武政辦〔2021〕145 號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）的通知》








武政辦〔2021〕145 號

市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市

第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃

（2021-2023年）的通知

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2021年12月15日

武漢市第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃

（2021-2023年）

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號）精神，根據武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃總體要求，特制訂新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“黨的領(lǐng)導、政府主導、改革創(chuàng )新、規范管理”基本原則，完善學(xué)前教育體制機制，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

--全面普及學(xué)前三年教育。到2023年，我市學(xué)前三年毛入園率達到93.5%。

--全面提高普惠性幼兒園覆蓋率。到2023年，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%；公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例保持在80%以上。

--全面優(yōu)化學(xué)前教育師資隊伍。到2023年，我市各級各類(lèi)幼兒園依標配足配齊教職工，實(shí)現教職工100%持證上崗。建立教師培訓專(zhuān)項臺帳，保障幼兒園教師完成每年72學(xué)時(shí)繼續教育目標。

--全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。到2023年，三級及以上幼兒園占資源總量的比例不低于75%；建設30個(gè)市級學(xué)前教育發(fā)展共同體，覆蓋學(xué)前教育階段約30%幼兒園。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化布局，擴大資源供給

1.推動(dòng)布局結構優(yōu)化。充分考慮武漢市城市建設特點(diǎn)，選擇試點(diǎn)地區專(zhuān)題研究幼兒園千人指標、用地標準、布局模式等技術(shù)指標，制訂全市學(xué)前教育專(zhuān)項布局規劃編制工作指引，以區為單位，在2022年底之前編制完成本區域學(xué)前教育專(zhuān)項布局規劃。加快構建以普惠性資源為主體、公辦民辦并舉、資源主體向公辦演進(jìn)的學(xué)前教育資源供給體系。（責任單位：各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉，市發(fā)改委、市教育局、市自然資源規劃局）

2.促進(jìn)公辦幼兒園發(fā)展。堅持逐年新改擴建一批公辦幼兒園。充分利用空置廠(chǎng)房倉庫、鄉村公共服務(wù)設施、中小學(xué)閑置校舍等存量資源，創(chuàng )造公辦資源新供給。鼓勵國有企事業(yè)單位、高等院校利用國有資產(chǎn)，創(chuàng )新模式舉辦公辦幼兒園并登記為事業(yè)單位法人。做好軍隊停辦幼兒園移交屬地政府接收工作。著(zhù)力推動(dòng)以鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋，輻射帶動(dòng)鄉村幼兒園建設?，F有公辦幼兒園原則上不得改制、撤銷(xiāo)。（責任單位：各區人民政府，市委編辦、市發(fā)改委、市教育局、市國資委）

3.規范住宅區配套幼兒園建設使用。依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號），確保住宅區配套幼兒園辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。公辦幼兒園在園幼兒不足50%的城區，住宅區配套幼兒園必須辦成公辦幼兒園。城鎮住宅區未規劃配套幼兒園或者規劃不足，或者有完整規劃但建設不到位的，要依據國家和地方配建標準，通過(guò)補建、改建或者就近新建、置換、購置等方式予以解決。（責任單位：各區人民政府，市委編辦、市發(fā)改委、市自然資源規劃局、市教育局、市城建局）

4.鼓勵社會(huì )力量提供普惠性服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性幼兒園，在稅費（租金）減免等方面給予其扶持。進(jìn)一步完善普惠性民辦幼兒園認定、扶持政策，并將提供普惠性學(xué)位數量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據。（責任單位：各區人民政府，市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市自然資源規劃局、市稅務(wù)局）

5.發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。保障殘疾兒童接受學(xué)前教育的權利，鼓勵普通幼兒園與特殊教育學(xué)校開(kāi)展融合教育，支持有條件的城區開(kāi)辦特殊幼兒園或者幼兒班。（責任單位：各區人民政府，市教育局、市殘聯(lián)）

（二）強化管理，培養師資隊伍

1.嚴格依標配足配齊幼兒園教職工。建立編制動(dòng)態(tài)核定機制，編制調劑確有困難的區可實(shí)行編制和公益性服務(wù)崗位相結合方式，核定幼兒園教師控制數。遵循每班“兩教一?！迸鋫浠鶚?，及時(shí)補充、配足配齊教職工。各類(lèi)幼兒園按照國家相關(guān)規定配備衛生保健人員。（責任單位：各區人民政府，市委編辦、市教育局、市人社局）

