武政辦〔2023〕84號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

武政辦〔2023〕84號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《武漢市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年8月21日

武漢市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案

為做好國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，按照《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈武漢市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案〉的通知》（商資發(fā)〔2022〕211號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體方案）要求，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記考察湖北武漢重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹省委、省政府和市委工作要求，緊緊圍繞國家中心城市、長(cháng)江經(jīng)濟帶核心城市、重要工業(yè)基地、科研教育基地和綜合交通樞紐等定位，發(fā)揮武漢特色優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，進(jìn)一步融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，在湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區中當先鋒、打頭陣，擔當主力軍，為奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家武漢篇章作出更大貢獻。

二、發(fā)展目標

到2025年，全面落實(shí)90項改革試點(diǎn)任務(wù)，力爭形成10-15項典型案例或者可復制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗，服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會(huì )進(jìn)步的功能顯著(zhù)增強，區域輻射力和全球影響力全面提升，形成市場(chǎng)更加開(kāi)放、制度更加規范、監管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)開(kāi)放新格局。

三、重點(diǎn)工作

（一）推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落地。圍繞推動(dòng)科教、金融、健康醫療、貿易投資便利化服務(wù)、物流運輸、“兩業(yè)”融合、優(yōu)化人才服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，以及優(yōu)化完善“光谷”“車(chē)谷”兩大平臺服務(wù)功能，積極謀劃制度改革和政策創(chuàng )新，切實(shí)抓好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各試點(diǎn)任務(wù)牽頭單位、責任單位要加強政策研究，積極與國家部委、省級部門(mén)溝通對接，爭取政策支持和工作指導，制定細化各試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施舉措，開(kāi)展政策解讀，加強指導運用，推動(dòng)各項試點(diǎn)任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。

（二）培育引進(jìn)重點(diǎn)項目。聚焦科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫療服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標志性示范性項目，鼓勵企業(yè)擴市場(chǎng)、提增量、強能級，助力存量企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)新模式，推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)“補鏈”增效、優(yōu)勢服務(wù)業(yè)“擴鏈”增容。加大對數字經(jīng)濟、跨境電商、數據開(kāi)放交易、金融科技創(chuàng )新等新業(yè)態(tài)、新模式的研究和引進(jìn)，推動(dòng)更多標志性示范項目落地。對接商務(wù)部“投資中國年”、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際服務(wù)外包交易博覽會(huì )等平臺資源，建立國際化投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，提高項目招引針對性、精準性、有效性，吸引更多全球高端服務(wù)業(yè)來(lái)漢投資發(fā)展。

（三）建設重點(diǎn)示范平臺。根據區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展特色，明確各重點(diǎn)平臺和重點(diǎn)園區服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展重點(diǎn)方向，探索完善“產(chǎn)業(yè)+平臺+園區”等開(kāi)放模式，形成各具特色、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新局面。支持重點(diǎn)區域建設《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）先行示范區，大力推進(jìn)武漢自貿片區、3個(gè)綜保區等開(kāi)放平臺建設，加快建設自貿區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區。支持綜保區發(fā)揮開(kāi)放平臺優(yōu)勢，發(fā)展研發(fā)、檢測、維修等“保稅+”業(yè)務(wù)。推進(jìn)東湖科技保險創(chuàng )新示范區建設，深化科技保險改革創(chuàng )新。完善大健康產(chǎn)業(yè)“一城一園三區”布局，打造醫療健康服務(wù)集聚區，建設一體化研發(fā)創(chuàng )新體系。高質(zhì)量推進(jìn)國家特色服務(wù)出口基地、服務(wù)外包省級示范園區建設，爭創(chuàng )國家數字服務(wù)出口基地、國家中醫藥服務(wù)出口基地，推動(dòng)特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)出口。

（四）推動(dòng)“兩業(yè)”融合發(fā)展。加快培育一批創(chuàng )新活躍、效益顯著(zhù)、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應突出的“兩業(yè)”深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區，使“兩業(yè)”融合成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。圍繞新一代信息技術(shù)、汽車(chē)制造、航天航空、大健康、現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)集聚區，培育共享生產(chǎn)平臺，建設數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化制造和服務(wù)體系，構建促進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)制造化發(fā)展。實(shí)施“兩業(yè)”融合品牌發(fā)展計劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)創(chuàng )立集制造與服務(wù)一體化的品牌，培育形成一批省級以上“兩業(yè)”融合示范企業(yè)，引導制造企業(yè)逐步實(shí)現從生產(chǎn)制造向“制造+服務(wù)”戰略轉型。加強對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要素供給，更好整合傳統要素與創(chuàng )新要素，推動(dòng)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

