武政辦〔2022〕69號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縱深推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作加快培育市場(chǎng)主體實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縱深推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作加快培育市場(chǎng)主體實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2022〕69號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《縱深推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作加快培育市場(chǎng)主體實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年5月19日

縱深推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作加快培育

市場(chǎng)主體實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于加快打造“五個(gè)中心”、建設現代化武漢的決策部署，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新（以下稱(chēng)“雙創(chuàng )”），加快培育市場(chǎng)主體，營(yíng)造“熱帶雨林式”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，特制訂本方案。

一、工作目標

深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加快市場(chǎng)主體培育，力爭到2025年底，全市市場(chǎng)主體總量達到210萬(wàn)戶(hù)，沖刺230萬(wàn)戶(hù)（企業(yè)占比達到45%），在全省占比持續提高。

（一）招引一批優(yōu)質(zhì)項目與人才。精準開(kāi)展招商引資、招才引智，舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事活動(dòng)，打造具有國內影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌，吸引優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源。

（二）培育一批市場(chǎng)主體。大學(xué)生、職工、青年、婦女、退役軍人等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體數量持續增長(cháng)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體增量提質(zhì)工作取得明顯成效，全市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體規模顯著(zhù)壯大。

（三）形成一套政策保障體系。通過(guò)強化政策供給，推行市場(chǎng)準入準營(yíng)便利化，提供補貼、貸款、減稅降費等全方位金融政策支持，讓市場(chǎng)主體“想經(jīng)營(yíng)、敢經(jīng)營(yíng)、能經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)好”。

（四）建立一套評價(jià)考核機制。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體績(jì)效評價(jià)機制，加強對市直相關(guān)部門(mén)和各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、長(cháng)江新城管委會(huì )，下同）的督辦考核，推動(dòng)市場(chǎng)主體培育工作提質(zhì)增速。

二、主要任務(wù)

（一）聚力招商引資、招才引智，集聚優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體

1.聚力招商引資，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。強化“一主引領(lǐng)”責任，圍繞“965”現代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，精準開(kāi)展招商引資，集聚優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。策劃開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，每年引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目不少于100個(gè)。（責任單位：市招商辦，各區人民政府）

2.聚力招才引智，吸引優(yōu)秀主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施“武漢英才”計劃和“楚才回漢”工程等工程（計劃），聚焦未來(lái)發(fā)展方向，通過(guò)政府搭臺、企業(yè)組團、人才定向吸引模式，加大人才引進(jìn)力度，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)漢創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（責任單位：市委組織部、市人才工作局，市人社局，各區人民政府）

3.大力實(shí)施“千企萬(wàn)人”支持計劃。支持企業(yè)引進(jìn)培育人才，建立“千企萬(wàn)人”企業(yè)名錄，對名錄內企業(yè)進(jìn)行量化評價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，并對排名靠前的企業(yè)給予相應人才引育補貼。形成以政策激勵企業(yè)、以企業(yè)集聚人才、以人才壯大企業(yè)的“大循環(huán)”，支持企業(yè)發(fā)展壯大，提升我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能級。（責任單位：市人才工作局，市人社局、市財政局）

4.打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事品牌。舉辦優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事活動(dòng)，搭建創(chuàng )業(yè)項目與資本對接橋梁，吸引創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源集聚。鼓勵和支持創(chuàng )投機構每年承辦、主辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。每年依托大學(xué)生創(chuàng )業(yè)學(xué)院主辦和協(xié)辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不少于200場(chǎng)。加大對“英雄杯”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、青桐匯、創(chuàng )客匯等“雙創(chuàng )”活動(dòng)的支持力度，逐步形成具有影響力的武漢創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽品牌。（責任單位：市人才工作局，市人社局、市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各區人民政府）