2.依法保障幼兒園教職工待遇。對公辦幼兒園教師，要統籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。將公辦幼兒園中聘用教師、保健醫生、保育員、安保、廚師等人員納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。引導民辦幼兒園參照本區域公辦幼兒園教師工資收入水平，合理確定相應教師工資收入。完善幼兒園教師職稱(chēng)評聘標準，適當提高各等級職稱(chēng)特別是中、高級職稱(chēng)比例。（責任單位：各區人民政府，市教育局、市人社局、市財政局）

3.完善分層培養培訓體系。支持高校、中等職業(yè)學(xué)校按需擴大各層次學(xué)歷幼兒園教師招生規模，鼓勵高校在校生輔修或者轉入學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。支持高校、中等職業(yè)學(xué)校為幼兒園開(kāi)展定向幼兒教師委托培養。支持高校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立集專(zhuān)業(yè)學(xué)習、跟崗實(shí)踐于一體的培訓模式。健全園長(cháng)、教師定期培訓和全員輪訓制度，提升新教師入職適應性，促進(jìn)園長(cháng)、教師提升專(zhuān)業(yè)水平和科學(xué)保教能力。（責任單位：各區人民政府，市發(fā)改委、市教育局，市屬各相關(guān)高校）

4.深化教師隊伍管理改革。認真落實(shí)教師資格準入與定期注冊制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。堅持把師德擺在幼兒園教師隊伍建設和教師評價(jià)的首要位置，嚴肅查處違反師德的行為。鼓勵城鄉幼兒園教師交流、公辦幼兒園骨干教師到公益普惠性民辦幼兒園支教，將幼兒園教師到鄉村幼兒園或者薄弱幼兒園任教1年以上（含專(zhuān)職交流）的工作經(jīng)歷作為申報評審高級教師職稱(chēng)的基本條件。（責任單位：各區人民政府，市委編辦、市教育局、市人社局）

（三）全面監管，規范辦園行為

1.加強源頭監管。嚴格幼兒園準入管理，加強對教職工資質(zhì)與配備標準、辦園條件等方面的審核。嚴格執行民辦幼兒園審批“先證后照”制度，有序推進(jìn)公辦幼兒園事業(yè)單位法人登記和民辦幼兒園分類(lèi)管理。（責任單位：各區人民政府，市委編辦、市教育局）

2.完善過(guò)程監管。加強對幼兒園的動(dòng)態(tài)監管，完善年檢制度。建立幼兒園基本信息備案及公示制度，向社會(huì )及時(shí)公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。（責任單位：各區人民政府，市教育局、市人社局、市衛健委、市財政局）

3.強化安全監管。全面落實(shí)幼兒園常規管理，保障園內各崗位安全職責落實(shí)到位。認真貫徹落實(shí)《湖北省校園安全條例》要求，完善校園安?！拔鍌€(gè)一”制度建設（一校一警、一鍵報警、一支隊伍、一組裝備、一套機制），完成平安校園建設“4個(gè)100%”目標（封閉化管理達到100%，一鍵式緊急報警、視頻監控系統與屬地公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)率達到100%，專(zhuān)職保安員配備率達到100%，護學(xué)崗設置達到100%）。健全幼兒園及周邊全覆蓋、立體式風(fēng)險防控體系，嚴把安保人員準入關(guān)，確保幼兒生命安全。（責任單位：各區人民政府，市公安局、市教育局）

4.嚴格依法監管。對存在傷害兒童、違規收費等行為的幼兒園，及時(shí)進(jìn)行整改并追究責任；造成惡劣影響的，依法吊銷(xiāo)辦園許可證，有關(guān)責任人終身不得辦學(xué)和執教；構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴格按照辦園規模招生，堅決防止和糾正幼兒園“大班額”。（責任單位：各區人民政府，市公安局、市教育局）

5.規范資金監管。民辦幼兒園應當依法建立財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規定設置會(huì )計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規向當地教育、民政或者市場(chǎng)監管部門(mén)提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。（責任單位：各區人民政府，市教育局、市民政局、市市場(chǎng)監管局）

6.加強無(wú)證幼兒園監管。建立定期排查機制，充分發(fā)揮街道、社區作用，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處置。建立日常監管機制，各區要按照“屬地管理、業(yè)務(wù)歸口”原則，把無(wú)證幼兒園納入日常管理范疇，確保監管無(wú)死角。（責任單位：各區人民政府，市教育局）

（四）改善條件，提高保教質(zhì)量

1.全面改善辦園條件。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書(shū)配備應當達到規定要求。各區要加強對玩教具和圖書(shū)配備的指導，支持引導幼兒園充分利用當地自然和文化資源，合理布局空間、設施，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具。（責任單位：各區人民政府，市教育局）

