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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市政務(wù)信息化項目建設管理辦法的通知》
武政辦〔2021〕91號
《武漢市政務(wù)信息化項目建設管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年8月21日
武漢市政務(wù)信息化項目建設管理辦法
第一章??總則
第一條??為進(jìn)一步加強和規范全市政務(wù)信息化項目的建設管理，推動(dòng)數據資源整合共享，提高財政資金使用效益，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省政務(wù)信息資源共享管理辦法〉和〈湖北省政務(wù)信息化項目建設管理辦法〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕59號）等文件規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于市級黨政機關(guān)、市直屬事業(yè)單位（不含國有企業(yè)，下同）的政務(wù)信息化項目，包括項目的規劃、審批、實(shí)施、驗收、監管、評估評價(jià)等有關(guān)工作。
第三條??本辦法所稱(chēng)的政務(wù)信息化項目是指由政府投資建設（含新建、改建、擴建、升級等）、政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)或者需要政府資金運行維護，用于支撐政務(wù)部門(mén)履行管理和服務(wù)職能的各類(lèi)項目，包括電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、業(yè)務(wù)應用信息系統、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務(wù)基礎設施、電子政務(wù)標準化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統定義和范圍》規定的系統。
集中采購的辦公設備和樓宇智能化項目（含會(huì )議、視頻等系統）不納入本辦法管理的范疇。
第四條??政務(wù)信息化項目建設管理應當遵循統籌規劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。
第二章??計劃和審批管理
第五條??市級黨政機關(guān)負責國家和省級對口業(yè)務(wù)系統的對接工作，統籌本行業(yè)信息化相關(guān)規劃與標準，做好本行業(yè)、本部門(mén)信息化工作的歸口管理，明確相應機構負責政務(wù)信息化工作。
第六條??市級黨政機關(guān)、市直屬事業(yè)單位、各區（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區，下同）應當根據全市信息化建設規劃和行業(yè)主管部門(mén)要求，結合工作實(shí)際，編制本部門(mén)、本單位、本區的政務(wù)信息化項目年度實(shí)施計劃。
第七條??市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局會(huì )同市政務(wù)信息化項目建設與管理聯(lián)席工作機制各部門(mén)對市級黨政機關(guān)、市直屬事業(yè)單位的政務(wù)信息化項目年度實(shí)施計劃進(jìn)行論證，統籌推動(dòng)全市政務(wù)信息化項目建設，并根據實(shí)際需要下達項目建設任務(wù)或者調整項目建設內容和實(shí)施路徑，形成市級政務(wù)信息化項目年度實(shí)施計劃，報市人民政府批準。未列入計劃的項目不得申請立項。市委、市人民政府有明確要求或者確屬情況緊急的項目，可以申請補充列入年度實(shí)施計劃。
第八條??市級黨政機關(guān)、市直屬事業(yè)單位的政務(wù)信息化項目，投資50萬(wàn)元以下的由市級黨政機關(guān)、市直屬事業(yè)單位自行組織實(shí)施，并向市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局備案；投資50萬(wàn)元以上（含本數，下同）的由市級黨政機關(guān)、市直屬事業(yè)單位報項目審批部門(mén)審批。
第九條??可與固定資產(chǎn)投資項目同步設計、同步施工的信息化系統硬件設備、專(zhuān)項設備以及成套軟件，納入基本建設項目管理，市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局配合出具技術(shù)審查意見(jiàn)。學(xué)校、醫療機構等使用市級財政性資金自建自用的信息化項目由行業(yè)主管部門(mén)負責審批，并向市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局備案。
