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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》
武政辦〔2021〕135號
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕47號）和《省人工影響天氣工作領(lǐng)導小組關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂影領(lǐng)發(fā)〔2021〕1號）等文件精神，不斷提升人工影響天氣管理水平和作業(yè)能力，推進(jìn)我市人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記關(guān)于氣象事業(yè)發(fā)展的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，完善體制機制，強化責任落實(shí)、科技支撐和體制保障，提高作業(yè)能力、管理水平，服務(wù)我市綜合防災減災救災、農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)文明建設、森林防滅火以及重大應急保障活動(dòng)，為打造“五個(gè)中心”、建設現代化大武漢提供堅實(shí)保障。
（二）基本原則。堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，最大限度降低氣象災害損失。堅持政府主導，統籌協(xié)調，落實(shí)地方政府屬地責任和部門(mén)職責，加快構建政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局，形成工作合力。堅持安全至上，防控結合，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)是人工影響天氣工作底線(xiàn)要求的觀(guān)念，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，不斷完善管理制度，健全監管機制，落實(shí)監管措施，提高風(fēng)險防范和安全作業(yè)能力。
（三）發(fā)展目標。到2025年，形成組織完善、服務(wù)精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，作業(yè)現代化水平和精細化服務(wù)能力明顯提升，安全風(fēng)險綜合防范能力明顯增強，體制機制和政策環(huán)境更加優(yōu)化?？萍紕?chuàng )新取得突破，人工影響天氣改善空氣質(zhì)量作業(yè)技術(shù)方法與效果評估取得重要成果。到2035年，推動(dòng)我市人工影響天氣綜合能力達到國內同類(lèi)城市前列。
二、主要任務(wù)
（一）強化農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。針對農業(yè)生產(chǎn)區域性抗旱需求，強化動(dòng)態(tài)監測和區域聯(lián)防，加大人工增雨作業(yè)力度，減輕農業(yè)干旱損失。在確保安全度汛的情況下，開(kāi)發(fā)利用空中云水資源，開(kāi)展水庫增蓄水作業(yè)，提高我市農業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。（責任單位：市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市氣象局，各新城區人民政府）
（二）強化生態(tài)環(huán)境服務(wù)。將生態(tài)系統保護和大氣污染防治作為重要內容納入人工影響天氣工作計劃，開(kāi)展常態(tài)化的人工影響天氣作業(yè)。根據水源涵養、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護等需求，組織開(kāi)展有針對性的人工影響天氣作業(yè)。根據我市重污染天氣應急預案以及推進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的需要，提高人工影響天氣改善空氣質(zhì)量的綜合能力。（責任單位：市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市園林林業(yè)局、市氣象局，各新城區人民政府）
（三）做好應急與重大活動(dòng)保障服務(wù)。完善我市應對森林火災火險、異常高溫干旱等事件的人工影響天氣應急工作機制，抓住時(shí)機積極開(kāi)展人工增雨作業(yè)，增加土壤墑情與空氣濕度，降低森林火險氣象等級，緩解異常高溫的影響。針對重大社會(huì )活動(dòng)人工影響天氣保障需要，建立人工影響天氣試驗演練工作機制，加強上下聯(lián)動(dòng)和區域聯(lián)防，制訂軍地聯(lián)動(dòng)工作方案，提升重大活動(dòng)人工影響天氣保障能力。（責任單位：市氣象局、市園林林業(yè)局、市應急管理局，各新城區人民政府）
（四）加強作業(yè)能力建設。加快補充布設云降水地面探測設備，完善云水資源監測網(wǎng)。逐步對現有作業(yè)裝備提檔升級改造，擴大黃陂區等北部山區煙爐增雨作業(yè)試驗，提升人工影響天氣作業(yè)能力。建設人工影響天氣作業(yè)指揮平臺，提升人工影響天氣作業(yè)指揮的信息化、科學(xué)化能力。（責任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市財政局，各新城區人民政府）
（五）開(kāi)展應用技術(shù)攻關(guān)。完善人工影響天氣科技創(chuàng )新體系。加快環(huán)境氣象業(yè)務(wù)技術(shù)開(kāi)發(fā)與攻關(guān)，加強與中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、中國氣象局武漢暴雨研究所、湖北省氣象服務(wù)中心等高校、科研院所、省級人影業(yè)務(wù)部門(mén)的合作，共同開(kāi)展人工增雨效果評估方法和效果檢驗等方面的應用技術(shù)攻關(guān)。（責任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局）
（六）落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。嚴格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定，健全安全投入保障制度，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，督促指導有關(guān)單位落實(shí)人工影響天氣工作安全責任措施。制訂安全事故處置應急預案，加強應急演練，依法組織開(kāi)展應急救援和調查處理工作。每3年定期開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)單位作業(yè)能力評估和固定作業(yè)站點(diǎn)安全等級評定工作，持續提升固定作業(yè)站點(diǎn)安全等級。（責任單位：市氣象局、市公安局、市應急管理局，各新城區人民政府）
（七）加強重點(diǎn)環(huán)節安全監管。加強人工影響天氣安全管理能力建設，健全部門(mén)緊密協(xié)作的聯(lián)合監管機制，加強作業(yè)裝備和彈藥購銷(xiāo)、存儲、運輸、使用等安全管理。依法加強對作業(yè)人員的備案和培訓，嚴格落實(shí)作業(yè)流程，切實(shí)消除安全隱患。（責任單位：市公安局、市應急管理局、市氣象局，各新城區人民政府）
三、完善保障機制
（一）強化組織領(lǐng)導。全面加強對我市人工影響天氣工作的統籌規劃、政策指導和區域協(xié)調。各相關(guān)區人民政府要加強對本轄區人工影響天氣工作的領(lǐng)導和協(xié)調，將其納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，健全管理體制和運行機制，穩定人員隊伍，提升隊伍素質(zhì)。（責任單位：市氣象局，各新城區人民政府）
（二）加強隊伍建設。加強基層專(zhuān)業(yè)化作業(yè)隊伍建設，強化技術(shù)培訓，健全聘用管理制度和激勵機制，配強骨干力量。健全人工影響天氣作業(yè)人員勞動(dòng)保護、保險等保障制度，按照規定落實(shí)作業(yè)補助、津補貼等。（責任單位：市人社局、市氣象局，各新城區人民政府）
（三）加大資金投入。將人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費列入政府預算。按照財政事權和支出責任劃分，進(jìn)一步完善市、區分級共同投入機制，優(yōu)化投入結構，重點(diǎn)支持人工影響天氣能力建設、運行和作業(yè)保障等。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市氣象局，各新城區人民政府）
（四）加強科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳教育的重要內容，納入國民素質(zhì)教育體系，融入國家氣象科普基地、防災減災基地和科普場(chǎng)館等內容建設。開(kāi)展多種形式的科普教育，提高全社會(huì )對人工影響天氣的科學(xué)認識。（責任單位：市氣象局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市科協(xié)，各新城區人民政府）
武漢市人民政府辦公廳
2021年11月19日
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