2.注重保育教育并重。堅持以游戲為基本活動(dòng)，鼓勵支持幼兒通過(guò)親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗等方式學(xué)習探索。加強醫教、體教協(xié)同，定期開(kāi)展幼兒園保健及傳染病防護等方面的培訓，培育幼兒良好衛生、生活、行為習慣和自我保護能力，促進(jìn)幼兒快樂(lè )健康成長(cháng)。開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項治理行動(dòng)，做好“幼小雙向銜接”工作。（責任單位：各區人民政府，市教育局）

3.落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展項目。大力實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展共同體建設、校園文化建設、“三優(yōu)”（優(yōu)秀團隊、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)活動(dòng)）建設、品牌活動(dòng)（游戲）建設等內涵發(fā)展項目，推動(dòng)學(xué)前教育聚力發(fā)展。用好全國學(xué)前教育信息管理平臺，完善基于武漢教育云平臺的學(xué)前教育數字資源共建共享機制，推進(jìn)學(xué)前教育管理信息化和決策科學(xué)化。（責任單位：各區人民政府，市教育局）

4.完善學(xué)前教育教科研體系。加強學(xué)前教育行政管理隊伍建設，提升學(xué)前教育業(yè)務(wù)管理水平和工作效率。健全市、區學(xué)前教育教科研機構，充實(shí)教科研隊伍。夯實(shí)學(xué)前教育教研指導責任區制度，加強園本教研、區域教研。做好幼小銜接雙向銜接的深入研究，確保幼小銜接雙向可持續銜接的有效性和高質(zhì)量。（責任單位：各區人民政府，市教育局）

5.健全質(zhì)量評估監測體系。根據國家制定的幼兒園保教質(zhì)量評估指南，完善幼兒園質(zhì)量評估標準，建立專(zhuān)業(yè)化質(zhì)量評估隊伍，將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會(huì )公布評估結果。（責任單位：各區人民政府，市教育局）

6.開(kāi)展家園共育行動(dòng)。加強與家庭、社區的合作，建立家園共育共同體。完善幼兒園民主管理，吸收家長(cháng)參與幼兒園教育與管理。加強與社區的聯(lián)系合作，開(kāi)展靈活多樣的公益性早期教育服務(wù)。（責任單位：各區人民政府，市教育局）

三、保障措施

（一）著(zhù)力加強組織領(lǐng)導。健全完善黨委全面領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責的學(xué)前教育領(lǐng)導體制。切實(shí)把學(xué)前教育改革發(fā)展納入重要議事日程，協(xié)調動(dòng)員各方在政策制定、工作部署、財力投放等各個(gè)方面加大工作力度，齊頭并進(jìn)，確保各項政策落地落實(shí)。實(shí)現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋，保障正確辦園方向。

（二）健全學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。完善政府主導、以區為主保障、社會(huì )積極參與、家庭合理分擔的學(xué)前教育投入體制。市、區政府進(jìn)一步調整教育經(jīng)費支出結構，將學(xué)前教育經(jīng)費列入公共財政保障范圍。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例。完善學(xué)前教育培養成本分擔機制，逐步建立公辦幼兒園保教費收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。規范幼兒園收費行為，堅決制止亂收費，抑制過(guò)高收費。落實(shí)學(xué)前教育資助制度，確保家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等）、孤兒、殘疾兒童應助盡助。

（三）健全學(xué)前教育管理體制。認真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導、省市統籌、以區為主的學(xué)前教育管理體制。區級政府對本區域學(xué)前教育發(fā)展負主體責任，負責制訂學(xué)前教育發(fā)展規劃，在土地劃撥等方面對幼兒園予以?xún)?yōu)惠和支持，確保區域內學(xué)前教育規范有序健康發(fā)展。

（四）完善學(xué)前教育督導考核機制。將學(xué)前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為對區級政府履行教育職責評價(jià)的重要內容，納入督導評估和績(jì)效目標考核體系。組織相關(guān)區開(kāi)展縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估。落實(shí)幼兒園責任督學(xué)掛牌督導制度，將督評結果作為幼兒園年檢、等級認定、評優(yōu)評先、項目資金分配的重要依據。對發(fā)展學(xué)前教育成績(jì)突出的地區予以獎勵，對履行職責不力、未能如期完成發(fā)展目標地區的責任人予以問(wèn)責。

（五）宣傳典型經(jīng)驗營(yíng)造氛圍。教育部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)以及新聞媒體認真遴選并廣泛宣傳各地學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗，以及為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作出突出貢獻的先進(jìn)個(gè)人事跡，積極開(kāi)展“全國學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動(dòng)，傳播科學(xué)育兒理念和知識，大力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。加強新媒體建設，全方位提升武漢學(xué)前教育宣傳服務(wù)水平。

武政辦[2021]145號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）的通知(1).pdf

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