武政辦〔2021〕69號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的通知》








武政辦〔2021〕69號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2021〕19號）和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升城市能級和城市品質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》（武政〔2021〕13號）精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現就進(jìn)一步推進(jìn)全市城鎮老舊小區改造工作的有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以加快打造“五個(gè)中心”、建設現代化大武漢為目標，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照推動(dòng)武漢高質(zhì)量發(fā)展，持續推進(jìn)城市空間結構優(yōu)化和城市能級、品質(zhì)提升有關(guān)要求，堅持“以人為本、把握重點(diǎn)，因地制宜、精準施策，居民自愿、各方參與，保護優(yōu)先、傳承歷史，建管并重、長(cháng)效管理”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮老舊小區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老舊小區）改造工作，著(zhù)力改善居住條件、生活環(huán)境和功能品質(zhì)，推動(dòng)建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。計劃2021年全市改造完成老舊小區300個(gè)；到2022年，基本形成老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，全面完成2000年底之前建成且需改造的老舊小區（含單棟住宅樓，下同）改造任務(wù)。
二、改造范圍和內容
（一）改造范圍。包括中心城區、開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區以及新城區原城關(guān)鎮內，2000年底之前建成的失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務(wù)設施不健全且居民改造意愿強烈的老舊小區。在完成2000年底之前建成的老舊小區改造任務(wù)的前提下，有條件的區可以適當將2005年底之前建成的小區納入老舊小區改造范圍。
（二）改造內容。按照國辦發(fā)〔2020〕23號文件確定的基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)改造內容，我市老舊小區改造以實(shí)施基礎類(lèi)改造為重點(diǎn)，有條件的小區推進(jìn)完善類(lèi)和提升類(lèi)改造，其中違建拆除、管線(xiàn)規整（入地）、二次供水、雨污分流、道路修復、屋面外墻滲漏、增設電梯等改造內容原則上納入老舊小區改造范圍。
三、組織實(shí)施
（一）編制改造規劃。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）要全面摸清本轄區內老舊小區的數量、戶(hù)數、棟數、建筑面積、產(chǎn)權性質(zhì)、建成時(shí)間、小區現狀以及居民改造意愿等基本情況，建立老舊小區改造項目庫，科學(xué)編制轄區老舊小區改造“十四五”規劃和年度改造計劃。
（二）制訂改造方案。各街道辦事處負責組織社區、設計單位、業(yè)主代表組成工作專(zhuān)班，開(kāi)展社區和老舊小區調查評估，在廣泛征求居民意見(jiàn)的基礎上，按照“一小區一方案”的要求，合理確定老舊小區改造內容，科學(xué)制訂改造方案并公示。其中，涉及不可移動(dòng)文物、歷史建筑和文化街區保護的，還應當嚴格按照相關(guān)法律法規規定制訂保護性修繕?lè )桨浮?br/>（三）簡(jiǎn)化項目審批。各區人民政府要組織自然資源和規劃、城鄉建設、城管執法、園林和林業(yè)、公安、消防救援、通信等部門(mén)以及相關(guān)管線(xiàn)權屬單位，聯(lián)合審查老舊小區改造方案后，由相關(guān)部門(mén)直接辦理立項、用地、規劃、施工等監管手續。其中，不涉及土地權屬變化的，無(wú)需新辦用地手續；不涉及規劃條件調整的改建、擴建項目，無(wú)需辦理相關(guān)規劃手續；在聯(lián)合審查改造方案階段確定的不涉及建筑主體結構變動(dòng)的低風(fēng)險項目，實(shí)行項目建設單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。
（四）完善支持政策。嚴格執行國家、省關(guān)于老舊小區改造各類(lèi)支持政策，并在增加公共服務(wù)設施、保障拆違和管理養護費用、統籌片區改造模式等方面給予支持。
1.利用小區內空地、綠地以及拆除違法建設騰空土地、公共空間新建、改建、擴建各類(lèi)設施（如電梯、充〈換〉電站、停車(chē)位等配套設施，養老、托育等社區專(zhuān)項服務(wù)設施）的，不增收土地價(jià)款，暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)手續；涉及影響日照間距、綠化空間等相關(guān)事項的，在廣泛征求居民意見(jiàn)基礎上，由改造項目所在區按一事一議的原則予以解決。
2.對無(wú)法獨立建設公共設施的，可根據實(shí)際情況利用騰退空間就近建設區域性公共服務(wù)設施（微型消防站、社區衛生服務(wù)機構、幼兒園等），以輻射周邊多個(gè)老舊小區。