（五）探索制度創(chuàng )新改革。對標RCEP等國際經(jīng)貿規則，引入專(zhuān)業(yè)化、高端化、多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)市場(chǎng)主體內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，帶動(dòng)知識技術(shù)、數據要素和資金跨境流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深入參與全球價(jià)值鏈分工，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，持續培育發(fā)展動(dòng)能，塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。統籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、湖北自貿試驗區（武漢片區）建設，實(shí)現重點(diǎn)任務(wù)共同謀劃、重點(diǎn)項目共推共建，最大限度釋放改革創(chuàng )新疊加效應，力爭在科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫療服務(wù)、“兩業(yè)”融合、人才服務(wù)等領(lǐng)域形成一批首創(chuàng )性、開(kāi)拓性、可視化創(chuàng )新成果。

（六）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度和公平競爭審查制度，在貿易投資自由化便利化、暢通要素流通、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革等方面多點(diǎn)發(fā)力，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續推進(jìn)“五減五通”“一網(wǎng)通辦”“全程通辦”，全面實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“1050”標準，提高審批服務(wù)質(zhì)效。完善服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展政策體系，細化支持企業(yè)融資、加強人才引進(jìn)、保障項目用地、數據流通交易、知識產(chǎn)權保護等要素保障措施，在發(fā)展“軟環(huán)境”上實(shí)現新突破，全力打造全國營(yíng)商環(huán)境新高地。

（七）統籌發(fā)展和安全。強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，堅持漸進(jìn)實(shí)施，審慎制定改革政策措施。完善風(fēng)險評估和預警機制，健全完善服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統計監測和風(fēng)險評價(jià)體系，提升產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控能力。重點(diǎn)針對數據開(kāi)放、金融開(kāi)放等領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵節點(diǎn)，強化底線(xiàn)思維，加強跨區域、跨部門(mén)信息共享、監管協(xié)作和風(fēng)險處置合作。分領(lǐng)域定期開(kāi)展風(fēng)險防控評估，動(dòng)態(tài)調整風(fēng)險防控清單，制定風(fēng)險處置預案和應對措施，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險。

四、實(shí)施步驟

（一）健全體制機制（2023年）。部署啟動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)，壓緊壓實(shí)責任，營(yíng)造濃厚氛圍，開(kāi)展差異化改革探索，力爭完成全部試點(diǎn)任務(wù)的40%以上。

（二）全面深化推進(jìn)（2024年）。積極推動(dòng)示范園區、示范項目等落地，破解試點(diǎn)難點(diǎn)，積累工作經(jīng)驗，形成一批優(yōu)秀案例，力爭完成全部試點(diǎn)任務(wù)的90%以上。

（三）總結鞏固提升（2025年）。對標對表，查漏補缺，全面總結試點(diǎn)成果，促進(jìn)制度建設長(cháng)效化，推動(dòng)全部試點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量收官。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作專(zhuān)班），負責統籌調度試點(diǎn)推進(jìn)工作。工作專(zhuān)班下設科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫療服務(wù)、貿易投資便利化服務(wù)、物流運輸服務(wù)、“兩業(yè)”融合服務(wù)、優(yōu)化人才服務(wù)等7個(gè)專(zhuān)項工作組和“光谷”“車(chē)谷”2個(gè)平臺工作組，各工作組可根據需要成立相應工作機構，落實(shí)專(zhuān)人負責，形成“1+7+2+N”工作格局。加強市區縱向聯(lián)動(dòng)和部門(mén)橫向協(xié)作，壓實(shí)工作責任，形成工作合力。

（二）建立工作機制。工作專(zhuān)班辦公室（設在市商務(wù)局）牽頭健全工作調度、通報督查、考核評價(jià)、評估推廣、風(fēng)險防控等試點(diǎn)工作機制。各工作組按照總體方案要求，結合職責分工，明確年度工作目標，制定任務(wù)清單和項目清單。牽頭單位定期調度本部門(mén)、本區承擔試點(diǎn)任務(wù)及項目，及時(shí)梳理和研究試點(diǎn)工作中出現的新情況新問(wèn)題，不斷調整優(yōu)化措施。