第十條??政務(wù)信息化項目實(shí)行審批制，包括審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等環(huán)節。已列入年度實(shí)施計劃，且前期工作深度達到初步設計要求的項目，實(shí)行可行性研究報告和初步設計合一，直接編報項目實(shí)施方案。
第十一條??需實(shí)行審批的政務(wù)信息化項目應當由具有咨詢(xún)資信、設計資質(zhì)或者具有同等能力水平的機構編制申報方案，包括項目實(shí)施方案、可行性研究報告及初步設計。項目申報單位和方案編制單位應當確保申報方案的建設內容、總體架構以及投資規模符合實(shí)際業(yè)務(wù)需求，并對申報方案及項目建設效益負責。
第十二條??除涉密系統外，市級黨政機關(guān)、市直屬事業(yè)單位不得新建機房、專(zhuān)網(wǎng)等基礎設施，應當依托武漢云、市電子政務(wù)網(wǎng)、市級智慧城市基礎平臺等信息化設施進(jìn)行建設和運行。市級黨政機關(guān)、市直屬事業(yè)單位的政務(wù)信息化系統應當優(yōu)先使用市級智慧城市基礎平臺提供的身份認證、地理信息、區塊鏈、人工智能等統一基礎服務(wù)能力。市級黨政機關(guān)、市直屬事業(yè)單位對內辦公、對外服務(wù)的移動(dòng)端入口應當向市級統一入口集中。
第十三條??項目實(shí)施方案、可行性研究報告及初步設計應當包括信息資源共享分析篇（章）和密碼應用方案。咨詢(xún)評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享分析篇（章）和密碼應用的評估意見(jiàn)。項目審批部門(mén)的批復文件應當包括對信息資源共享和密碼應用情況的意見(jiàn)。
第十四條??項目初步設計（實(shí)施方案）未獲批復前，原則上不予下達項目投資。確需安排項目前期工作經(jīng)費（含編制項目實(shí)施方案、可行性研究報告以及初步設計的經(jīng)費）的政務(wù)信息化項目，在市人民政府批復同意該項目納入年度實(shí)施計劃后，項目申報單位可以列支項目前期工作經(jīng)費。
第十五條??核定投資3000萬(wàn)元以上的政務(wù)信息化項目，項目審批部門(mén)應當報市人民政府批準。
第十六條??項目審批部門(mén)將項目委托咨詢(xún)評估單位進(jìn)行第三方審查并出具評估報告，咨詢(xún)評估單位對項目評估報告負責。項目審批部門(mén)根據評估報告，形成項目審批文件。
第三章??建設與資金管理
第十七條??項目建設單位應當確定項目實(shí)施機構和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過(guò)程的統籌協(xié)調，強化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并嚴格執行采購程序、項目監理、測評評估、合同管理等制度。
第十八條??項目建設單位應當嚴格按照項目批復的初步設計（實(shí)施方案）和概算進(jìn)行建設。項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關(guān)規定執行。資金有結余的，應當按照相關(guān)規定將結余資金退回。
第十九條??項目投資規模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過(guò)概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調整，同時(shí)向項目審批部門(mén)備案：
（一）根據上級部門(mén)要求或者市委、市人民政府安排部署，確需改變建設內容的；
（二）確需對原項目技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化完善的；
（三）根據所建政務(wù)信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復項目建設規劃的框架下調整相關(guān)建設內容以及進(jìn)度的。
不符合上述情形的，應當按照國家有關(guān)規定履行相應手續。
第二十條??項目建設單位應當對項目績(jì)效目標執行情況進(jìn)行評價(jià)，并征求有關(guān)項目使用單位和監理單位的意見(jiàn)，在建設期內每年年底之前形成項目績(jì)效評價(jià)報告。報告主要包括建設進(jìn)度和投資計劃執行情況。
第二十一條??項目建設任務(wù)完成后，建設單位應當組織完成項目的信息安全風(fēng)險評估、密碼應用安全性評估、決算審計等工作，并按照要求完成與市級大數據能力平臺等系統對接，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局確認后方可組織驗收。信息化項目建成后半年內，建設單位應當按照國家、省、市有關(guān)規定組織項目驗收，驗收完成后及時(shí)報項目審批部門(mén)備案。
第二十二條??項目建設單位應當在項目通過(guò)驗收后，按照有關(guān)規定及時(shí)將項目資產(chǎn)入賬，并切實(shí)履行國有資產(chǎn)監管主體責任。投入運行后12至24個(gè)月內，依據國家政務(wù)信息化建設管理績(jì)效評價(jià)有關(guān)要求開(kāi)展自評，并將自評報告報送市政務(wù)信息化項目建設與管理聯(lián)席工作機制各部門(mén)備案。市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局結合項目建設單位自評情況，可以委托相應的第三方咨詢(xún)機構開(kāi)展后評價(jià)。
