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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2021〕82號
《武漢市推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年8月3日
武漢市推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕82號），積極探索和推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，促進(jìn)全民所有自然資源保護和合理利用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖北和在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持更好發(fā)揮政府作用，加快建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權體系更加完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權益得到切實(shí)維護，自然資源保護和合理利用水平顯著(zhù)提升，實(shí)現自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益相統一。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快推進(jìn)全民所有自然資源調查和確權登記
1.結合第三次全國國土調查工作，查清全市土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源家底。（責任單位：市自然資源和規劃局,各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）
2.按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）等規定，在2023年底之前完成全市重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作。（責任單位：市自然資源和規劃局，各區人民政府）
（二）健全國有土地資源有償使用制度
1.擴大國有建設用地有償使用范圍。嚴格執行《劃撥用地目錄》，探索建立劃撥用地使用權出租年收益申報制度。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等公共服務(wù)項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持各區以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。探索符合國家規定的投資機構參與國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股。（責任單位：市自然資源和規劃局，各區人民政府）
2.制定公共服務(wù)項目基準地價(jià)。各區人民政府根據土地取得成本、市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價(jià)等，制定公共服務(wù)項目基準地價(jià)，其中，中心城區基準地價(jià)由市人民政府統一制定。（責任單位：市自然資源和規劃局，各區人民政府）
3.保障公共服務(wù)項目用地權能。嚴格執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕34號），保障公共服務(wù)項目用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的交易。（責任單位：市自然資源和規劃局，各區人民政府）
4.完善國有農用地土地等級價(jià)體系。開(kāi)展基于土地調查的農用地等別調查評價(jià)與監測工作，定期更新耕地等農用地土地等別數據庫。探索開(kāi)展農用地定級，推進(jìn)農用地基準地價(jià)制定和發(fā)布工作，及時(shí)反映農用地價(jià)格變化。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市園林和林業(yè)局，各區人民政府）
5.完善事業(yè)單位建設用地資產(chǎn)處置政策。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，其使用的原劃撥建設用地，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應當按照有償使用方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置；符合劃撥用地法定范圍的，鼓勵按照有償使用方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。（責任單位：市自然資源和規劃局、市財政局，各區人民政府）
（三）完善水資源有償使用制度
1.嚴格執行水資源費征收標準。按照規定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費，不得重復征收水資源費，不得擅自改變征收范圍、征收標準，不得超越權限收費。除規定的減免政策外，不得擅自減免、緩征或者停征水資源費。（責任單位：市水務(wù)局，各區人民政府）
2.規范和完善用水計量管理。嚴格取用水計量，規范計量設施安裝運行，積極推行在線(xiàn)監控。對農業(yè)用水等暫無(wú)法直接計量的，積極探索可行的用水核量方式方法。（責任單位：市水務(wù)局，各區人民政府）
3.鼓勵探索水權交易。落實(shí)《水權交易管理暫行辦法》，總結沉湖濕地水權交易研究成果，探索開(kāi)展水權交易試點(diǎn)。（責任單位：市水務(wù)局，各區人民政府）
（四）建立國有森林資源有償使用制度
1.嚴格保護國有森林資源。充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設中的主體作用，國有公益林、自然保護地等國有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。對確需經(jīng)營(yíng)利用的森林資源資產(chǎn)，要確定有償使用的范圍、條件、期限、程序和方式。（責任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規劃局，各區人民政府）
2.加強國有森林資源管理。堅持尊重歷史、照顧現實(shí)的原則，全面清理規范國有森林資源流轉行為。嚴格執行征占用林地補償制度，對征占用林地建設項目嚴格履行審批手續，嚴格執行森林植被恢復費征收政策，保持國有林地范圍和用途的長(cháng)期穩定，嚴格控制林地轉為非林地。（責任單位：市園林和林業(yè)局，各區人民政府）
3.探索國有森林資源有償使用。在蔡甸區、黃陂區開(kāi)展國有森林資源有償使用試點(diǎn)工作，探索通過(guò)租賃和特許經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展森林旅游。對納入有償使用范圍的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估，確保國有資產(chǎn)不流失。（責任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規劃局，蔡甸區、黃陂區人民政府）
（五）建立統一交易平臺
在現有國有土地交易平臺的基礎上，逐步將國有土地資源、水資源、國有森林資源、礦產(chǎn)資源交易整合成全民所有自然資源交易平臺，并納入公共資源交易平臺覆蓋范圍。完善交易管理辦法，確保全民所有自然資源有償使用的過(guò)程公開(kāi)性和透明性，促進(jìn)自然資源保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。（責任單位：市自然資源和規劃局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局，各區人民政府）
三、保障措施
（一）建立聯(lián)席會(huì )議制度。建立市全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作聯(lián)席會(huì )議，由市自然資源和規劃局局長(cháng)擔任聯(lián)席會(huì )議召集人，市發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農業(yè)農村、審計、統計、園林和林業(yè)等部門(mén)分管負責人為聯(lián)席會(huì )議成員。各成員單位要按照職責分工，各司其職，密切配合，定期參加聯(lián)席會(huì )議，研究、探索和解決全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題；并指定一名處級干部任聯(lián)絡(luò )員，負責日常事務(wù)聯(lián)絡(luò )溝通。
（二）協(xié)同開(kāi)展資產(chǎn)清查核算。按照國家和省的有關(guān)要求，以各類(lèi)自然資源調查評價(jià)和統計監測為基礎，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，做好與自然資源資產(chǎn)負債表編制工作的銜接，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺帳和動(dòng)態(tài)更新機制，全面、準確、及時(shí)掌握全民所有自然資源資產(chǎn)“家底”，為全面推進(jìn)其有償使用和監管提供依據。
（三）強化法治保障。開(kāi)展對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用不規范行為的清理排查，及時(shí)糾正不規范行為，涉及違法行為的，依法依規追究責任。對清查中發(fā)現法律制度存在缺位或者不完善的，要及時(shí)研判、總結經(jīng)驗、溝通匯報，推動(dòng)相關(guān)法律法規立改廢釋工作。
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