武政辦〔2021〕116號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》








武政辦〔2021〕116號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，為進(jìn)一步健全我市住房保障體系，經(jīng)市人民政府同意，現就加快發(fā)展保障性租賃住房提出意見(jiàn)如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，切實(shí)增加保障性租賃住房供給，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，著(zhù)力解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現全體人民住有所居。

（二）基本原則

準確把握保障對象，合理確定面積范圍，科學(xué)確定租金標準。堅持供需匹配，職住平衡，推動(dòng)產(chǎn)城人融合。堅持市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )協(xié)同，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

（三）主要目標

“十四五”期間，計劃建設籌集保障性租賃住房25萬(wàn)套（間），其中2021年計劃建設2.16萬(wàn)套（間）。

二、保障標準

（一）保障對象。在我市正常繳納社會(huì )保險且無(wú)自有住房的新市民、青年人以及符合我市人才租賃房承租條件的對象。

（二）戶(hù)型面積。保障性租賃住房以小戶(hù)型為主，單套房屋建筑面積原則上不超過(guò)70平方米，并配套基本生活設施。

（三）租金標準。保障性租賃住房租金按照不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的85%評估確定。

三、工作措施

（一）落實(shí)主體責任。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）是保障性租賃住房工作的責任主體，根據轄區保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源以及人口流入情況，科學(xué)編制轄區保障性租賃住房“十四五”建設計劃和年度計劃，以利用存量房、存量地為主，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等方式，多渠道供給。各區人民政府要積極做好轄區內保障性租賃住房籌集、配租、監督管理等工作，實(shí)現可持續運營(yíng)。（責任單位：市房管局、市自然資源規劃局，各區人民政府）

（二）引導多方參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，引導多主體投資、多渠道供給。鼓勵企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織參與保障性租賃住房建設和運營(yíng)管理工作。充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，市直各有關(guān)部門(mén)將參與保障性租賃住房建設和運營(yíng)的企業(yè)工作情況納入考核內容。（責任單位：市房管局、市政府國資委，各區人民政府）

（三）強化監督管理。將符合條件的集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)、發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)和中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)建設的租賃住房以及人才租賃房等納入保障性租賃住房管理范圍。加強對保障性租賃住房建設和運營(yíng)管理的全過(guò)程監督，強化工程質(zhì)量安全監管。加快建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，完善各部門(mén)信息數據共享機制，加強保障性租賃住房監督檢查和租賃合同備案管理，實(shí)現房源申請配租全程網(wǎng)上辦。保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或者騙取優(yōu)惠政策。（責任單位：市房管局、市市場(chǎng)監管局、市城鄉建設局、市政務(wù)服務(wù)大數據局，各區人民政府）

（四）加強評價(jià)考核。組織開(kāi)展保障性租賃住房績(jì)效評價(jià)工作，對各區及相關(guān)部門(mén)建設籌集、審批認定、監督管理、協(xié)調配合等工作進(jìn)行評估考核，實(shí)施績(jì)效管理，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各區人民政府）

四、支持政策

（一）土地支持政策

1.支持利用城區、靠近產(chǎn)業(yè)園區或者交通便利區域的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房；村集體經(jīng)濟組織可通過(guò)自建或者聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設運營(yíng)保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。（責任單位：市自然資源規劃局、市房管局、市地方金融局，各區人民政府）

2.企事業(yè)單位閑置土地、已進(jìn)行城中村改造的產(chǎn)業(yè)用地在符合規劃、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；土地使用權人可自建或者與其他市場(chǎng)主體合作建設運營(yíng)保障性租賃住房。支持在漢高校、科研院所建設保障性租賃住房用于新就業(yè)職工居住。（責任單位：市房管局、市自然資源規劃局，各區人民政府）