（二）強化主體培育，提升市場(chǎng)主體發(fā)展潛力

1.深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)。依托高校創(chuàng )業(yè)學(xué)院等平臺，每年為5萬(wàn)名以上大學(xué)生提供創(chuàng )業(yè)教育和創(chuàng )業(yè)培訓，大學(xué)畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng )業(yè)人數力爭每年達到30萬(wàn)人。大力推進(jìn)職工、青年、婦女創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓、跟蹤輔導、政策解讀、孵化落地、投融資對接等全要素創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、社會(huì )支持相結合，鼓勵和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，讓退役軍人“想創(chuàng )業(yè)、敢創(chuàng )業(yè)、能創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )成業(yè)”。（責任單位：市人社局、市退役軍人局、市經(jīng)信局，市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)，各區人民政府）

2.推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設。推動(dòng)中心城區“以舊換新”，完善土地權屬，盤(pán)活老舊工業(yè)園、寫(xiě)字樓、閑置場(chǎng)所等存量空間，建設創(chuàng )新街區、創(chuàng )新園區、創(chuàng )新樓宇。加快大學(xué)校區、產(chǎn)業(yè)園區、城市社區“三區融合”，打造環(huán)大學(xué)創(chuàng )新經(jīng)濟帶。改（擴）建50個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)街區、產(chǎn)業(yè)園區、孵化器眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)載體，對全市30個(gè)創(chuàng )新街區、產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )新樓宇進(jìn)行提檔升級，提升軟硬件配套服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)眾創(chuàng )孵化載體量質(zhì)齊升，力爭到2025年，新增市級以上眾創(chuàng )孵化載體120家，總體專(zhuān)業(yè)化比例提高到40%，每年孵化培育科技企業(yè)1000家以上。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市政府國資委、市經(jīng)信局、市自然資源規劃局，各區人民政府）

3.強化創(chuàng )業(yè)孵化示范基地服務(wù)管理。每2年開(kāi)展一次市級孵化示范基地認定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年開(kāi)展一次復核，并擇優(yōu)推薦認定國家級、省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地。加強市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地日常服務(wù)，形成爭先創(chuàng )優(yōu)良好氛圍，更好地幫助創(chuàng )業(yè)者解決經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的困難，不斷拓展服務(wù)外延，豐富服務(wù)內容，提升服務(wù)實(shí)效。（責任單位：市人社局，各區人民政府）

4.激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。完善“眾創(chuàng )空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區（樓宇、街區）”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)鏈條，深挖武漢科教人才優(yōu)勢潛力，催生科技中小企業(yè)“雨后春筍”般生長(cháng)，培育一批高質(zhì)量創(chuàng )新主體。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)大數據局、市人社局，各區人民政府）

5.支持科技創(chuàng )新成果落地轉化。著(zhù)力推進(jìn)科技創(chuàng )新成果轉化，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。支持初創(chuàng )企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展技術(shù)對接，加快推動(dòng)科技成果轉化應用。舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下科技成果轉化對接活動(dòng)。2022-2025年，舉辦科技成果轉化活動(dòng)不少于100場(chǎng)，科技成果轉化簽約項目不少于500項。（責任單位：市科技局，各區人民政府）

（三）加強政策保障，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好環(huán)境

1.提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金支持。發(fā)揮專(zhuān)項補助政策的激勵作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體加快培育。對符合條件的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目，通過(guò)創(chuàng )業(yè)大賽擇優(yōu)給予創(chuàng )業(yè)扶持資金獎勵。對退役軍人，城鎮登記失業(yè)人員（含就業(yè)困難人員），普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校在校生和畢業(yè)5年以?xún)鹊漠厴I(yè)生，以及畢業(yè)5年以?xún)鹊某鰢ň常┝魧W(xué)回國人員等，其在我市各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地外租用場(chǎng)地用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦初創(chuàng )企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）并穩定經(jīng)營(yíng)的，按照規定給予初創(chuàng )企業(yè)創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地租金補貼。對畢業(yè)2年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生進(jìn)入養老、家政服務(wù)和現代農業(yè)“三大行業(yè)”創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的，按照規定給予創(chuàng )業(yè)補貼。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員以及就業(yè)困難人員、脫貧人口、退役軍人、應屆高校畢業(yè)生等實(shí)現穩定就業(yè)的，按照規定給予吸納就業(yè)補貼。（責任單位：市人社局、市財政局、市退役軍人局，各區人民政府）

