武政〔2020〕19號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)物流降本增效三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)物流降本增效三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）的通知》








武政〔2020〕19號

各區人民政府 ，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市推進(jìn)物流降本增效三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府

2020年11月27日




武漢市推進(jìn)物流降本增效三年行動(dòng)計劃

（2020-2022年）




為深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于推進(jìn)物流降本增效的工作部署，加快疫后重振和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本計劃。

一、總體要求

深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，突出“降成本、提效率”主線(xiàn)，以提升物流基礎設施能力為支撐，以完善政策支持體系為保障，著(zhù)力培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國家物流中心建設，為武漢加快建設國家中心城市、打造雙循環(huán)新發(fā)展格局重要樞紐提供強有力保證。

二、主要目標

到2022年，基本建成網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、智慧化的現代物流服務(wù)體系，力爭全市社會(huì )物流總費用與GDP比率低于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)左右，繼續保持內陸領(lǐng)先、全國靠前的成本優(yōu)勢。

--航空“雙樞紐”戰略加快實(shí)施。構建“35+15+30”（35條商務(wù)航線(xiàn)、15條貨運航線(xiàn)、30條文旅航線(xiàn)）國際航空大通道，發(fā)展50條國內全貨機航線(xiàn)，加快形成覆蓋全國、通達全球的軸輻式航空網(wǎng)絡(luò )體系。

--中部陸海聯(lián)運大通道加快建設。構建“8+6”國際直達聯(lián)運大通道，打造直達國外樞紐城市（德國杜伊斯堡/漢堡、法國杜爾日、波蘭波茲南、俄羅斯莫斯科、哈薩克斯坦阿拉木圖、立陶宛維爾紐斯）的6條國際鐵路干線(xiàn)通道和至日本、韓國的2條江海直航通道，以及經(jīng)大連、上海、寧波、廣州等沿海城市出境的4條鐵海聯(lián)運通道和經(jīng)上海轉運至臺灣、東盟地區的2條江海聯(lián)運通道，進(jìn)一步完善中部陸海聯(lián)運大通道。

--城市配送三級網(wǎng)絡(luò )基本建成。建成公共型配送中心8個(gè)以上，新建或改造多功能公共服務(wù)型冷庫30萬(wàn)噸以上，新增標準化冷藏車(chē)500臺以上，新增新能源物流配送車(chē)3000臺以上，新增智能快件箱4000組以上，建設村級快遞網(wǎng)點(diǎn)1500個(gè)以上，完善以“分撥中心-公共配送中心-末端配送網(wǎng)點(diǎn)”為支撐的三級城市配送網(wǎng)絡(luò )。

--物流企業(yè)綜合實(shí)力顯著(zhù)提升。引進(jìn)物流總部、第二總部企業(yè)5家以上，培育3A級物流企業(yè)30家以上（其中，5A級物流企業(yè)5家），打造具有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢的供應鏈協(xié)同平臺10個(gè)以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著(zhù)力完善物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )

1.優(yōu)先發(fā)展“雙樞紐”航空貨運網(wǎng)。推進(jìn)武漢天河機場(chǎng)第三跑道、T2航站樓改造等機場(chǎng)擴容工程，加快航空物流服務(wù)中心等項目建設。著(zhù)力推進(jìn)武漢天河機場(chǎng)、鄂州機場(chǎng)運營(yíng)合作對接，加速構建國際及地區航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，協(xié)同構建國內全貨機航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，鞏固武漢天河機場(chǎng)中部地區國際門(mén)戶(hù)樞紐地位，推動(dòng)鄂州機場(chǎng)建成一流航空貨運樞紐。