3.支持產(chǎn)業(yè)園區配套建設保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公以及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分用于建設宿舍型保障性租賃住房；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區中各項目的配套比例對應的用地面積或者建筑面積集中起來(lái)，統一建設宿舍型保障性租賃住房。（責任單位：市自然資源規劃局、市房管局，各區人民政府）

4.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補繳土地價(jià)款。（責任單位：市房管局、市自然資源規劃局、市城鄉建設局，各區人民政府）

5.中心城區集中新建商品住房，按照不低于住宅面積6%的比例配建保障性租賃住房，不再配建其他各類(lèi)租賃型住房。對重點(diǎn)功能區內新建商品住房，經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組同意，允許按價(jià)值相等原則，采取集中建設或者異地配建方式，落實(shí)保障性租賃住房應配建指標。市、區兩級土地儲備供地項目配建的保障性租賃住房，產(chǎn)權分別無(wú)償移交給武漢城建集團（市城市更新中心）和項目所在區人民政府（或者其指定的區屬?lài)衅脚_企業(yè)），并由其負責運營(yíng)管理。新城區、開(kāi)發(fā)區可根據轄區實(shí)際情況自行確定商品住房配建保障性租賃住房的項目以及比例要求，所配建的保障性租賃住房產(chǎn)權歸屬及運營(yíng)管理按照上述規定執行。原商品住房項目配建并無(wú)償移交的公租房、大學(xué)生租賃房，參照上述規定執行。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設一定比例的保障性租賃住房?？蓪㈤e置公租房房源用作保障性租賃住房。（責任單位：市房管局、市自然資源規劃局，各區人民政府，武漢城建集團、武漢地鐵集團）?

（二）財政支持政策。積極爭取中央補助資金對符合條件的保障性租賃住房建設任務(wù)予以支持。將保障性租賃住房建設籌集、運營(yíng)管理等納入我市保障性安居工程專(zhuān)項資金支持范圍，結合各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理主體房源建設籌集規模、供應對象、租賃運營(yíng)時(shí)限、征信狀況等情形，給予相應的資金補助。各類(lèi)主體建設籌集保障性租賃住房用于人才安居保障的，保障對象減免租金與保障性租賃住房租金差額部分由市、區財政給予補助。各區可結合轄區實(shí)際加大經(jīng)費保障力度，制訂更為優(yōu)惠的保障性租賃住房資金支持措施。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市房管局，各區人民政府）

（三）金融支持政策。加大對保障性租賃住房建設運營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設運營(yíng)。支持具有持續穩定現金流的保障性租賃住房企業(yè)將物業(yè)抵押作為信用增信，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設。（責任單位：市地方金融局、市發(fā)改委、市房管局）

（四）稅費支持政策。對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目計劃或者認定書(shū)后，根據國家有關(guān)規定比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策；用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行，存在混合性質(zhì)情況的，應分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執行分類(lèi)價(jià)格。保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市自然資源規劃局、市城管執法委，市水務(wù)集團、國家電網(wǎng)武漢分公司）

（五）優(yōu)化審批政策

1.按照“放管服”改革要求，優(yōu)化保障性租賃住房項目審批，構建市、區快速審批綠色通道，提高項目審批效率，加快保障性租賃住房供給。

2.中心城區新建保障性租賃住房項目計劃，由建設主體通過(guò)項目所在區政府向市房管部門(mén)提出申請，市房管部門(mén)會(huì )同市發(fā)改、自然資源規劃部門(mén)對項目立項、選址定點(diǎn)、建設規模等進(jìn)行審核后，聯(lián)合下達保障性租賃住房項目建設計劃。新城區、開(kāi)發(fā)區新建保障性租賃房項目計劃，參照上述程序由各區自行下達，報市房管部門(mén)備案。集中新建的保障性租賃住房項目可按照一定比例配套生活服務(wù)設施。

