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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市行政審批與監管聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）的通知》
武政辦〔2023〕75號
《武漢市行政審批與監管聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
武漢市人民政府辦公廳
2023年7月21日
武漢市行政審批與監管聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）
第一章??總????則
第一條??為深化區級綜合行政審批改革，促進(jìn)審批與監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審管聯(lián)動(dòng)），加快轉變政府職能，提高政府監管效能，根據有關(guān)行政許可、政府監管的法律法規和文件精神，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于本市實(shí)行相對集中行政許可權改革后審管聯(lián)動(dòng)實(shí)施工作。
第三條??審管聯(lián)動(dòng)實(shí)施工作應當遵循依法依規、協(xié)同推進(jìn)、便民利企、風(fēng)險可控的原則。
第四條??市推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責審管聯(lián)動(dòng)的制度和能力建設，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。協(xié)調小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市職轉辦）負責其日常工作。
市行業(yè)主管部門(mén)應當加強入駐武漢市民之家窗口單位的管理，負責行政審批政策標準制定、事項統一規范,加強業(yè)務(wù)培訓指導、督促履職盡責等工作。
市政務(wù)服務(wù)大數據局會(huì )同市司法局統籌全市審管聯(lián)動(dòng)的監督管理工作。
第五條??區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江新區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）負責本區域內審管聯(lián)動(dòng)的具體實(shí)施，健全審批與監管體制機制，明確審批與監管職責邊界，建立聯(lián)席會(huì )議制度，解決審管聯(lián)動(dòng)工作中遇到的重大問(wèn)題。
區綜合行政審批部門(mén)和區行業(yè)主管部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，負責綜合行政審批的實(shí)施和事中事后監管工作。
第二章??綜合行政審批
第六條??區綜合行政審批部門(mén)應當按照省、市有關(guān)規定認領(lǐng)和報送行政許可、告知承諾、容缺受理等事項清單，牽頭做好審批與監管事項映射、審批與監管環(huán)節關(guān)聯(lián)等工作。
第七條??區綜合行政審批部門(mén)應當按照以下要求加強對審批工作的規范化管理：
（一）依法履行審批職責，按照法定條件、標準、程序對劃轉的行政許可類(lèi)事項作出處理決定，并承擔相應的法律責任；
（二）按照實(shí)行告知承諾制的事項目錄和材料清單，做好行政相對人信用、告知承諾書(shū)等方面的審核工作；
（三）建立健全容缺受理服務(wù)機制，編制公布可容缺受理的事項清單，在作出審批決定時(shí)收齊可容缺受理的材料，并予以審核；
（四）按照相關(guān)規定及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)勘驗、技術(shù)評審等工作；
（五）作出審批決定后將審批信息和結果及時(shí)推送至市、區行業(yè)主管部門(mén)、街道（鄉鎮）綜合執法部門(mén)。
第八條??需要多部門(mén)聯(lián)合勘驗的，由區綜合行政審批部門(mén)牽頭,區行業(yè)主管部門(mén)配合，成立聯(lián)合勘驗小組，在規定時(shí)間內開(kāi)展聯(lián)合勘驗工作。有明確規定由行業(yè)主管部門(mén)牽頭的，從其規定。
第九條??在行政審批工作中設有專(zhuān)家評審（論證）環(huán)節的，由區綜合行政審批部門(mén)負責單獨或者聯(lián)合區行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)家評審（論證）工作；區行業(yè)主管部門(mén)負責專(zhuān)家庫的建設、管理和維護工作，上級行業(yè)主管部門(mén)已建立專(zhuān)家庫的，由區行業(yè)主管部門(mén)負責向上級主管部門(mén)申請技術(shù)支持,為區綜合行政審批部門(mén)提供技術(shù)支援。
