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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2021〕138號
《武漢市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案》已報經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年11月25日
武漢市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合
創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案
根據民政部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng )新試點(diǎn)的通知》（民發(fā)〔2020〕149號）和《關(guān)于確定康復輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng )新試點(diǎn)地區的通知》（民函〔2021〕64號）精神，為扎實(shí)推進(jìn)我市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng )新試點(diǎn)工作，特制訂本方案。
一、工作目標
全面推動(dòng)我市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，到2023年，建成康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展一批康復輔助器具企業(yè)、品牌和項目，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉化，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康等領(lǐng)域的深度融合，不斷滿(mǎn)足老年人、殘疾人和傷病人的配置服務(wù)需求。
二、工作任務(wù)
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
1.籌建產(chǎn)業(yè)園區。依托武漢大健康產(chǎn)業(yè)基礎，在東湖高新區籌建我市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)我市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托園區緊鄰光谷生物城的優(yōu)勢，鼓勵一批有實(shí)力的相關(guān)醫藥生產(chǎn)和流通企業(yè)投資康復輔助器具的研發(fā)生產(chǎn)配置。通過(guò)招商引資，引進(jìn)一批國內外知名企業(yè)入駐園區。開(kāi)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化，幫助一批康復輔助器具中小企業(yè)成長(cháng)。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
2.實(shí)施品牌戰略。發(fā)揮我市裝備制造業(yè)基地優(yōu)勢，在康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集群內重點(diǎn)實(shí)施智能制造、智能輔具研發(fā)、康復機器人、3D打印以及國際先進(jìn)康復設備等項目，形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的康復輔助器具產(chǎn)品，培養一批品牌性企業(yè)。支持康復輔助器具市場(chǎng)主體參加世界大健康博覽會(huì )等展會(huì )。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )、市市場(chǎng)監管局、市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市衛健委、市商務(wù)局）
3.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。支持建設面向康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的公共服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、科技成果轉化、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、品牌建設和人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)形成基于消費需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、設計、制造、展銷(xiāo)、配置、售后和洗消的全產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市殘聯(lián)）
（二）支持技術(shù)創(chuàng )新及產(chǎn)品研發(fā)
1.建設創(chuàng )新平臺。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、高校院所、醫療機構加強應用基礎研究，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，優(yōu)化配置和資源共享，積極建設康復輔助器具相關(guān)的創(chuàng )新平臺，在關(guān)鍵技術(shù)或者系統集成方面形成領(lǐng)先優(yōu)勢。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市衛健委）
2.支持新產(chǎn)品研發(fā)。以市場(chǎng)需求為導向，將智能輔助、康復機器人、仿生假肢、3D打印技術(shù)、智能無(wú)障礙家具、虛擬現實(shí)康復訓練設備等技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品研發(fā)列入大健康領(lǐng)域的重點(diǎn)支持范疇。鼓勵開(kāi)發(fā)改善普通人群生活品質(zhì)的產(chǎn)品，滿(mǎn)足各類(lèi)消費群體的需求。優(yōu)先將老年人、殘疾人、傷病人護理照料的康復輔助器具產(chǎn)品和殘疾兒童搶救性康復輔助器具產(chǎn)品等作為主要發(fā)展領(lǐng)域。加強傳統中醫康復技術(shù)、方法創(chuàng )新，形成和推廣一批具有自主知識產(chǎn)權、療效確切、中醫特色突出的康復輔助器具。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民政局、市衛健委、市教育局、市市場(chǎng)監管局、市殘聯(lián)）
