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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2021〕99號
《武漢市居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年9月8日
武漢市居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目實(shí)施方案
為落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，推進(jìn)完善居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的武漢養老服務(wù)體系，按照民政部、財政部關(guān)于開(kāi)展居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目的相關(guān)要求，特制訂本方案。
一、工作要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，以老年人需求為導向，以滿(mǎn)足老年人居家生活照料、康復護理等需求為核心，通過(guò)政府引導、政策扶持、資金補貼、市場(chǎng)運作等方式，探索建立居家、社區、機構相銜接的專(zhuān)業(yè)化照護服務(wù)體系，進(jìn)一步擴大居家和社區基本養老服務(wù)有效供給，推動(dòng)養老服務(wù)供給結構不斷優(yōu)化、養老服務(wù)消費潛力充分釋放、養老服務(wù)質(zhì)量持續改善，有效滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養老服務(wù)需求，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯提升。到2022年2月底前，全市建成家庭養老床位不少于5300張，服務(wù)人數不少于11000人。
二、對象范圍
結合老年人實(shí)際需求，在全市范圍內，為具有本市戶(hù)籍且在本市長(cháng)期居住的城鎮低收入（含低保）和農村低保家庭中失能的老年人、中心城區個(gè)人收入低于上年度人均退休金水平重度失能的老年人，建設家庭養老床位、提供居家養老上門(mén)服務(wù)。各區（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區，下同）可根據本轄區實(shí)際情況，將低于上年度城鄉居民人均可支配收入（城鎮居民人均可支配收入4100元/月，農村居民人均可支配收入2000元/月）的失能老年人，納入建設家庭養老床位、提供居家養老上門(mén)服務(wù)范圍。
三、主要任務(wù)
（一）確定服務(wù)主體。家庭養老床位建設和居家養老上門(mén)服務(wù)的提供主體（以下稱(chēng)服務(wù)機構），應當為在民政部門(mén)備案且運營(yíng)滿(mǎn)1年的養老機構、承接“互聯(lián)網(wǎng)+居家養老”中心輻射式和社區嵌入式服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的運營(yíng)方、基層醫療衛生服務(wù)機構或者其他具備相關(guān)資質(zhì)的為老服務(wù)企業(yè)和社會(huì )組織；家庭養老床位的服務(wù)機構應當與所在區養老服務(wù)綜合平臺進(jìn)行對接，實(shí)現24小時(shí)動(dòng)態(tài)管理和遠程監護。
（二）開(kāi)展能力評估。對老年人身體狀況進(jìn)行評估，作出能力等級判定；已開(kāi)展過(guò)能力評估的老年人，可不重復評估。在項目實(shí)施階段，城鎮低收入（含低保）和農村低保家庭中失能的老年人、中心城區個(gè)人收入低于上年度人均退休金水平中失能的老年人，其評估經(jīng)費由評估所在區財政承擔。
（三）推進(jìn)床位建設。依托具備相關(guān)資質(zhì)的服務(wù)機構，按照《家庭養老床位建設設施設備清單》，對符合條件的老年人居住環(huán)境和生活空間進(jìn)行必要的適老化與智能化改造，將專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)延伸至老年人家中。建床服務(wù)半徑在中心城區不超過(guò)15分鐘，偏遠農村地區不超過(guò)30分鐘。家庭養老床位不收取床位費，服務(wù)收費標準由服務(wù)機構自主合理定價(jià)，明碼標價(jià)，主動(dòng)公示，并在服務(wù)協(xié)議中予以明確。
（四）提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。家庭養老床位服務(wù)應當依托有資質(zhì)的服務(wù)機構，按照《家庭養老床位基本服務(wù)指導清單》，為簽約老年人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，每天早、晚通過(guò)信息設備各查房1次，每月累計服務(wù)時(shí)長(cháng)不少于30小時(shí)（其中，生活照料服務(wù)不少于服務(wù)總時(shí)長(cháng)的1/3），醫療護理服務(wù)不少于2次。居家養老上門(mén)服務(wù)應當根據老年人身體狀況和需求予以提供，包含助餐、助潔、助行、助浴、助醫、康復、巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)等項目。
四、扶持政策
（一）家庭養老床位補貼。在項目實(shí)施階段，經(jīng)所在區民政部門(mén)驗收合格且連續提供服務(wù)滿(mǎn)6個(gè)月的家庭養老床位，根據其建設及設施設備購置費用，采取實(shí)報實(shí)銷(xiāo)方式，給予每張床位最高不超過(guò)3000元的一次性補貼。已享受我市居家適老化改造補助的老年人家庭，只進(jìn)行智能化改造。家庭養老床位可比照養老機構享受老年人意外傷害險補貼和床位運營(yíng)補貼。
服務(wù)機構提供服務(wù)滿(mǎn)1個(gè)月后，向所在區民政部門(mén)提出驗收申請，區民政部門(mén)（或者其委托的第三方）與街道（鄉鎮）、社區（村）共同入戶(hù)對家庭養老床位進(jìn)行驗收，驗收合格后向服務(wù)機構先撥付70%的補貼資金，剩余30%的補貼資金在服務(wù)機構連續提供服務(wù)滿(mǎn)6個(gè)月后予以撥付。
