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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市濕地花城建設實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2021〕103號
《武漢市濕地花城建設實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年9月13日
武漢市濕地花城建設實(shí)施方案
為加快打造有濕地花城特色的公園城市，結合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅定貫徹新發(fā)展理念，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設，圍繞打造“五個(gè)中心”、建設現代化大武漢，以創(chuàng )建國際濕地城市、承辦《濕地公約》締約方大會(huì )和創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市為契機，建設“濕地之都、花漾江城”，為進(jìn)一步提升城市能級和城市品質(zhì)、推動(dòng)武漢高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)促進(jìn)中部地區崛起提供良好生態(tài)保障。
（二）基本原則
1.堅持改造與提升并重，保護城市生態(tài)本底，增強生態(tài)系統功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統碳匯增量，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，增加市民綠色福祉。
2.堅持綠化與美化并舉，豐富季相色相，彰顯層次，凸顯特色，優(yōu)化城市功能品質(zhì)，建設有武漢特色的濕地花城景觀(guān)。
3.堅持山水園林路橋共建，讓城市山水資源、綠化景觀(guān)和道路、橋梁等基礎設施相得益彰，構建連續完整的生態(tài)基礎設施體系，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。
4.堅持市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )協(xié)同、公眾參與，壓實(shí)各方責任，引導全社會(huì )參與濕地花城建設，共同美化城市環(huán)境。
（三）主要目標
到2025年，建設80個(gè)濕地類(lèi)型公園、50個(gè)小微濕地，建立以自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，實(shí)現濕地保護全覆蓋，彰顯濕地之都生態(tài)魅力。高標準打造9處花卉亮點(diǎn)片區、10個(gè)花卉特色公園、30個(gè)花漾街區、300個(gè)街心花園、300公頃花田花海和500公里賞花綠道，擦亮“春賞櫻、夏看荷、秋品桂、冬觀(guān)梅”的四季花城品牌，繪就“江風(fēng)湖韻、山清水秀、樹(shù)茂花繁、人在園中”的山水園林新畫(huà)卷，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范城市。
二、主要任務(wù)
（一）加強濕地保護與修復，建設世界濕地之都
1.加強濕地保護與修復。成功創(chuàng )建國際濕地城市。加強沉湖國際重要濕地及上涉湖、漲渡湖、草湖、武湖等濕地自然保護區保護與修復，實(shí)施東湖、后官湖、杜公湖、安山、藏龍島、金銀湖等國家濕地公園綜合提升，啟動(dòng)建設盤(pán)龍城遺址濕地公園、祁家灣青頭潛鴨棲息地、府河及天興洲野生鳥(niǎo)類(lèi)棲息地等。實(shí)施梁子湖、孔子河等濕地修復與提升。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）
2.建設濕地類(lèi)型公園。結合湖泊治理，打造景觀(guān)之湖，使湖泊濕地成為集聚休閑、游憩、文化等多種功能的高品質(zhì)公共空間。中心城區的湖泊濕地以景觀(guān)提升為主，改建24個(gè)湖泊公園，新建16個(gè)湖泊公園。新城區、開(kāi)發(fā)區的湖泊濕地結合郊野公園進(jìn)行建設，新建、續建40個(gè)郊野湖泊公園。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：市水務(wù)局，各區人民政府）
3.建設小微濕地。推進(jìn)全市8公頃以下小微濕地生態(tài)治理，完成50個(gè)小微濕地建設及命名。市級建設杜公湖臨空港大道段、柏泉濕地花田水生植物產(chǎn)業(yè)基地等小微濕地示范點(diǎn)，各區實(shí)施轄區范圍內小微濕地生態(tài)修復與景觀(guān)提升。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：各區人民政府）
4.創(chuàng )新開(kāi)展濕地管理。高質(zhì)量建設智慧濕地，深入開(kāi)展濕地科普宣教活動(dòng)，建立濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評估、生態(tài)補償機制和生態(tài)績(jì)效考核等制度。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：各區人民政府）
