武政〔2020〕12號《武漢市人民政府關(guān)于大力實(shí)施健康武漢行動(dòng)的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于大力實(shí)施健康武漢行動(dòng)的通知》








武政〔2020〕12號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)健康中國、健康湖北行動(dòng)精神，大力實(shí)施健康武漢行動(dòng)，加快推進(jìn)落實(shí)《“健康武漢2035”規劃》，積極有效應對當前突出健康問(wèn)題，推動(dòng)以治病為中心向以人民健康為中心轉變，提高全民健康水平，經(jīng)研究，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國戰略的決策部署，貫徹新時(shí)代衛生與健康工作方針，聚焦當前和今后一段時(shí)期內影響人民健康的重大疾病和突出問(wèn)題，實(shí)施疾病預防和健康促進(jìn)的中長(cháng)期行動(dòng)。

（二）基本原則

1．普及知識、提升素養。倡導每個(gè)人是自己健康第一責任人的理念，激發(fā)居民養成符合自身和家庭特點(diǎn)的健康生活方式。

2．早期干預、完善服務(wù)。對主要健康問(wèn)題及影響因素盡早采取有效干預措施，完善防治策略，實(shí)現早診早治早康復。

3．全民參與、共建共享。鼓勵和引導單位、社區（村）、家庭和個(gè)人行動(dòng)起來(lái)，形成政府積極主導、社會(huì )廣泛動(dòng)員、人人盡責盡力的良好局面。

（三）總體目標

到2022年，健康促進(jìn)政策體系基本建立，全民健康素養水平穩步提高，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點(diǎn)人群健康狀況顯著(zhù)改善。到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，人均健康預期壽命得到較大提高，基本實(shí)現健康公平。

二、主要任務(wù)

（一）全方位干預健康影響因素

1.實(shí)施健康知識普及行動(dòng)。開(kāi)展健康進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，面向家庭和個(gè)人普及預防疾病、早期發(fā)現、緊急救援、及時(shí)就醫、合理用藥等維護健康的知識與技能。建立并完善健康科普專(zhuān)家庫和資源庫，構建健康科普知識發(fā)布和傳播機制。建立完善醫療衛生機構和醫務(wù)人員開(kāi)展健康促進(jìn)與教育的激勵約束機制。鼓勵各級電臺、電視臺和其他媒體開(kāi)辦優(yōu)質(zhì)健康科普節目。到2022年和2030年，全市居民健康素養水平分別不低于27%和35%。

2.實(shí)施合理膳食行動(dòng)。全面實(shí)施武漢市國民營(yíng)養計劃，針對一般人群、特定人群和家庭加強營(yíng)養健康宣傳和合理膳食指導。鼓勵全社會(huì )參與減鹽、減油、減糖行動(dòng)，開(kāi)展健康食堂和健康餐廳建設活動(dòng)。發(fā)展營(yíng)養導向型農業(yè)和食品加工業(yè)。加強營(yíng)養科研能力和人才隊伍建設。實(shí)施貧困地區重點(diǎn)人群營(yíng)養干預。到2022年和2030年，成人肥胖增長(cháng)率持續減緩，5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率分別低于6%和4%。

3.實(shí)施全民健身行動(dòng)。大力實(shí)施新全民健身示范工程，努力打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)群眾身邊的體育組織建設，鼓勵和支持各類(lèi)體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放。積極探索體醫融合發(fā)展模式，提升國民體質(zhì)測定合格率。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例分別不少于91.8%和92.5%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到48.37%及以上和48.5%及以上。

4.實(shí)施控煙行動(dòng)。貫徹落實(shí)《武漢市控制吸煙條例》，加大控煙宣傳教育和監督執法力度，推動(dòng)個(gè)人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。加強對戒煙服務(wù)的宣傳和推廣，把各級黨政機關(guān)建設成無(wú)煙機關(guān)。到2020年底，全市全面無(wú)煙法規保護人口實(shí)現全覆蓋。

5.實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)。加大對重點(diǎn)人群心理健康問(wèn)題早期發(fā)現和及時(shí)干預力度，提高突發(fā)事件心理危機干預能力和水平。健全社會(huì )心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強心理健康人才培養，建立精神衛生綜合管理機制，加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。建立精神衛生醫療機構、社區康復機構以及社會(huì )組織、家庭相互銜接的精神障礙社區康復體系。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到20%和30%，抑郁癥、焦慮癥、失眠等心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。

6.實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。建立環(huán)境與健康的調查、監測和風(fēng)險評估制度，進(jìn)一步鞏固大氣、水、土壤污染防治以及藍天碧水凈土保衛戰成果。大力推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)處理，基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。推進(jìn)健康城市、健康村鎮建設。定期開(kāi)展自然災害及突發(fā)事件的應急演練。到2022年和2030年，居民飲用水水質(zhì)達標情況明顯改善，居民環(huán)境與健康素養水平分別達到15%及以上和25%及以上。

（二）維護全生命周期健康

1.實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。推進(jìn)婚前醫學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，加強孕產(chǎn)期保健服務(wù)和兒童早期發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)生殖健康，推進(jìn)農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。完善嬰幼兒照護服務(wù)和殘疾兒童康復救助制度。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在2.9‰及以下和2.8‰及以下，5歲以下兒童死亡率分別控制在3.9‰及以下和3.5‰及以下，孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到9.5/10萬(wàn)及以下和8.5/10萬(wàn)及以下。