2.突破發(fā)展“兩廊”支撐多式聯(lián)運網(wǎng)。加快補齊聯(lián)運轉運銜接設施短板，推進(jìn)高鐵、地鐵進(jìn)機場(chǎng)，鐵路進(jìn)港區、物流園區。加快陽(yáng)邏港、漢南港等疏港鐵路公路建設，以及武漢天河機場(chǎng)與鄂州機場(chǎng)之間快速通道建設。加快國家多式聯(lián)運示范工程建設，鞏固提升武漢北部地區多式聯(lián)運走廊能力。推進(jìn)陽(yáng)邏港集裝箱水鐵聯(lián)運二期工程建設，加快形成江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、水水直達、沿江捎帶的航運新格局。加緊謀劃武漢南部地區多式聯(lián)運走廊布局。

3.鞏固發(fā)展“雙輪驅動(dòng)”水路航運網(wǎng)。協(xié)調推進(jìn)長(cháng)江航道整治“645”工程和漢江航道三期改造工程，推動(dòng)陽(yáng)邏港區三作業(yè)區一期后續工程，完善漢南港區集裝箱作業(yè)區建設。推進(jìn)港口型國家物流樞紐建設。加快擴大千箱級江海直達、500標箱級直航船隊規模。堅持直達與轉運“雙輪驅動(dòng)”，鞏固提升江海聯(lián)運服務(wù)水平，拓展武漢至東亞、東南亞近洋直達航線(xiàn)，提升武漢港集裝箱吞吐量達到300萬(wàn)標箱，將武漢港打造成為我國中部地區樞紐港。

4.提升發(fā)展“一環(huán)八向”鐵路貨運網(wǎng)。推動(dòng)沿江高鐵重大項目建設，續建新港江北鐵路二期，推動(dòng)武漢鐵路外繞線(xiàn)建設，加快形成武漢至鄭州、重慶、西安等城市的“一環(huán)八向”鐵路快速貨運網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)吳家山和灄口、大花嶺以及陽(yáng)邏、光谷南、常?！?+2+3”三級鐵路物流基地節點(diǎn)布局。深挖鐵路貨運潛能，拓展快速貨運“天天班”和沿江貨運班列。發(fā)揮樞紐區位優(yōu)勢，建設中歐班列中部集結中心，提升武漢班列國際通道能力。

5.改善發(fā)展“6環(huán)24射”道路貨運網(wǎng)。加快武大、武陽(yáng)、硚孝二期高速公路等項目建設，推動(dòng)武漢城市圈大通道、武天高速公路等項目開(kāi)工。完善機場(chǎng)、港口、鐵路站場(chǎng)“最后一公里”集疏運體系，促進(jìn)設施互聯(lián)互通。統籌武漢港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型等五型國家物流樞紐布局建設，推進(jìn)國家和省級示范物流園區工程建設。大力發(fā)展甩掛運輸、卡車(chē)航班等運輸組織方式，提升區域中轉、分撥能力，加快形成服務(wù)中部、輻射全國的道路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

6.完善發(fā)展“三級節點(diǎn)”城市配送網(wǎng)。按照“一級節點(diǎn)重輻射、二級節點(diǎn)重接駁、三級節點(diǎn)重覆蓋”的原則，完善以城際轉運分撥中心、城區公共配送站、社區末端配送設施為支撐的城市三級配送網(wǎng)絡(luò )。鼓勵本地商貿流通企業(yè)整合存量設施資源，加快改造建設一批公共配送中心，推動(dòng)設施對外開(kāi)放、共享共用。鼓勵社會(huì )資本參與老舊小區智能配送設施改造，新建小區智能配送設施納入公共設施建設配套規劃。持續推進(jìn)“郵政在鄉”“快遞進(jìn)村”工程，提高行政村快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。

（二）不斷提升物流企業(yè)規?；?、集約化水平

1.培育引進(jìn)物流“頭部企業(yè)”。瞄準“五類(lèi)500強”、全球物流100強，積極引進(jìn)敦豪、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò )、京東物流等國際國內物流頭部企業(yè)在漢設立區域總部或功能性總部。支持中遠海運集團、東風(fēng)集團等央企在漢設立物流總部，支持長(cháng)江鐵路公司落戶(hù)運營(yíng)。引導武漢港發(fā)集團、武漢商貿集團等本地龍頭企業(yè)整合核心資源，與國內國際知名物流企業(yè)聯(lián)盟合作，向綜合物流服務(wù)商轉型，形成一批具有核心競爭力的現代物流企業(yè)。