5.辦好濕地公約第十四屆締約方大會(huì )。在大會(huì )組委會(huì )和執委會(huì )的領(lǐng)導下，適時(shí)成立市級辦會(huì )機構，調動(dòng)全市各部門(mén)形成辦會(huì )合力，確保安全、精彩辦會(huì )。建設濕地公約中國履約30周年紀念館，發(fā)表濕地公約武漢宣言，講好中國故事，向世界展現大國擔當。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，各區人民政府）
（二）實(shí)施藍綠交融工程，錨固全域生態(tài)框架
1.打造兩江四岸極致樣板區。深入推進(jìn)長(cháng)江大保護，抓好長(cháng)江岸線(xiàn)“留白”“留綠”和功能恢復，統籌山、水、路、岸、產(chǎn)、城關(guān)系，建設世界級百里長(cháng)江生態(tài)廊道、東西山系生態(tài)廊道、沿江十個(gè)特色功能片區，形成“一芯兩軸顯山水、一廊十片融古今”的空間結構。（牽頭單位：市自然資源規劃局、市城建局、市水務(wù)局、市園林林業(yè)局；責任單位：各相關(guān)區人民政府）
2.建設東湖城市生態(tài)綠心。實(shí)施東湖綠心生態(tài)保護與綜合提升項目，加快建設濕地保護工程、中國花谷（玫瑰園、櫻花園、荷花園、牡丹園、梅園等專(zhuān)類(lèi)園）提檔升級工程、馬鞍山自然村落修繕工程等，打造山水相依、城湖相融、人文相映的世界級城中湖典范。（責任單位：東湖風(fēng)景區管委會(huì )）
3.建設三環(huán)、外環(huán)線(xiàn)生態(tài)帶公園群。串聯(lián)三環(huán)線(xiàn)內湖泊、港渠、公園等，打通藍綠空間斷點(diǎn)，形成城市生態(tài)內環(huán)。加強沿外環(huán)線(xiàn)河湖濕地的保護與修復，構建濕地公園圈。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：各區人民政府）
4.建設六大綠楔濕地郊野公園群。依托大東湖、湯遜湖、青菱湖、后官湖、府河、武湖六大生態(tài)綠楔，建設各具特色的濕地公園、郊野公園群。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：市自然資源規劃局、市水務(wù)局，各區人民政府）
5.建設河岸花廊。推進(jìn)海綿城市建設，結合府河、灄水、倒水、舉水等重要河流及巡司河、黃孝河、機場(chǎng)河等主要港渠水環(huán)境綜合治理，在條件允許的岸坡區，建設生態(tài)護岸，豐富植物配置，提升生物多樣性，建設10條河岸花廊。（牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：市城建局、市園林林業(yè)局，各區人民政府）
6.建設美麗鄉村。實(shí)施“擦亮小城鎮”建設行動(dòng)，建設小公園、小廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間。實(shí)施“村增萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)，推廣鄉土型珍貴樹(shù)、色彩樹(shù)、花香樹(shù)、林果樹(shù)等，建成示范村100個(gè)、標準村500個(gè)及一批鄉村小游園，形成一街一園、一村一景的鄉村綠化美化格局，助力鄉村振興。（牽頭單位：市城建局、市園林林業(yè)局；責任單位：市自然資源規劃局、市農業(yè)農村局，各相關(guān)區人民政府）
（三）實(shí)施花漾江城行動(dòng)，塑造靚麗城市形象
1.打造花卉亮點(diǎn)片區。建設江岸“歷史之徑”及長(cháng)江濕地花園、江漢“金十字”、硚口“漢江灣”、漢陽(yáng)“漢陽(yáng)古城”、武昌“武昌古城”、青山“紅房子”、洪山“大學(xué)之城”、光谷“黃金十字軸”等一批環(huán)境優(yōu)美、綠色開(kāi)放、活力共享的亮點(diǎn)片區。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：各相關(guān)區人民政府）
2.建設花卉特色公園。推進(jìn)“自然公園-郊野公園-城市公園-社區公園-口袋公園”五級公園“一園一花”建設。強化沙湖公園荷花、和平公園月季等園花特色，新建、改建花卉特色公園各10個(gè)。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：各區人民政府）
3.建設街心花園。通過(guò)見(jiàn)縫插綠、留白增綠、拆遷建綠等方式，因地制宜建設街心花園（口袋公園）300個(gè)，布置街頭小景300處，完善健身便民設施，讓市民樂(lè )享“推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門(mén)賞花、移步入園”的綠色福利。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：各區人民政府）
4.建設賞花綠道。完善綠道體系，突出花卉特色，規劃建設穿城綠道。建設環(huán)漢口、環(huán)武昌、環(huán)漢陽(yáng)等環(huán)城綠道，環(huán)黃塘湖、湯遜湖等環(huán)湖綠道，環(huán)九峰山、龍泉山等環(huán)山綠道，讓綠道成為市民樂(lè )享的城市花道。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：各區人民政府）
5.打造一路一景。提升100條重要道路綠化景觀(guān)，強化武漢大道、長(cháng)江大道、漢江大道等主干道花卉景觀(guān)特色。將100條次干道、生活區道路打造為林蔭路、彩葉路。提升100余條老城區支路綠化水平，增加花卉景觀(guān)。在保障橋梁設施安全前提下，將城市高架建成“空中花道”，建設150公里城市環(huán)線(xiàn)、射線(xiàn)快速路月季花道。加強高架橋柱立體綠化。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：市城建局、市城執法管委，各區人民政府）
