武政辦〔2023〕119號《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)“工業(yè)上樓”實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)“工業(yè)上樓”實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2023〕119號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《關(guān)于加快推進(jìn)“工業(yè)上樓”的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年12月25日




關(guān)于加快推進(jìn)“工業(yè)上樓”的實(shí)施方案

為加快推進(jìn)“工業(yè)上樓”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高畝產(chǎn)水平，防范產(chǎn)業(yè)空心化，推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，加快打造制造強市，結合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、總體要求

認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于新型工業(yè)化的重要指示精神和全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署，深刻把握新時(shí)代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化基本規律，充分盤(pán)活工業(yè)用地資源，充分對接優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)需求，因地制宜開(kāi)發(fā)建設一批容積率較大、建筑高度較高、樓層數較多的工業(yè)樓宇，打造節約、集聚、高效的制造業(yè)發(fā)展空間格局，加快構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，建成工業(yè)樓宇200萬(wàn)平方米以上，新貢獻工業(yè)總產(chǎn)值200億元以上，新增規模以上工業(yè)企業(yè)200家以上。

二、建設規范

（一）產(chǎn)業(yè)導向

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、核心和缺失環(huán)節，堅持“一樓一主導產(chǎn)業(yè)”，遴選滿(mǎn)足環(huán)保和安全要求，國家及省市鼓勵發(fā)展，適宜在高層廠(chǎng)房生產(chǎn)的低能耗、低排放、低噪音、低震動(dòng)“精密小輕”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)零部件、高端醫療器械與生命健康、高端裝備、北斗與空天信息、時(shí)尚消費等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及人工智能、大數據、量子科技等新興產(chǎn)業(yè)和腦科學(xué)與類(lèi)腦智能、未來(lái)生物制造、下一代網(wǎng)絡(luò )、精準醫療等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

（二）建設方式

可采取新供地、更新改造（含拆除重建）、提容改造（含增加建筑物）等方式建設。鼓勵各類(lèi)投資開(kāi)發(fā)公司、國有企業(yè)、民間資本參與“工業(yè)上樓”項目投資建設及運營(yíng)管理。支持持有存量工業(yè)用地的企業(yè)、有工業(yè)園區開(kāi)發(fā)和招商運營(yíng)經(jīng)驗的企業(yè)參與“工業(yè)上樓”項目投資建設及運營(yíng)管理。

（三）建設要求

1.用地規劃。用地性質(zhì)應為一類(lèi)工業(yè)用地（M1）或者新型工業(yè)用地（M0）。實(shí)施工業(yè)用地控制線(xiàn)管理，中心城區原則上不得調減工業(yè)用地，全市工業(yè)用地總規模只增不減。確因建設重點(diǎn)功能區、重點(diǎn)更新單元需調減工業(yè)用地的，應當報市人民政府審批。

2.建筑形態(tài)。符合城市控制性規劃要求，按照工業(yè)、科研建筑設計規范進(jìn)行設計，不得采用住宅類(lèi)建筑的套型平面、建筑布局和外觀(guān)形態(tài)。濱水臨山、機場(chǎng)凈空等敏感區域項目的建筑高度、容積率應符合有關(guān)管控要求。

3.空間布局。行政辦公及生活服務(wù)設施用地面積不超過(guò)項目總用地面積的7%，且建筑面積不超過(guò)項目總建筑面積的15%；工業(yè)生產(chǎn)必須的研發(fā)、設計、檢測、中試設施，可在行政辦公及生活服務(wù)設施之外計算，且建筑面積不超過(guò)項目總建筑面積的15%。

4.功能配套。以符合安全生產(chǎn)、節能環(huán)保等標準為前提，在完善水、電、氣、網(wǎng)等配套設施的基礎上，綜合考慮設備承重、垂直運輸、“三廢”處理、減振隔音等條件，滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)需求。

（四）管理要求

1.自持比例。開(kāi)發(fā)投資企業(yè)自持面積比例不低于總建筑面積的50%，自持部分允許出租或者整體轉讓?zhuān)坏梅指钷D讓。

2.分割轉讓。辦理項目不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí)，自持部分應整體登記，非自持部分可按幢、層、套（間）等基本單元劃分不動(dòng)產(chǎn)單元后進(jìn)行分割登記，轉讓后在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)上備注相應限制條款。生產(chǎn)、研發(fā)、檢測、中試等產(chǎn)業(yè)用房分割轉讓建筑面積不得低于500平方米，受讓人應當是獨立法人單位，且符合各區產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資和產(chǎn)出指標等準入條件。配套用房的分割轉讓?zhuān)瑧斉c產(chǎn)業(yè)用房掛鉤，受讓人購買(mǎi)配套用房占配套用房總建筑面積的比例原則上不得超過(guò)其持有產(chǎn)業(yè)用房占產(chǎn)業(yè)用房總建筑面積的比例。