（三）加強考核督辦。將服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作納入績(jì)效考核，由工作專(zhuān)班辦公室對重點(diǎn)項目、重要試點(diǎn)、重大任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，實(shí)行“月調度、季通報、年總結”。

附件：1．武漢市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放工作專(zhuān)班組成人員名單

??????2．武漢市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)責任清單

附件1

武漢市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放工作專(zhuān)班

組成人員名單

組??長(cháng)：程用文??市委副書(shū)記、市人民政府市長(cháng)

副組長(cháng)：陳勁超??市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(cháng)

????????汪元程??市人民政府副市長(cháng)（負責工作專(zhuān)班日常工作）

成??員：張勇強??東湖高新區管委會(huì )主任

????????趙利洪??長(cháng)江新區管委會(huì )主任、新洲區委書(shū)記

????????張忠軍??市人民政府秘書(shū)長(cháng)

????????黃志彤??市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

????????姚??晴??市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

????????姜鐵兵??市委組織部副部長(cháng)、市人才工作局局長(cháng)

????????杜健梅??市委宣傳部副部長(cháng)

????????梅??華??市委宣傳部副部長(cháng)、市委網(wǎng)信辦主任

????????段曉明??市委外辦主任

????????孟武康??市發(fā)改委主任

????????李??超??市教育局局長(cháng)

????????董丹紅??市科技局黨組書(shū)記

????????楊相衛??市經(jīng)信局局長(cháng)

????????陳孝海??市公安局政治部主任

????????項??波??市財政局局長(cháng)

????????朱建寰??市人社局局長(cháng)

????????王??洋??市自然資源規劃局黨組副書(shū)記

????????張朝輝??市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

????????張??灼??市城建局局長(cháng)

????????鄒??耘??市交通運輸局局長(cháng)

????????余力軍??市商務(wù)局局長(cháng)

????????肖??敏??市文旅局局長(cháng)

????????鄭??云??市衛健委主任

????????馬仁釗??市應急局局長(cháng)

????????朱??亞??市市場(chǎng)監管局局長(cháng)

????????夏喜平??市統計局局長(cháng)

????????陳詩(shī)亮??市醫保局局長(cháng)

????????余宏平??市政府研究室主任

????????葉曉飛??市地方金融局局長(cháng)

????????張貴達??市政務(wù)服務(wù)大數據局局長(cháng)

????????朱玉峰??市國家安全局政委

????????李??燕??武漢海關(guān)副關(guān)長(cháng)

????????黃??英??市稅務(wù)局局長(cháng)

????????葉??樺??市通信管理局局長(cháng)

????????占再清??中國人民銀行湖北省分行黨委委員

????????唐??超??武漢經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任、漢南區人民政府區長(cháng)

????????周??明??臨空港開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任、東西湖區人民政府區長(cháng)

????????余志成??江岸區人民政府區長(cháng)

????????葉文靜??江漢區人民政府區長(cháng)

????????蘇海峰??硚口區人民政府區長(cháng)

????????郭笑撰??漢陽(yáng)區人民政府區長(cháng)

????????范禮奎??武昌區人民政府區長(cháng)

????????沈??濤??青山區人民政府區長(cháng)

????????嚴中興??洪山區人民政府區長(cháng)

????????余從斌??蔡甸區委書(shū)記、區人民政府區長(cháng)

????????舒貴傳??江夏區人民政府區長(cháng)

????????張??勁??黃陂區人民政府區長(cháng)

????????舒基元??新洲區人民政府區長(cháng)

????????周??凱??武漢投控集團董事長(cháng)

????????鄒東山??國家金融監督管理總局湖北監管局一級巡視員

????????劉昌華??中國證券監督管理委員會(huì )湖北監管局副局長(cháng)

????????熊新文??湖北機場(chǎng)集團副總經(jīng)理

????????李小明??湖北港口集團副總經(jīng)理

????????曹繼剛??湖北中醫藥大學(xué)黨委常委

工作專(zhuān)班辦公室設在市商務(wù)局，辦公室主任由汪元程同志兼任。工作專(zhuān)班成員如有變動(dòng)，由接任工作的同志遞補，不再另行發(fā)文調整。

附件2