6.建設花田花海。在閑置地、鐵路沿線(xiàn)、臨水空地等區域，通過(guò)撒播二月蘭、波斯菊、百日草等一二年草本花卉，栽植美女櫻、翠蘆莉、山桃草等宿根花卉和多年生花卉，建設300公頃花田花海。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：各區人民政府）
7.建設花漾街區。結合街區綜合整治、精致街區創(chuàng )建和老舊小區綠化提升，布置花箱、花境、花墻、立體花壇、創(chuàng )意綠雕等，發(fā)動(dòng)市民進(jìn)行陽(yáng)臺、窗臺美化，打造30個(gè)靈動(dòng)時(shí)尚、特色鮮明的花漾街區。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：市房管局，各區人民政府）
（四）充分發(fā)揮社會(huì )力量，營(yíng)造濃厚興綠氛圍
1.深化綠色共建。持續開(kāi)展綠色驛站、園林式小區、園林式單位、園林式學(xué)校、花園家庭等綠色創(chuàng )建活動(dòng)，深入推進(jìn)自然教育陣地建設。通過(guò)設立公益創(chuàng )投大賽、建立志愿者服務(wù)機制等措施，引導單位、社會(huì )組織、市民主動(dòng)參與，形成綠色生產(chǎn)生活方式，營(yíng)造全社會(huì )共建美麗武漢的濃厚氛圍。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：市教育局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市房管局，市綠委會(huì )其他各成員單位，各區人民政府）
2.擦亮花展品牌。積極申辦世界園藝博覽會(huì )、中國花卉博覽會(huì )等重大展會(huì )，舉辦永不落幕的家庭園藝展，開(kāi)展金秋菊展、迎春花市等花事活動(dòng)，打造“觀(guān)購娛”一體的花展品牌，傳播綠色生活理念。（牽頭單位：市文旅局、市園林林業(yè)局；責任單位：各區人民政府，市綠委會(huì )其他各成員單位）
（五）加強各項要素支撐，促進(jìn)濕地花城建設
1.加強科技創(chuàng )新。發(fā)揮高校院所、企業(yè)的科技力量，聚焦濕地系統構建、珍稀瀕危野生動(dòng)物保育、城市新優(yōu)植物及其產(chǎn)業(yè)化、智慧園林等重難點(diǎn)領(lǐng)域，加大科研攻關(guān)與成果轉化力度，同時(shí)加強人才隊伍建設、保障科技資金投入，為濕地花城建設提供有力科技支撐。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：市科技局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局，各區人民政府）
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一體的花卉市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。打造花卉圃地、賞花基地等，建設區域花卉交易中心，發(fā)展壯大花卉龍頭企業(yè)，引導擴大鮮花消費市場(chǎng)。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：市農業(yè)農村局、市文旅局，各區人民政府）
3.完善文化旅游配套。圍繞濕地公園、湖泊公園、賞花游目的地，新建、改建一批道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施及配套餐飲住宿，完善旅游服務(wù)功能。挖掘文化資源，創(chuàng )新文化節會(huì )，實(shí)現自然生態(tài)資源與歷史人文資源的有機融合。（牽頭單位：市城建局、市交通運輸局、市文旅局、市園林林業(yè)局；責任單位：各區人民政府）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導，統籌高效推進(jìn)。市、區兩級要高度重視濕地花城建設工作。各責任單位要切實(shí)加強合作，抓緊制訂具體工作方案，細化工作任務(wù)，按照年度項目清單全力組織實(shí)施，掛圖作戰、列表上墻，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。
（二）加強制度建設，提高管養水平。積極采用國際先進(jìn)標準，制定公園綠地、道路綠化、居住區綠化、校園綠化、立體綠化等系列指導意見(jiàn)及技術(shù)標準。加大園林綠化工程監管力度，重視施工現場(chǎng)質(zhì)量控制，打造精品園林。提升綠化養護專(zhuān)業(yè)化、標準化、精細化、智慧化水平。
（三）落實(shí)資金保障，拓展資金渠道。加大各級財力投入，各責任單位要把濕地花城項目納入預算安排。市級財政逐年加大對區級濕地花城項目以獎代補資金預算力度。全市園林綠化養護標準按照省級標準執行，一級不低于16元/平方米、二級不低于13元/平方米、三級不低于10元/平方米，由市、區分別安排資金。同時(shí)積極推動(dòng)PPP、政府債券、企業(yè)自籌等多種投融資模式。
（四）嚴格績(jì)效考核，強化督促落實(shí)。將各責任單位推進(jìn)濕地花城建設的履職盡責情況，納入市級年度績(jì)效目標任務(wù)進(jìn)行考核。加強過(guò)程監督，定期通報建設動(dòng)態(tài)，對工作推動(dòng)不力的進(jìn)行跟蹤督辦，年度計劃未落實(shí)的予以通報批評。
附件：1.武漢市濕地花城建設項目清單
2.濕地花城旅游配套交通建設項目表
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