（二）居家養老上門(mén)服務(wù)補貼。在項目實(shí)施階段，特殊困難老年人（即武民政〔2021〕9號文件中規定的“補貼對象”，含區級拓面）屬本方案規定的“對象范圍”，且未享受家庭養老床位補貼的，可享受養老服務(wù)補貼，其養老服務(wù)補貼可用中央專(zhuān)項彩票公益金進(jìn)行支付。其他符合條件的老年人，根據老年人能力等級、經(jīng)濟狀況、居住狀況等綜合評估分值，比照特殊困難老年人養老服務(wù)補貼標準，享受居家養老上門(mén)服務(wù)補貼。各區可依據本轄區經(jīng)濟水平和老年人實(shí)際需求，適當提高補貼標準，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)或者給予服務(wù)補貼等方式提供服務(wù)。
中央專(zhuān)項彩票公益金支持的家庭養老床位補貼和居家養老上門(mén)服務(wù)補貼不得同時(shí)享受。
五、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2021年9月上旬）。各區根據本方案，部署本轄區居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目試點(diǎn)工作，制訂具體實(shí)施方案，積極組織街道（鄉鎮）、社區（村）開(kāi)展宣傳，增強項目的社會(huì )知曉率和影響力，并做好本轄區有資質(zhì)服務(wù)機構、評估機構等第三方機構的選定工作。各區實(shí)施方案要于2021年9月15日前報市民政局。
（二）啟動(dòng)實(shí)施階段（2021年9月中旬至12月）。各區嚴格按照居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目的要求，迅速完善區級養老服務(wù)綜合平臺相關(guān)功能，并與市級平臺進(jìn)行對接，指導服務(wù)機構按照要求開(kāi)展家庭養老床位建設和居家養老上門(mén)服務(wù)，將老年人基礎信息、服務(wù)機構信息、評估機構信息、床位信息、設備信息（含適老化及智能設備）、服務(wù)協(xié)議、服務(wù)數據、床位認定結果等推送至市級平臺，納入市、區養老服務(wù)綜合平臺進(jìn)行監管。
（三）考核評價(jià)階段（2022年1月至2月）。各區將家庭養老床位建設和居家養老上門(mén)服務(wù)組織實(shí)施情況、目標任務(wù)完成情況、資金使用情況、亮點(diǎn)成果等形成工作總結報市民政局。市民政局將通過(guò)市級養老服務(wù)綜合平臺對各區家庭養老床位建設和居家養老上門(mén)服務(wù)情況進(jìn)行評估，并會(huì )同市財政局對補助資金使用情況、績(jì)效完成情況進(jìn)行考核。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區要高度重視居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目試點(diǎn)工作，成立工作專(zhuān)班，明確職責分工，定期分析項目推進(jìn)情況，研究相關(guān)政策措施，破解當前居家和社區基本養老服務(wù)領(lǐng)域的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保項目試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（二）加強資金管理。市、區財政部門(mén)要在中央政策支持的基礎上，安排專(zhuān)項工作經(jīng)費，用于評估、檢查驗收、平臺監管等工作。加強資金監管，嚴格按照規定使用中央專(zhuān)項彩票公益金，不得擅自擴大支出范圍、不得在補助資金中提取工作經(jīng)費，不得以任何形式挪用、截留和滯留補助資金，接受社會(huì )監督和有關(guān)部門(mén)審計。對存在弄虛作假、騙取補貼資金等違法違規行為的服務(wù)機構，嚴格按照有關(guān)規定追回補助資金，取消其養老服務(wù)簽約商資格，3年內不得再次納入服務(wù)機構范圍；對惡意套現養老服務(wù)補貼資金的補貼對象，暫停其2年補貼資格，重新評估后方能按政策享受相應補貼。
（三）加強監督檢查。各區要切實(shí)加強居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目試點(diǎn)工作的監督檢查，確保責任到位、任務(wù)落實(shí)。市民政局、市財政局將不定期組織專(zhuān)項檢查，通報項目進(jìn)展情況，并及時(shí)向市人民政府、上級民政和財政部門(mén)報告相關(guān)情況。
（四）加強政策宣傳。各區要多渠道、多形式宣傳家庭養老床位和居家養老上門(mén)服務(wù)范圍、服務(wù)內容、建設標準、扶持政策，積極引導有資質(zhì)的服務(wù)機構、老年人以及家屬廣泛參與，協(xié)同提升居家養老的功能和水平，滿(mǎn)足老年人居家養老愿望及需求。
附件：1.居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目任務(wù)分配表
2.家庭養老床位建設設施設備清單
3.家庭養老床位基本服務(wù)指導清單
附件3
家庭養老床位基本服務(wù)指導清單
一、生活照料服務(wù)
個(gè)人清潔照護、起居照護、排泄照護、體位轉移、穿脫衣物、睡眠照護等。
二、膳食服務(wù)
制定食譜、制作膳食、進(jìn)食照護等。
三、清潔衛生服務(wù)
老年人居室內的清潔及消毒、常用物品的清潔與消毒；老年人衣物、被褥等織物的收集、清洗、消毒等。
四、醫療護理服務(wù)
健康指導、預防保健、康復護理、康復咨詢(xún)、康復輔助器具適配和使用訓練、感染控制、體征觀(guān)測、用藥照護等。
五、心理支持服務(wù)
情緒疏導、心理支持、危機干預、生日關(guān)懷、節日關(guān)懷服務(wù)。
六、委托服務(wù)
代繳費用、代購物品、陪同出行等。
七、信息化服務(wù)
監測老年人生命體征及活動(dòng)情況，為有需求的老年人提供緊急救援、遠程響應等。
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