2.實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。引導學(xué)生預防近視、肥胖等疾病。全面推進(jìn)中小學(xué)生視力健康管理公益服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生視力健康。中小學(xué)校要開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康課程。把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對學(xué)校的績(jì)效考核，以多種方式對學(xué)生健康知識進(jìn)行考試考查，將體育納入高中學(xué)業(yè)水平測試。加強中小學(xué)校衛生保健機構建設，全面落實(shí)因病缺課、病因追查登記和休復學(xué)管理制度。到2022年和2030年，國家學(xué)生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上，全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，新發(fā)近視率明顯下降。

3.實(shí)施職業(yè)健康保護行動(dòng)。落實(shí)用人單位主體責任和政府監管責任，預防和控制職業(yè)病危害。鼓勵用人單位開(kāi)展職工健康管理。加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例明顯下降。

4.實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)。健全老年健康服務(wù)體系，完善居家和社區養老政策，推進(jìn)醫養結合，探索長(cháng)期護理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實(shí)現健康老齡化。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

（三）防控重大疾病

1.實(shí)施心腦血管疾病防治行動(dòng)。引導居民學(xué)習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。對高危人群和患者開(kāi)展生活方式指導。全面落實(shí)35歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規范管理。建立胸痛、卒中等中心，提高院前急救、靜脈溶栓、動(dòng)脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬(wàn)及以下和190.7/10萬(wàn)及以下。

2.實(shí)施癌癥防治行動(dòng)。倡導積極預防癌癥，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。有序擴大癌癥篩查范圍。推廣應用常見(jiàn)癌癥診療規范。提升基層癌癥診療能力。加強癌癥防治科技攻關(guān)。加快臨床急需藥物審評審批。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。

3.實(shí)施慢性呼吸系統疾病防治行動(dòng)。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬(wàn)及以下和8.1/10萬(wàn)及以下。

4.實(shí)施糖尿病防治行動(dòng)。指導糖尿病患者加強健康管理，定期檢測血糖、血壓和血脂。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，提高患者及其家庭對健康膳食、科學(xué)運動(dòng)、定期監測代謝和并發(fā)癥指標的認識。促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規范化。到2022年和2030年，糖尿病患者規范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。

5.實(shí)施傳染病及地方病防控行動(dòng)。倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強化寄生蟲(chóng)病、碘缺乏病等地方病防治，控制和消除重點(diǎn)地方病。到2022年和2030年，以街道（鄉鎮）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。市健康武漢工作領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導，明確年度重點(diǎn)工作，統籌指導各區、各相關(guān)部門(mén)推動(dòng)健康武漢行動(dòng)工作任務(wù)的落實(shí)。設立健康武漢專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為健康武漢行動(dòng)推進(jìn)實(shí)施提供技術(shù)支持。組建健康武漢各專(zhuān)項行動(dòng)工作組，負責各專(zhuān)項行動(dòng)的具體實(shí)施和監測工作。各區要結合實(shí)際健全工作機制，研究制訂實(shí)施方案，逐項抓好任務(wù)落實(shí)。市人民政府各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，將預防為主、防病在先融入各項政策舉措，研究制訂具體措施，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

（二）動(dòng)員各方參與。鼓勵個(gè)人和家庭積極參與健康武漢行動(dòng)，落實(shí)個(gè)人健康責任，養成健康生活方式。各單位要積極開(kāi)展健康細胞工程建設，營(yíng)造健康支持性環(huán)境。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合健康需求的產(chǎn)品，增加健康產(chǎn)品供給，國有企業(yè)要作出表率。鼓勵社會(huì )捐資，凝聚社會(huì )力量，形成資金來(lái)源多元化的保障機制。鼓勵金融機構創(chuàng )新健康類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮衛生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )和群團組織以及其他社會(huì )組織在健康促進(jìn)和健康科普工作中的作用。

（三）健全支撐體系。市、區人民政府每年將健康武漢工作相關(guān)經(jīng)費納入預算安排，加大投入，強化資金統籌，支持促進(jìn)健康武漢不斷發(fā)展。加強公共衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力，提高基本公共衛生服務(wù)項目、重大公共衛生服務(wù)項目資金使用的針對性和有效性。強化信息支撐和聯(lián)絡(luò )溝通，推動(dòng)各區、各相關(guān)部門(mén)共享健康相關(guān)信息。加強科技支撐，開(kāi)展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)重大課題研究。

（四）做好考核工作。建立健康武漢行動(dòng)考核指標（具體內容附后），將主要健康指標納入各區績(jì)效目標考核體系，2020年進(jìn)行試考核，通過(guò)不斷探索實(shí)踐，逐步固定考核指標。綜合考核結果作為各區、各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、干部獎懲使用的重要參考，市健康武漢工作領(lǐng)導小組辦公室（市衛生健康委）要做好相關(guān)銜接工作。

（五）強化宣傳引導。加強健康科普和信息傳播，大力宣傳實(shí)施健康武漢行動(dòng)、促進(jìn)全民健康的重大意義、目標任務(wù)和重大舉措，有效引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強科學(xué)引導和典型報道，增強社會(huì )的普遍認知，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。




武漢市人民政府

2020年7月2日




健康武漢行動(dòng)考核指標

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