第十條??對于涉及重大公共利益等復雜事項的，根據需要開(kāi)展聯(lián)合勘驗或者召開(kāi)會(huì )商會(huì )議。區綜合行政審批部門(mén)和區行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)不一致時(shí)，由區綜合行政審批部門(mén)負責報請區人民政府研究確定。
第十一條??對跨區域的行政審批事項，市行業(yè)主管部門(mén)應當組織區行業(yè)主管部門(mén)和區綜合行政審批部門(mén)開(kāi)展跨區協(xié)同審批。
第十二條??市行業(yè)主管部門(mén)負責制發(fā)空白證照的，應當及時(shí)向區綜合行政審批部門(mén)提供空白證照；市行業(yè)主管部門(mén)提供空白證照標準或者模板的，由區綜合行政審批部門(mén)負責制發(fā)空白證照。
第十三條??嚴格推行“一枚印章管審批”。區綜合行政審批部門(mén)在許可證上加蓋公章后，區行業(yè)主管部門(mén)原則上不得要求再次加蓋本部門(mén)印章。市行業(yè)主管部門(mén)應當對區行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行指導和監督，及時(shí)糾正多頭蓋章行為。
第十四條??區綜合行政審批部門(mén)實(shí)行告知承諾制作出行政審批決定后，由區行業(yè)主管部門(mén)結合日常監管工作，在承諾期限內對告知承諾的內容進(jìn)行檢查；無(wú)承諾期限或者承諾期限不明確的，在作出行政審批決定后20個(gè)工作日內進(jìn)行檢查。
區行業(yè)主管部門(mén)發(fā)現行政相對人承諾不實(shí)確需撤銷(xiāo)行政許可的，應當將撤銷(xiāo)建議和相關(guān)證據材料書(shū)面函告或者通過(guò)審批與監管一體化信息交互平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審管一體化平臺）將帶電子簽章的函件推送區綜合行政審批部門(mén)，由區綜合行政審批部門(mén)依法作出撤銷(xiāo)行政許可等相應處理。
第三章??事中事后監管
第十五條??區行業(yè)主管部門(mén)應當按照省、市有關(guān)規定認領(lǐng)和報送監管事項清單，配合做好審批與監管事項映射、審批與監管環(huán)節關(guān)聯(lián)等工作。
第十六條??區行業(yè)主管部門(mén)應當按照以下要求加強對事中事后監管工作的規范化管理：
（一）建立和完善區、街道（鄉鎮）的監管體系，明確與區綜合行政審批部門(mén)對接的監管責任和監管人員；
（二）對行政審批、行政備案等事項實(shí)行分類(lèi)管理，并制定相應的監管細則；
（三）根據監管事項的風(fēng)險程度和監管要求，確定相應的監管頻次和監管內容；
（四）加強對籌備或者預審環(huán)節行政審批的事中監管，及時(shí)查處未批先建和無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)；
（五）加強與區綜合行政審批部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同，積極配合做好現場(chǎng)勘驗、技術(shù)評審等工作；
（六）認領(lǐng)區綜合行政審批部門(mén)推送的審批信息，及時(shí)開(kāi)展事后監管工作，并向區綜合行政審批部門(mén)推送監管信息。
第十七條??區行業(yè)主管部門(mén)應當根據事項特點(diǎn)、社會(huì )信用等因素，明確核查時(shí)間、標準和方式，按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用風(fēng)險分類(lèi)監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等要求開(kāi)展事中事后監管。
第十八條??區行業(yè)主管部門(mén)對涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域的一般違法行為，依法采取說(shuō)服教育、勸導示范、預警提示、行政建議、行政指導、行政約談、行政告誡、行政回訪(fǎng)等方式進(jìn)行包容審慎監管。
第十九條??市行業(yè)主管部門(mén)依托行業(yè)信用信息系統，向市信用平臺推送告知承諾信用信息。區綜合行政審批部門(mén)應當將行政許可、承諾書(shū)、撤銷(xiāo)處理等信息推送至市信用平臺。區行業(yè)主管部門(mén)應當將行政處罰、履約踐諾等信息推送至市信用平臺。