3.促進(jìn)成果轉化。利用現有科技成果轉化平臺，促進(jìn)康復輔助器具科技成果線(xiàn)上線(xiàn)下交易，加快先進(jìn)技術(shù)成果在漢轉移轉化。依托康復輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、應用的優(yōu)勢單位，開(kāi)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化和雙創(chuàng )示范工作。開(kāi)展創(chuàng )新產(chǎn)品認定，促進(jìn)康復輔助器具進(jìn)入市級創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，并向市場(chǎng)應用推廣。支持行業(yè)組織開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新評選活動(dòng)，宣傳康復輔助器具知識、推介康復輔助器具創(chuàng )新產(chǎn)品目錄、科技成果及轉化項目信息。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市民政局、市殘聯(lián)）
（三）提升配置服務(wù)水平
1.提升配置能力。推動(dòng)康復輔助器具配置服務(wù)機構適應消費需求升級，發(fā)展內容多樣化、品質(zhì)精細化的配置服務(wù)。加強康復輔助器具服務(wù)機構的規范化建設，進(jìn)一步完善工作機制，對康復輔助器具服務(wù)全流程的每個(gè)環(huán)節進(jìn)行規范，做到科學(xué)適配、及時(shí)發(fā)放、定期回訪(fǎng)，確?？祻洼o助器具適配服務(wù)的有效性。（責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市財政局）
2.創(chuàng )新配置模式。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、3D打印等新技術(shù)在配置服務(wù)中的集成應用，推動(dòng)健康輔助器具產(chǎn)品服務(wù)智能化，提升精準配置服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市財政局、市政務(wù)服務(wù)大數據局）
3.探索開(kāi)展社區租賃服務(wù)。引導各類(lèi)康復輔助器具配置服務(wù)專(zhuān)業(yè)機構、生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展社區租賃服務(wù)，引導老年人、殘疾人、醫療衛生服務(wù)機構及城鄉社區服務(wù)機構積極創(chuàng )造條件，為相關(guān)企業(yè)開(kāi)設租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供場(chǎng)地，支持社會(huì )力量興辦社區租賃服務(wù)企業(yè)以及社區租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒、配置評估、物流遞送等機構。（責任單位：市民政局、市財政局、市衛健委、市殘聯(lián)，各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同））
（四）實(shí)現業(yè)態(tài)深度融合
1.加強與養老服務(wù)業(yè)的融合。實(shí)施老年人居家適老化改造，推進(jìn)康復輔助器具在居家、社區養老服務(wù)中的普及應用。推動(dòng)在各類(lèi)養老服務(wù)設施中設置康復輔助器具配置室并提供基本服務(wù)。（責任單位：市民政局、市財政局）
2.加強與助殘扶殘業(yè)的融合。加大在殘疾人群體中宣傳康復輔助器具補貼政策的工作力度。適時(shí)對貧困殘疾人、重度殘疾人、殘疾兒童等重點(diǎn)保障群體享受的康復輔助器具補貼提標擴面。（責任單位：市殘聯(lián)、市財政局、市民政局）
3.加強與醫療健康業(yè)的融合。大力推廣康復醫師、康復治療師與康復輔助器具配置人員的團隊協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)骨科、眼科、耳科、康復科等醫療服務(wù)、養老服務(wù)與康復輔助器具配置服務(wù)的銜接融合。（責任單位：市衛健委、市民政局、市殘聯(lián)）
（五）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
1.完善監管制度。深化康復輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，制訂出臺我市假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)事中事后監管措施，建立年度報告制度，全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度。加強行業(yè)信用體系建設，探索建立企業(yè)信用記錄數據庫和誠信檔案，逐步實(shí)現與“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統等公共信用信息資源的共享交換，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制。（責任單位：市民政局、市殘聯(lián)，各區人民政府）
2.發(fā)揮標準導向作用。健全康復輔助器具標準體系，加強相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的宣傳，加快制定完善管理、技術(shù)、服務(wù)、安全、產(chǎn)品等方面標準。培育發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)品與裝配服務(wù)質(zhì)量檢驗、檢測認證機構。（責任單位：市民政局、市市場(chǎng)監管局、市殘聯(lián)）
3.強化質(zhì)量管理。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，推動(dòng)企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過(guò)相關(guān)認證，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，鼓勵康復輔助器具產(chǎn)品領(lǐng)域開(kāi)展自愿性認證。根據管理權限，加強產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查、風(fēng)險預警和缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監測驗證評估等工作，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市民政局、市殘聯(lián)）
