武政辦〔2021〕96號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市三線(xiàn)一單生態(tài)環(huán)境分區管控方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市三線(xiàn)一單生態(tài)環(huán)境分區管控方案的通知》








武政辦〔2021〕96號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年9月5日




武漢市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案




為全面落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2020〕21號）有關(guān)要求，積極推進(jìn)我市生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）落地落實(shí)，結合湖北省“三線(xiàn)一單”編制有關(guān)成果和我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線(xiàn)、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全市的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，為建設美麗武漢奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

（二）基本原則

1.堅守底線(xiàn)，保護優(yōu)先。認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)“三線(xiàn)一單”剛性約束制度，堅決制止違反生態(tài)環(huán)境準入清單規定進(jìn)行生產(chǎn)建設活動(dòng)的行為，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保生態(tài)環(huán)境安全。

2.分類(lèi)管控，精準施策。根據全市生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，聚焦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和質(zhì)量改善目標，針對各類(lèi)環(huán)境管控單元實(shí)施差別化環(huán)境管控措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

3.統籌實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理。按照市級統籌、上下協(xié)同的原則，推進(jìn)各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢新任務(wù)新要求，定期調整和動(dòng)態(tài)更新全市“三線(xiàn)一單”成果。

（三）總體目標

2021年，全市初步建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )相適應。在全面完成省下達的地表水及大氣環(huán)境質(zhì)量考核、污染物總量減排等年度目標任務(wù)的基礎上，實(shí)現國考地表水水質(zhì)無(wú)劣V類(lèi)斷面、空氣質(zhì)量在全國同類(lèi)城市中排名爭先進(jìn)位、受污染耕地及污染地塊安全利用率穩步提升的工作目標。

2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放量持續減少，全市產(chǎn)業(yè)結構調整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著(zhù)提升，生態(tài)系統穩定性進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提升。

2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化初步實(shí)現。

二、環(huán)境管控單元

全市共劃定環(huán)境管控單元104個(gè)，分為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)管控。

（一）優(yōu)先保護單元，系指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域，主要包含生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、集中式飲用水水源地等生態(tài)功能重要區和生態(tài)環(huán)境敏感區。全市劃分優(yōu)先保護單元29個(gè)，占全市國土面積的9.19%。

（二）重點(diǎn)管控單元，系指人口密集、資源開(kāi)發(fā)強度高、污染物排放強度大的區域，主要包含人口密集的城鎮規劃區和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區（工業(yè)集聚區）。全市劃分重點(diǎn)管控單元52個(gè)，占全市國土面積的59.79%。

（三）一般管控單元，系指除優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區域。全市劃分一般管控單元23個(gè)，占全市國土面積的31.02%。

三、生態(tài)環(huán)境分區管控要求

嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規標準以及國家、省、市生態(tài)環(huán)境管理政策，結合全省生態(tài)環(huán)境總體準入要求，建立“1+1+N”的全市生態(tài)環(huán)境分區管控體系。其中，包括全省1個(gè)生態(tài)環(huán)境總體準入要求、全市1個(gè)生態(tài)環(huán)境總體準入要求以及全市“N”個(gè)（104個(gè)）環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。全市生態(tài)環(huán)境總體準入要求及各環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單編制依據更新、廢止或者失效時(shí)，相關(guān)管控要求及時(shí)更新調整。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)任副組長(cháng)，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源規劃局、市城建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市氣象局、市園林和林業(yè)局以及各區人民政府分管負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，負責“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控日常協(xié)調工作，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任。市直相關(guān)部門(mén)和各區各負其責，做好“三線(xiàn)一單”實(shí)施應用、相關(guān)數據更新調整等工作。

（二）提高思想認識。各區、各部門(mén)要充分認識“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系的重要意義，建立“三線(xiàn)一單”實(shí)施應用工作機制，在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址時(shí)，應當將“三線(xiàn)一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據，強化生態(tài)環(huán)境保護在綜合決策時(shí)的引導作用。

（三）落實(shí)技術(shù)保障。市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建和完善相關(guān)技術(shù)團隊，市級財政安排專(zhuān)項經(jīng)費予以保障，確?！叭€(xiàn)一單”實(shí)施應用、更新調整等工作順利開(kāi)展。在積極爭取省生態(tài)環(huán)境廳支持的基礎上，依托省級“三線(xiàn)一單”信息管理平臺，將我市“三線(xiàn)一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區管控具體要求進(jìn)行系統集成，實(shí)現編制成果信息化應用。積極推動(dòng)省級“三線(xiàn)一單”信息管理平臺與我市國土空間基礎信息平臺、相關(guān)部門(mén)數據平臺的對接，實(shí)現數據共享共用。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。市生態(tài)環(huán)境局原則上每5年牽頭組織開(kāi)展一次全市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施情況評估，充分聽(tīng)取各區、各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，依據評估情況編制更新調整方案，按照有關(guān)程序及相關(guān)規定上報。5年內因國家和地方發(fā)展戰略、生態(tài)環(huán)境目標、國土空間規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地調整，“三線(xiàn)一單”內容確需進(jìn)行更新的，按照國家、省有關(guān)要求開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新。

（五）強化監督考核。建立健全全市“三線(xiàn)一單”成果應用評估和監督檢查機制，將“三線(xiàn)一單”實(shí)施應用情況作為污染防治攻堅戰重要考核內容納入對各區、各部門(mén)目標考核。各區、各部門(mén)應結合實(shí)際情況，加強各項生態(tài)環(huán)境分區管控措施落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)“三線(xiàn)一單”實(shí)施應用。




附件：1.武漢市生態(tài)環(huán)境總體準入要求

2.武漢市各環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單

3.武漢市環(huán)境管控單元分布圖

附件1-附件3.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