及時(shí)向市政協(xié)匯報工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導小組各成員單位要明確1名處級干部為聯(lián)絡(luò )員，認真做好2號建議案辦理過(guò)程中的信息收集和反饋工作。

（四）注重宣傳引導。各責任單位要及時(shí)宣傳老舊小區改造有關(guān)政策、亮點(diǎn)、工作成效及典型經(jīng)驗，發(fā)動(dòng)社會(huì )各方力量參與老舊小區改造；原則上每月報送宣傳信息不得少于1篇（每月10日、25日報送），領(lǐng)導小組辦公室將擇優(yōu)編入2號建議案辦理工作簡(jiǎn)報。




市政協(xié)第十三屆五次會(huì )議2號建議案辦理工作領(lǐng)導小組組成人員名單




組長(cháng): 張文彤??市人民政府副市長(cháng)

副組長(cháng): 張衛國??市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

汪普查??市住房保障房管局局長(cháng)

成員: 劉新華??市發(fā)展改革委副主任

王池富??市教育局副局長(cháng)

祝方東??市經(jīng)濟和信息化局副局長(cháng)

夏俊??市公安局副局長(cháng)

孫家同??市民政局二級巡視員

陳俊??市財政局副局長(cháng)

田燕??市自然資源和規劃局總工程師

向暉??市城鄉建設局副局長(cháng)

羅輝權??市城管執法委副主任

祝杰??市水務(wù)局副局長(cháng)

張宏斌??市文化和旅游局副局長(cháng)

高惠祥??市衛生健康委二級巡視員

張伏峰??市應急管理局副局長(cháng)

曹非??市國資委副主任

鄧緒海??市住房保障房管局總工程師

周軍??市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)

顏璠??市體育局副局長(cháng)

蔣于??市統計局副局長(cháng)

鄭忠明??市園林和林業(yè)局總工程師

閻鴻??市地方金融工作局一級調研員

吳福生??市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局副局長(cháng)

黃羅俊??市稅務(wù)局副局長(cháng)

易武??市通信管理局局長(cháng)

羅洪波??市消防救援支隊副支隊長(cháng)

李智欣??武漢供電公司配網(wǎng)建設中心副主任

關(guān)維強??武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任

王洋??武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )（漢南區人民政府）副主任（副區長(cháng)）

冷瑩??武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )（東西湖區人民政府）黨組成員

甄別??市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區管委會(huì )副主任

熊俊??江岸區人民政府副區長(cháng)

許光輝??江漢區人民政府副區長(cháng)

徐崗??硚口區人民政府副區長(cháng)

蔡松??漢陽(yáng)區人民政府副區長(cháng)

胡劍??武昌區人民政府副區長(cháng)

李田??洪山區人民政府副區長(cháng)

劉震??青山區委常委、統戰部部長(cháng)

呂文飛??蔡甸區人民政府副區長(cháng)

張湖林??江夏區人民政府副區長(cháng)

邱昌春??黃陂區人民政府副區長(cháng)

鄧輝??新洲區人民政府副區長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室主任由汪普查兼任。

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