（六）加強人才隊伍建設。加強人才培養和引進(jìn)，支持符合條件的高端康復輔助器具人才申報武漢英才計劃，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)、科研院所、高等院校合作建立創(chuàng )新實(shí)踐基地，培養康復輔助器具實(shí)用型人才，鼓勵企業(yè)為教師實(shí)踐、學(xué)生實(shí)習提供崗位。建立康復輔助器具從業(yè)人員培訓機制，支持優(yōu)秀人才參加高端培訓或者出國深造，將康復輔助器具相關(guān)知識納入臨床醫學(xué)、生物醫學(xué)工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育以及醫師、護士、特教老師、養老護理員、孤殘兒童護理員等繼續教育范圍。組織康復技師、社區康復專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)社工人員、殘疾人就業(yè)指導人員參加康復輔助器具知識的繼續教育。（責任單位：市人社局、市招才局、市教育局、市民政局、市殘聯(lián)）
三、支持政策
（一）落實(shí)稅收價(jià)格優(yōu)惠。符合條件的康復輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除政策和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。生產(chǎn)和裝配傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品且在民政部發(fā)布的《中國傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品目錄》范圍之內的居民企業(yè)，符合相關(guān)條件，在規定期限內免征企業(yè)所得稅。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的康復輔助器具企業(yè)，按照規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)康復輔助器具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委）
（二）落實(shí)金融扶持政策。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對企業(yè)的融資需求給予支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下開(kāi)發(fā)適合康復輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。（責任單位：市地方金融局、市發(fā)改委、人民銀行武漢分行營(yíng)管部）
（三）加強財政資金引導。按照市、區支持生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)及實(shí)施細則等相關(guān)政策，對康復輔助器具產(chǎn)業(yè)給予相應的資金支持。利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持設立非營(yíng)利性康復輔助器具配置服務(wù)機構，推動(dòng)具有良好示范效應、較強公共服務(wù)性質(zhì)的康復輔助器具項目建設。健全政府采購機制，國產(chǎn)康復輔助器具能夠滿(mǎn)足要求的，政府采購項目原則上須采購國產(chǎn)產(chǎn)品，逐步提高公立康復機構國產(chǎn)設備配置水平。支持將基本型康復輔助器具社區租賃納入補貼范圍。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )、市衛健委、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)）
（四）完善消費支持措施。在確保工傷保險基金正常運行的基礎上，逐步豐富工傷保險支付康復輔助器具的品種。按照國家和省統一規定，將符合條件的康復診療項目納入基本醫保支付范圍。支持商業(yè)保險公司創(chuàng )新產(chǎn)品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品，支持康復輔助器具消費。（責任單位：市人社局、市醫保局、市地方金融局、人民銀行武漢分行營(yíng)管部）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市民政局主要負責人任副組長(cháng)，市民政局、市委組織部（市招才局）、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市醫保局、市地方金融局、市政務(wù)服務(wù)大數據局、市殘聯(lián)、武漢東湖高新區管委會(huì )、市稅務(wù)局、人民銀行武漢分行營(yíng)業(yè)管理部等相關(guān)部門(mén)和單位分管負責人為成員的市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng )新試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，在市民政局辦公，負責日常工作。
（二）加強協(xié)同配合。民政部門(mén)要發(fā)揮組織、指導、協(xié)調作用，其他各責任部門(mén)要對照本方案中明確的工作任務(wù)，履行部門(mén)職責，落實(shí)配套措施，形成齊抓共管的工作格局。各區要按照試點(diǎn)工作任務(wù)和要求，大膽創(chuàng )新，積極推動(dòng)相關(guān)政策在本轄區落地落實(shí)。東湖高新區作為康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng )新試點(diǎn)核心區，要重點(diǎn)推進(jìn)康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區建設，提供專(zhuān)項配套資金，盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚化。
（三）加強監督檢查。市民政局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)要加強對此項工作的督促落實(shí)，適時(shí)組織專(zhuān)項督查，定期通報各項責任落實(shí)情況，確?？祻洼o助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng )新試點(diǎn)責任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)和成效落實(shí)。
（四）加強宣傳引導。利用重陽(yáng)節、助殘日、愛(ài)耳日和愛(ài)眼日等宣傳節點(diǎn)，綜合運用各種宣傳渠道和媒體形式，廣泛宣傳康復輔助器具及行業(yè)現狀、前景和發(fā)展意義，激發(fā)對象人群的消費意愿，推動(dòng)康復輔助器具體驗與普及，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持試點(diǎn)的良好氛圍。
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