3.各區配合老舊小區管線(xiàn)規整（入地）、按照相關(guān)政策拆除違法建設所需經(jīng)費可以列入老舊小區改造項目。老舊小區改造后的管理養護費用支出列入各區年度財政預算。
4.統籌片區改造模式，中心城區加快推動(dòng)老舊小區與綠中村、歷史風(fēng)貌街區以及工業(yè)遺產(chǎn)成片連片改造。有條件的區可將1個(gè)或者多個(gè)老舊小區與轄區內城市更新和城市建設項目統籌搭配，以項目收益彌補老舊小區改造支出，實(shí)現收支平衡。
5.消防設施改造不得降低原有建設等級和標準，有條件的應當滿(mǎn)足現行國家規定的建設等級和標準。
（五）強化施工管理。施工單位要科學(xué)制訂施工方案并編制組織施工設計，統籌協(xié)調工序，避免重復建設，加強安全文明施工管理，減少擾民。建設單位要組織參建各方（設計、施工、監理等）、相關(guān)專(zhuān)營(yíng)單位、管理部門(mén)、街道辦事處和居民代表等共同參與聯(lián)合竣工驗收，確保工程質(zhì)量。
（六）健全長(cháng)效機制。按照建管并重的原則，在黨建引領(lǐng)下建立老舊小區長(cháng)效管理機制，共同維護改造成果。對基礎較好的老舊小區，要指導業(yè)主委員會(huì )選聘市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；對暫不具備條件的老舊小區，可采取居民自治模式進(jìn)行管理，由社區幫助提升，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化管理。鼓勵有條件的街道將多個(gè)老舊小區捆綁打包，統一實(shí)施物業(yè)管理，幫助建立維修資金歸集、使用、續籌等機制，進(jìn)一步促進(jìn)老舊小區管理進(jìn)入良性軌道。
四、資金籌措
建立老舊小區改造資金由政府與居民、社會(huì )力量合理共擔的機制，政府改造資金籌措以區為主，以市為輔。各區要積極爭取中央資金（中央財政補助和預算內投資）和省政府獎補資金；中心城區老舊小區改造資金除中央補助資金以外部分，由市、區財政按照3:7的比例分擔，市級財政分擔資金數額以核定的竣工決算數額扣除居民自籌、單位投資資金后的余額為準。多渠道籌集老舊小區改造資金，引導水、電、氣等專(zhuān)營(yíng)單位履行社會(huì )責任，出資同步參與老舊小區相關(guān)管線(xiàn)設施的改造提升；按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資的原則，鼓勵居民、原產(chǎn)權單位對老舊小區改造給予資金等支持；積極探索通過(guò)新增設施（如電梯、充〈換〉電站、停車(chē)位以及養老、托育等社區專(zhuān)項服務(wù)設施）有償使用等方式，吸納社會(huì )資本投資參與老舊小區改造工作；充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融機構積極參與老舊小區改造。
鼓勵大型企業(yè)參與老舊小區改造，通過(guò)市場(chǎng)化方式，以風(fēng)貌街區或者社區為單元，按照連線(xiàn)成片改造原則，結合15分鐘生活圈、12分鐘文體圈、10分鐘公共活動(dòng)圈和中心城區10分鐘、新城區12分鐘醫療急救圈建設，將規劃單元附近的老舊小區整合打包，按照資金平衡的模式，實(shí)現統一規劃、統一設計、統一實(shí)施，完善文物建筑和歷史建筑功能，保護街區（社區）風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市老舊小區改造工作領(lǐng)導小組，由市人民政府市長(cháng)任組長(cháng)，市人民政府分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市人民政府秘書(shū)長(cháng)、分管副秘書(shū)長(cháng)及市住房保障房管局等相關(guān)部門(mén)和單位、各區人民政府主要負責人為成員（具體組成人員名單附后），負責統籌推進(jìn)全市老舊小區改造工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市住房保障房管局辦公，負責統籌指導、組織協(xié)調和檢查考核全市老舊小區改造工作。各區人民政府要參照成立相應的組織領(lǐng)導機構。
（二）強化屬地責任。各區人民政府要切實(shí)履行老舊小區改造主體責任，建立政府主導、街道組織、居民參與、職能部門(mén)配合的工作機制。充分發(fā)揮社區等基層組織的作用，協(xié)調業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區內企事業(yè)單位等，做好組織發(fā)動(dòng)、群眾意見(jiàn)征集、矛盾糾紛化解等工作，高效、有序推進(jìn)轄區老舊小區改造工作。
（三）明確部門(mén)職責。各相關(guān)部門(mén)要依據各自職責，完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)調配合和工作銜接，加強對各區的指導、協(xié)調、督辦，共同做好老舊小區改造工作。
（四）強化監督管理。將老舊小區改造工作納入各區人民政府和市直相關(guān)部門(mén)年度績(jì)效目標考核范圍，嚴格實(shí)行目標責任制。各區、各部門(mén)要強化項目監管，加強施工現場(chǎng)安全管理和工程質(zhì)量管理，規范資金使用，提高資金使用效率。
（五）加強宣傳引導。各區、各相關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展宣傳，引導群眾轉變觀(guān)念，變“要我改”為“我要改”，充分調動(dòng)各方參與老舊小區改造工作的積極性和創(chuàng )造性，形成社會(huì )廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。