2.強化金融服務(wù)支撐。發(fā)揮財政稅收作用，加大惠企紓困和金融支持力度，支撐市場(chǎng)主體更好發(fā)展。加大再貸款再貼現支持普惠金融力度，落實(shí)小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶(hù)，對市場(chǎng)前景好的特殊困難企業(yè)給予“無(wú)縫續貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款規模持續增長(cháng)，對上年度普惠小微企業(yè)貸款新增余額達到一定規模的銀行業(yè)機構，按照規定給予獎勵。落實(shí)好降低失業(yè)和工傷保險費率政策。根據我市失業(yè)保險基金結余情況，適時(shí)組織實(shí)施好失業(yè)保險穩崗返還工作。加大政策宣傳和公開(kāi)力度，精簡(jiǎn)享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續，確保各項惠企政策應享盡享。（責任單位：市地方金融局、市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局，人行武漢分行營(yíng)管部，各區人民政府）

3.持續優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。進(jìn)一步深化“證照分離”改革，解決“準入不準營(yíng)”難題。全面推行“一業(yè)一證”改革，實(shí)行“一證準營(yíng)、一碼亮證、一證通行”。積極探索商事主體登記確認制試點(diǎn)，全面推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報承諾制，促進(jìn)市場(chǎng)主體更加便捷高效進(jìn)入市場(chǎng)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)大數據局，各區人民政府）

4.實(shí)施包容審慎監管。推行涉企行政處罰“三張清單”（即不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰事項清單），實(shí)施包容審慎執法。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，全面實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，細化完善全市年度抽查計劃，推進(jìn)聯(lián)合抽查標準化和常態(tài)化，最大限度減少對市場(chǎng)主體的“打擾”。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)大數據局，各區人民政府）

（四）強化工作考核，促進(jìn)市場(chǎng)主體培育提質(zhì)增速

1.強化招商引資考核督辦。加強對各區、市直各相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展招商引資活動(dòng)、重大項目引進(jìn)等情況的跟蹤問(wèn)效、考核督辦，適時(shí)予以通報。對各區招商引資的主要成效、經(jīng)驗做法進(jìn)行推廣交流，營(yíng)造良好的招商工作氛圍。（責任單位：市招商辦，各區人民政府）

2.健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體考核體系。完善優(yōu)化孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體的績(jì)效評價(jià)機制，建立新增創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體考核機制，以企業(yè)占比、活躍度等指標為重點(diǎn)，開(kāi)展示范創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)街區、園區、樓宇評選活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展，確保市場(chǎng)主體培育工作取得實(shí)效。（責任單位：市科技局、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局，各區人民政府）

3.加強市場(chǎng)主體培育工作考核。健全市場(chǎng)主體培育考核評價(jià)體系，壓實(shí)工作責任，做大市場(chǎng)主體總量，做強市場(chǎng)主體能級。加強對市直各相關(guān)部門(mén)和各區人民政府關(guān)于培育市場(chǎng)主體工作的督辦考核，將市場(chǎng)主體培育工作納入“雙創(chuàng )”工作督查重點(diǎn)，定期開(kāi)展監測評估，強化考核通報和結果運用。（責任單位：市發(fā)改委，各區人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組辦公室（設在市發(fā)改委）要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，建立常態(tài)化工作推進(jìn)落實(shí)機制，定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，壓實(shí)各單位工作責任，強化工作舉措，突出工作實(shí)效，完成預期目標。

（二）強化市區協(xié)同。市直各相關(guān)部門(mén)、各區人民政府要形成工作合力，加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作推進(jìn)力度，落實(shí)各級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有關(guān)支持政策，制訂細化方案，確保各項任務(wù)順利落實(shí)。

（三）加大宣傳力度。充分發(fā)揮主流報刊、新媒體、廣播電視臺等新聞媒體作用，宣傳創(chuàng )業(yè)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)人才先進(jìn)典型，傳播創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)故事，逐步提升我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌影響力和知名度。

武政辦〔2022〕69號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縱深推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作加快培育市場(chǎng)主體實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