第四章??分工與監督管理
第二十三條??市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市財政局等相關(guān)部門(mén)應當加強對績(jì)效評價(jià)和項目后評價(jià)結果的應用，根據評價(jià)結果對市級政務(wù)信息化項目存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，指導完善相關(guān)管理制度，并按照項目審批管理要求將評價(jià)結果作為下一年度安排政府投資政務(wù)信息化項目和運行維護經(jīng)費的重要依據。
第二十四條??市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局負責牽頭建立市政務(wù)信息化項目建設與管理聯(lián)席工作機制，各部門(mén)職責分工如下：
市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局負責市級政務(wù)信息化項目審批、驗收評估的管理工作，統籌指導全市政務(wù)和公共服務(wù)數據的管理、應用、共享、開(kāi)放等工作。
市委網(wǎng)信辦負責統籌開(kāi)展全市網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作，指導協(xié)調擬訂全市網(wǎng)絡(luò )安全和信息化發(fā)展戰略，組織市級黨政機關(guān)、市直屬事業(yè)單位、各區信息化工作年度實(shí)施計劃進(jìn)行備案審核，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作績(jì)效評估，指導推進(jìn)全市信息化項目實(shí)施。
市發(fā)展改革委負責全市信息化發(fā)展規劃初審工作，指導協(xié)調市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局編制市級政務(wù)信息化項目建設年度計劃并統籌納入政府投資年度計劃。
市財政局負責市級政務(wù)信息化項目預算資金的統籌安排。
市審計局負責依法對市級政務(wù)信息化項目進(jìn)行審計監督。
市委機要保密和檔案局負責對涉密項目、密碼應用等相關(guān)工作進(jìn)行監管。
第二十五條??市政務(wù)信息化項目建設與管理聯(lián)席工作機制各部門(mén)會(huì )同網(wǎng)絡(luò )安全監管部門(mén)按照職責分工，對市級政務(wù)信息化項目是否符合國家有關(guān)政務(wù)信息共享的要求以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網(wǎng)絡(luò )安全等情況實(shí)施監管。發(fā)現違反國家、省、市有關(guān)規定或者批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門(mén)可以對其進(jìn)行通報批評、暫緩安排政務(wù)信息化項目年度實(shí)施計劃、暫停項目建設直至終止項目。市委網(wǎng)信辦和市公安局應當依法加強對市政務(wù)信息系統的安全監管，指導監督項目建設單位落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全審查制度要求。
第二十六條??項目建設單位應當落實(shí)國家密碼管理有關(guān)法律法規和標準規范的要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進(jìn)行評估。
第二十七條??項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，項目申報單位應當對產(chǎn)品的安全可靠情況進(jìn)行說(shuō)明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況，項目密碼應用和安全審查情況，以及軟件系統、硬件設備和相關(guān)服務(wù)的利用效率情況，應當納入項目驗收的重要內容。
第五章??附則
第二十八條??涉密信息化項目的建設管理依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及相關(guān)規定執行。
第二十九條??各區應當明確本區政務(wù)信息化工作的主管部門(mén)，統籌本區政務(wù)信息化項目管理工作，做好與市級相關(guān)部門(mén)的銜接配合。
第三十條??各區、各部門(mén)可根據本辦法，結合實(shí)際制定相應的實(shí)施細則。
第三十一條??本辦法自印發(fā)之日起施行，由市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局負責解釋。
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