武漢市人民政府辦公廳
2021年6月26日




市老舊小區改造工作領(lǐng)導小組組成人員名單


組長(cháng)：程用文??市人民政府市長(cháng)
副組長(cháng)：陳勁超??市委常委、市人民政府副市長(cháng)
成員：劉潔??武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任
　黎東輝??市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區管委會(huì )主任
　張忠軍??市人民政府秘書(shū)長(cháng)
　張衛國??市人民政府副秘書(shū)長(cháng)
　孟武康??市發(fā)展改革委主任
　孟暉??市教育局局長(cháng)
　黨蓁??市經(jīng)濟和信息化局局長(cháng)
　夏俊??市公安局副局長(cháng)
　李國漢??市民政局局長(cháng)
　項波??市財政局局長(cháng)
　盛洪濤??市自然資源和規劃局局長(cháng)
　夏平??市城鄉建設局局長(cháng)
　李順年??市城管執法委主任
　周耕??市水務(wù)局局長(cháng)
　楊相衛??市文化和旅游局局長(cháng)
　高惠祥??市衛生健康委二級巡視員
　廖明輝??市應急管理局局長(cháng)
　何憲禮??市國資委主任
　汪普查??市住房保障房管局局長(cháng)
　劉濤??市市場(chǎng)監管局局長(cháng)
　王沈順??市體育局局長(cháng)
　張勁??市統計局局長(cháng)
　余力軍??市園林和林業(yè)局局長(cháng)
　劉立新??市地方金融工作局局長(cháng)
??????張貴達??市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局（市公共資源交易監管局）局長(cháng)
　劉曉東??市稅務(wù)局局長(cháng)
　易武??市通信管理局局長(cháng)
　陳萬(wàn)紅??市消防救援支隊支隊長(cháng)
??????劉誓保??武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工委副書(shū)記、漢南區委副書(shū)記
??????彭濤??武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )常務(wù)副主任、東西湖區人民政府區長(cháng)
　余志成??江岸區人民政府區長(cháng)
　李湛??江漢區人民政府區長(cháng)
　蘇海峰??硚口區人民政府區長(cháng)
　范禮奎??漢陽(yáng)區人民政府區長(cháng)
　余松??武昌區人民政府區長(cháng)
　劉栿堂??青山區人民政府區長(cháng)
　嚴中興??洪山區人民政府區長(cháng)
??????郝勝勇??蔡甸區人民政府區長(cháng)
　張斐??江夏區人民政府區長(cháng)
　何建文??黃陂區人民政府區長(cháng)
　劉潤長(cháng)??新洲區人民政府區長(cháng)
　李新國??武漢供電公司總經(jīng)理

?領(lǐng)導小組辦公室主任由汪普查兼任。

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