第二十條??市行業(yè)主管部門(mén)依托自建平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、市信用平臺等向武漢市行政執法管理與監督云平臺及時(shí)推送行政處罰、履約踐諾等執法監管信息，市、區司法行政機關(guān)要加強對行政執法的監督。
第四章??審管聯(lián)動(dòng)機制
第二十一條??行業(yè)主管部門(mén)與綜合行政審批部門(mén)應當加強行政審批和監管執法銜接，并將告知承諾、容缺受理、“證照分離”“一事聯(lián)辦”“一業(yè)一證”等改革措施納入審管聯(lián)動(dòng)范圍，提升審批服務(wù)質(zhì)效。
第二十二條??市行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同市政務(wù)服務(wù)大數據局按照下列規定進(jìn)行協(xié)同管理：
（一）對納入審管聯(lián)動(dòng)范圍的事項的審批與監管職責邊界劃分提出意見(jiàn)和建議。必要時(shí)，可以按照規定提請市機構編制管理、司法行政機關(guān)等部門(mén)研究確定；
（二）對下放由區綜合行政審批部門(mén)集中行使的事項，指導區行業(yè)主管部門(mén)配合做好有關(guān)政策法規培訓指導、現場(chǎng)勘驗、評審論證、業(yè)務(wù)系統對接、檔案管理等工作；
（三）對委托區級實(shí)施或者審核轉報（初審）的事項，明確委托職責、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節、申報材料以及審查要求，并實(shí)施監督管理。
第二十三條??市行業(yè)主管部門(mén)應當建立與區行業(yè)主管部門(mén)、區綜合行政審批部門(mén)的信息共享機制，互相通報涉及的審批、監管等行政管理信息。
市政務(wù)服務(wù)大數據局負責審管一體化平臺的日常運行維護、用戶(hù)意見(jiàn)收集和系統更新升級，推動(dòng)與其他監管業(yè)務(wù)系統的對接連通和信息共享。
第二十四條??區綜合行政審批部門(mén)和區行業(yè)主管部門(mén)應當依托審管一體化平臺實(shí)現跨部門(mén)審批與監管信息推送，落實(shí)審批與監管事項全覆蓋、事項要素規范統一、審批與監管責任科室（站所）和人員匹配工作。
綜合行政審批部門(mén)的行政審批責任和行業(yè)主管部門(mén)的監督管理責任，除法律法規另有規定外，以相應證照頒發(fā)和信息推送確認時(shí)間為準。證照頒發(fā)與信息推送確認時(shí)間不一致的，以信息推送確認時(shí)間為準。
第二十五條??市行業(yè)主管部門(mén)應當及時(shí)向區綜合行政審批部門(mén)傳達有關(guān)行政審批的行政規范性文件，定期組織行政審批業(yè)務(wù)培訓，并通知區綜合行政審批部門(mén)參加。
市行業(yè)主管部門(mén)應當通過(guò)審管一體化平臺等途徑接收區綜合行政審批部門(mén)的業(yè)務(wù)指導申請后，在5個(gè)工作日內予以統一答復和指導。對重大復雜的審批事項進(jìn)行會(huì )商研判，必要時(shí)可以與市職轉辦共同研究。
第五章??附????則
第二十六條??市、區人民政府應當建立完善政務(wù)服務(wù)評價(jià)體系，將審管聯(lián)動(dòng)工作納入政務(wù)服務(wù)工作考核指標。市職轉辦對審管聯(lián)動(dòng)落實(shí)情況實(shí)施監督和評估檢查，定期匯總納入審管一體化平臺審批與監管事項落實(shí)情況。
第二十七條??行政機關(guān)領(lǐng)導干部和其他工作人員違反本辦法規定，存在不履行、不當履行或者其他違法情形需要追責問(wèn)責的，應當按照有關(guān)規定處理。
在推進(jìn)本辦法實(shí)施及相關(guān)改革制度探索和先行先試過(guò)程中，對非因主觀(guān)故意出現偏差失誤或者未能實(shí)現預期目標，但不違反禁止性法律法規和政策規定、未造成重大損失和影響的，根據《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》等文件規定予以免責或者減輕責任。
第二十八條??本辦法自公布之日起施行。市、區行業(yè)主管部門(mén)對本部門(mén)行政許可事項的審管聯(lián)動(dòng)、實(shí)行綜合執法管理的審管聯(lián)動(dòng)、法律法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織的審管聯(lián)動(dòng)，參照本辦法執行。市、區職轉辦可根據工作需要制定實(shí)施細則。
武政辦〔2023〕75號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市行政審批與監管聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）的通知.pdf
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