3.利用非居住存量房屋建設保障性租賃住房，由項目所在區人民政府組織區有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書(shū)后辦理項目立項、用地、規劃、施工、消防等手續，其具體程序適用《市住房保障和房屋管理局 市自然資源和規劃局 市城鄉建設局關(guān)于允許商業(yè)和辦公用房等存量用房改造為租賃住房的通知》（武房規〔2020〕1號）相關(guān)規定，同時(shí)不受該文件所述改造項目區域范圍限制。非居住房屋改造項目，改造規模應不少于50套（間）且項目總建筑面積不少于2000平方米。不涉及土地權屬變化的項目，可憑已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。

（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源規劃局、市房管局、市城鄉建設局，各區人民政府）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，成員名單附后），統籌協(xié)調推進(jìn)全市保障性租賃住房相關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市房管局辦公，負責指導、協(xié)調和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各區人民政府要成立相應的組織領(lǐng)導機構。各相關(guān)部門(mén)要依據職責完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)調配合和工作銜接，確保項目建設、房源供給等各項工作落實(shí)。

（二）做好政策銜接。各區、市直各有關(guān)部門(mén)要結合我市實(shí)際，在梳理現有住房保障政策的基礎上，銜接好國家住房保障體系,落實(shí)好各類(lèi)支持政策并及時(shí)兌現各類(lèi)資金支撐和稅費減免政策。

（三）強化宣傳引導。各區、市直各相關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展宣傳，充分調動(dòng)各方推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng )造性，形成全社會(huì )廣泛支持、各類(lèi)主體積極參與的良好氛圍。?




武漢市人民政府辦公廳

2021年10月26日




市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組組成人員名單




組長(cháng)：程用文??市委副書(shū)記、市人民政府市長(cháng)

副組長(cháng)：陳勁超??市委常委、市人民政府副市長(cháng)

成員：劉潔??東湖高新區管委會(huì )主任

張忠軍??市人民政府秘書(shū)長(cháng)

張衛國??市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

孟武康??市發(fā)改委主任

夏俊??市公安局副局長(cháng)

項波??市財政局局長(cháng)

孫志軍??市人社局局長(cháng)

盛洪濤??市自然資源規劃局局長(cháng)

夏平??市城鄉建設局局長(cháng)

李順年??市城管執法委主任

周耕??市水務(wù)局局長(cháng)

何憲禮??市政府國資委主任

汪普查??市房管局局長(cháng)

劉濤??市市場(chǎng)監管局局長(cháng)

張勁??市統計局局長(cháng)

余力軍??市園林林業(yè)局局長(cháng)

劉立新??市地方金融局局長(cháng)

白淵??市稅務(wù)局局長(cháng)

張貴達??市政務(wù)服務(wù)大數據局（市公共資源交易監督管理局）局長(cháng)

占再清??人行武漢分行營(yíng)管部主任

陳萬(wàn)紅??市消防救援支隊支隊長(cháng)

劉誓保??武漢經(jīng)開(kāi)區工委副書(shū)記、漢南區委副書(shū)記

彭濤??武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )常務(wù)副主任、東西湖區人民政府區長(cháng)

甄別??東湖風(fēng)景區管委會(huì )副主任

余志成??江岸區人民政府區長(cháng)

李湛??江漢區人民政府區長(cháng)

蘇海峰??硚口區人民政府區長(cháng)

范禮奎??漢陽(yáng)區人民政府區長(cháng)

余松??武昌區委書(shū)記、區人民政府區長(cháng)

劉栿堂??青山區人民政府區長(cháng)

嚴中興??洪山區人民政府區長(cháng)

黃江波??蔡甸區人民政府常務(wù)副區長(cháng)

張斐??江夏區人民政府區長(cháng)

何建文??黃陂區人民政府區長(cháng)

劉潤長(cháng)??新洲區人民政府區長(cháng)

付明貴??武漢城建集團董事長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室主任由汪普查兼任。領(lǐng)導小組成員如有變動(dòng)，由成員單位接任工作的同志遞補，不再另行發(fā)文調整。

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