2.提高現代供應鏈發(fā)展水平。加快推進(jìn)全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范城市創(chuàng )建工作，完善全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，聚焦制造、商貿流通等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)供應鏈協(xié)同平臺。支持東風(fēng)物流、安吉物流等龍頭企業(yè)，整合汽車(chē)及零部件物流需求，為主機廠(chǎng)提供綜合物流服務(wù)解決方案。支持中國醫藥、九州通、人福醫藥等大型醫藥流通企業(yè)做大物流產(chǎn)業(yè)規模，助推大健康醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.大力發(fā)展特色物流。補齊城鄉冷鏈物流短板，支持國家骨干冷鏈物流基地建設，引導企業(yè)擴大冷藏車(chē)運力規模。大力發(fā)展跨境電商物流，強化武漢經(jīng)開(kāi)、東湖、新港空港等3個(gè)綜保區之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，完善跨境電商倉儲物流中心和集中監管場(chǎng)所布局。積極發(fā)展高鐵快遞物流，深化鐵路與快遞企業(yè)合作，推廣“高鐵極速達”“當日達即送”等多種快遞服務(wù)產(chǎn)品。引導會(huì )展物流發(fā)展，鼓勵本土企業(yè)與國內外龍頭企業(yè)合作，打造專(zhuān)業(yè)服務(wù)品牌。

4.加快發(fā)展智慧物流。把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展契機，搭建物流公共信息、城市配送、供應鏈協(xié)同等三大平臺，建設智能交通樞紐、數字物流園區、智能倉儲集配中心、智能快件箱等四類(lèi)終端，促進(jìn)物流公共數據資源共享開(kāi)放，降低物流信息成本，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環(huán)節智能化水平。鼓勵物流服務(wù)模式創(chuàng )新，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運、共享云倉、分時(shí)配送等新模式新業(yè)態(tài)規范發(fā)展。

5.健全應急物流體系。完善突發(fā)事件應急物流保障預案，建立應急物流保障重點(diǎn)企業(yè)名單，改造建設一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應急的物流基地，做好運輸、倉儲、配送等物流能力儲備。加快推進(jìn)國家區域應急救援中心華中區域中心、國家華中區域應急物資供應鏈中心和應急物流樞紐建設，完善蔡甸通航產(chǎn)業(yè)園航空救援設施功能，提高區域應急保障能力。

（三）建立健全物流業(yè)政策支持體系

1.優(yōu)化物流空間布局。圍繞全市現代產(chǎn)業(yè)分布和城市空間格局，高質(zhì)量編制“十四五”物流發(fā)展規劃，修編物流空間專(zhuān)項規劃（2020-2035年），強化江南地區物流基礎設施建設，優(yōu)化“一港六園八中心”布局，完善“物流總部+綜合物流園+專(zhuān)業(yè)物流中心+配送中心”的物流業(yè)發(fā)展體系架構，推動(dòng)物流設施與區域產(chǎn)業(yè)緊密銜接，增強產(chǎn)業(yè)園區配套服務(wù)功能。

2.保障物流項目用地需求。對國家物流樞紐、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、冷鏈物流等重大物流基礎設施和市級重點(diǎn)物流項目，實(shí)施項目用地預報和預安排制度，優(yōu)先納入全市年度土地利用計劃和供應計劃予以保障，特別重大項目實(shí)行“點(diǎn)供”和市級兜底保障。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設物流設施。合理設置物流用地績(jì)效考核指標，在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價(jià)款。