3.用途管制。按規劃產(chǎn)業(yè)類(lèi)型使用，不得擅自改變用途，因特殊原因確需改變的，應當報市人民政府批準。各區人民政府與項目開(kāi)發(fā)主體簽訂《“工業(yè)上樓”項目履約協(xié)議書(shū)》，內容包括產(chǎn)業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)內容、建設時(shí)序、自持比例、投資強度、產(chǎn)出效益、稅收貢獻、節能環(huán)保、分割轉讓要求以及相關(guān)違約處置措施等條款。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強產(chǎn)業(yè)指導。市推進(jìn)“兩個(gè)一百平方公里”工業(yè)園區建設工作領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)“工業(yè)上樓”工作。建立“工業(yè)上樓”導向產(chǎn)業(yè)目錄，制訂“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)引導指南，明確“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。制訂“工業(yè)上樓”建筑設計指南，明確“工業(yè)上樓”項目認定標準和高層工業(yè)建筑層高、柱距、樓面荷載、垂直交通、消防安全等相關(guān)規范，提高工業(yè)樓宇安全性、經(jīng)濟性、適用性。各區參照環(huán)保安全、減振隔振、工藝需求、垂直交通、設備載重等要素篩選模型，制訂細分領(lǐng)域“工業(yè)上樓”適應性指南，按照原材料及生產(chǎn)環(huán)節逐一明確適宜布局樓層。（責任單位：市經(jīng)信局、市城建局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江新區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）

（二）制定年度計劃。各區加強“工業(yè)上樓”項目策劃和招商引資，結合城市更新改造，按照產(chǎn)業(yè)導向和建設要求，梳理年度“工業(yè)上樓”項目，明確項目位置、用地范圍、建筑面積、開(kāi)發(fā)主體、運營(yíng)主體等內容，備案后納入年度“工業(yè)上樓”項目計劃。商業(yè)、辦公等非工業(yè)樓宇按照規定改變用途后，對用于發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)導向的制造業(yè)的樓宇，視同“工業(yè)上樓”項目。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各區人民政府）

（三）優(yōu)化項目審批?！肮I(yè)上樓”項目規劃調整、用地許可、方案批復、施工許可等審批事項由區級實(shí)施，涉及市級審批權限的，由市相關(guān)部門(mén)依法給予支持，鼓勵實(shí)行“多證齊發(fā)”、拿地即開(kāi)工。按照尊重歷史、實(shí)事求是原則，對手續不完善的現有建筑依法完善手續。依法取得工業(yè)用地項目，若控制性詳細規劃為其他性質(zhì)，現狀為工業(yè)且符合“工業(yè)上樓”建設要求的，可認定為“工業(yè)上樓”項目。各區細化“工業(yè)上樓”項目審批流程，明確監管責任部門(mén)，加強日常監管。（責任單位：市自然資源規劃局、市城建局，各區人民政府）

（四）降低開(kāi)發(fā)成本。按規定對“工業(yè)上樓”項目免收城市基礎設施配套費。鼓勵存量工業(yè)用地綜合運用廠(chǎng)房加層、增資技改、整治改造等方式實(shí)施“工業(yè)上樓”，在符合相關(guān)法律法規前提下，不再增收土地價(jià)款?！肮I(yè)上樓”項目鼓勵因地制宜使用裝配式建筑、海綿城市、停車(chē)位配比等建設條件。鼓勵國有企業(yè)按照“保本微利”原則參與“工業(yè)上樓”園區建設運營(yíng)，內部收益率可控制在4.5%以下。（責任單位：市城建局、市自然資源規劃局、市政府國資委，各區人民政府）

（五）強化政策支撐。加強市區聯(lián)動(dòng)，整合優(yōu)化資金投入，充分發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用。每年對各區“工業(yè)上樓”進(jìn)行考核，將新引進(jìn)企業(yè)數量、新貢獻工業(yè)產(chǎn)值和地方稅收增長(cháng)等因素作為重點(diǎn)考核內容，并根據考核結果對各區給予獎勵。獎勵資金主要用于各區綜合平衡“工業(yè)上樓”項目的土地整備、公共設施建設、拆遷補償、公共服務(wù)、招商引資、運營(yíng)獎勵、建設補助、租金補貼等。各區可按“工業(yè)上樓”項目產(chǎn)業(yè)用房每平方米不高于500元的標準補助項目建設主體，對新入駐且每平方米產(chǎn)值達到1.5萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、3.5萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)（含軟件企業(yè)），分別按實(shí)際租金的10%、20%、30%給予補貼，單個(gè)企業(yè)每年最高補貼30萬(wàn)元。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局，各區人民政府）

本方案自2024年1月1日起實(shí)施，有效期為2年?！?br />

武政辦〔2023〕119號—市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)“工業(yè)上樓”實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