3.優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行?？抗芾?。實(shí)行城市配送車(chē)輛與普通貨運車(chē)輛分類(lèi)管理，把運送生鮮食品、藥品等車(chē)輛視同城市公共交通，保障其全天候通行。推廣應用新能源物流車(chē)輛，放寬車(chē)輛市內通行管控。城市配送車(chē)輛實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統一標準、統一標識、統一納入監控平臺，提升配送車(chē)輛裝載運輸效率。合理設置城市配送車(chē)輛?？垦b卸相關(guān)設施，在條件允許的商超、社區周邊劃定限時(shí)停車(chē)位，實(shí)行分時(shí)管理。

4.增強口岸功能和服務(wù)水平。加快武漢天河機場(chǎng)保稅物流中心（B型）建設，統籌鐵路、港口、機場(chǎng)進(jìn)境指定口岸布局建設，推動(dòng)光谷“城市貨站”項目落地運營(yíng)。積極推廣應用國際貿易“單一窗口”，推動(dòng)跨境電商公共服務(wù)平臺、電子口岸與單一窗口對接。探索進(jìn)出口貨物提前申報制度，建立提前申報容錯機制，實(shí)行“提前申報”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，實(shí)現口岸作業(yè)全流程無(wú)紙化，提升口岸通關(guān)服務(wù)質(zhì)量。

5.加大財政資金投入力度。充分運用中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，積極爭取中央預算內投資、中央專(zhuān)項資金，支持推動(dòng)一批功能性、基礎性交通物流重大項目建設。聚焦航空航線(xiàn)、中歐班列等國際物流大通道建設，完善省市區多方投入、政策組合、協(xié)同支持的統籌聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)通道建設可持續健康發(fā)展。發(fā)揮市級物流專(zhuān)項資金引導作用，用足用好A級物流企業(yè)、冷庫設施、新能源物流車(chē)等既有獎補政策，并適時(shí)調整其獎補范圍及標準，助推物流企業(yè)做大做強。

6.切實(shí)降低物流稅費成本。嚴格執行港口、機場(chǎng)、鐵路等涉企經(jīng)營(yíng)性收費項目清單和標準公示制度，降低部分政府定價(jià)的港口收費標準，壓減單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節常規收費至400美元以?xún)?。落?shí)大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅減半征收政策。推廣高速公路差異化收費，深化電子不停車(chē)快捷收費改革，降低公路通行成本。探索推廣金融貸款“3分鐘申貸、0人工介入、1秒鐘放款”的“301模式”，提高貸款審批速度，緩解中小微物流企業(yè)資金壓力。

四、保障措施

（一）提高思想認識。各區各部門(mén)要高度重視，牢固樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”理念，搶占未來(lái)發(fā)展先機，不斷增強責任感和緊迫感，將推進(jìn)物流降本增效工作納入本部門(mén)、本地區“十四五”規劃統籌推進(jìn)落實(shí)。

（二）強化協(xié)同機制。充分發(fā)揮市現代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組職能作用，建立和完善跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區域統籌協(xié)調機制，加強部門(mén)之間的政策協(xié)同和工作統籌，協(xié)調解決物流運行中的突出問(wèn)題，推動(dòng)物流降成本工作取得實(shí)效。

（三）細化責任分工。各牽頭單位要統籌推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)事項（清單附后），會(huì )同相關(guān)責任單位細化工作方案，明確工作分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力。各責任單位要明確具體工作部門(mén)，明確時(shí)間進(jìn)度，強化工作措施，確保各項工作按時(shí)保質(zhì)完成。

（四）強化考核督辦。組織開(kāi)展物流降本增效工作推進(jìn)考核評價(jià)，將工作落實(shí)情況納入各區和市直各單位營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)，強化目標考核和跟蹤督辦，定期通報進(jìn)展、定期研究分析，力促降本增效出真招見(jiàn)實(shí)效。

（五）完善監測體系。進(jìn)一步完善全市物流統計體系，強化物流成本的日常統計、運行監測和綜合評價(jià)工作。同時(shí)，加大政府采購服務(wù)力度，不斷豐富航空貨運、公路物流等運價(jià)指數研究，做好物流運行監測預警，合理引導市場(chǎng)預期。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政