武政辦〔2023〕55號《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系工作方案的通知》








武政辦〔2023〕55號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《關(guān)于構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年6月14日




關(guān)于構建更高水平全民健身公共服務(wù)

體系的工作方案

為深入實(shí)施全民健身戰略，加快構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述精神，堅持以人民為中心，以增強人民體質(zhì)、提高全民健康水平為根本目的，貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化資源布局，擴大服務(wù)供給，構建統籌城鄉、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)武漢體育名城建設。到2025年，我市人均體育場(chǎng)地面積達到2.7平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到50%以上。到2035年，與國家中心城市、長(cháng)江經(jīng)濟帶核心城市相適應的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，體育健身和運動(dòng)休閑成為普遍生活方式，人民群眾的身體素養和健康水平居于全國前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設更加普及便利的全民健身場(chǎng)地設施

1.加強全民健身場(chǎng)地設施建設。實(shí)施全民健身設施補短板工程，持續完善“市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）”四級全民健身設施體系。推進(jìn)武漢全民健身中心二期綜合館改造建設，加快各區“一場(chǎng)兩館”或者全民健身中心建設。發(fā)展和完善沿江、環(huán)湖、繞山、穿林城市健身休閑運動(dòng)帶，合理利用低效用地、公園綠地建設一批體育公園、社區體育特色型口袋公園。中心城區結合城市更新建設一批集約緊湊型智能型健身設施。新城區（功能區）結合鄉村振興，新建一批鄉鎮（街道）運動(dòng)健身中心和美麗鄉村文體廣場(chǎng)，利用自然和景區資源建成一批健身步道、自行車(chē)道、戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地等運動(dòng)設施，每個(gè)新城區（功能區）打造1條精品體育旅游線(xiàn)路。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市自然資源規劃局、市城建局、市文旅局、市園林林業(yè)局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江新區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）

2.加快建設“12分鐘健身圈”。完善居住社區配套，新建居住區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或者室外人均用地面積不低于0.3平方米的標準配建全民健身設施，并納入施工圖設計文件聯(lián)合審查，驗收未達標不得交付使用。堅持綠色低碳發(fā)展，充分利用空閑地、邊角地、地鐵站點(diǎn)周邊、城市橋梁下空間用地、建筑屋頂等空間資源，規劃和配建小型多樣、就近就便、安全保障的公益性全民健身設施。鼓勵在社區建設足球、籃球、羽毛球、乒乓球等大眾化球類(lèi)運動(dòng)場(chǎng)地，支持在產(chǎn)權清晰、建筑物安全的場(chǎng)地上布置符合環(huán)保和安全要求的簡(jiǎn)易健身設施。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市自然資源規劃局、市城建局、市園林林業(yè)局、市城管執法委、市水務(wù)局，各區人民政府）

3.推動(dòng)健身場(chǎng)地設施全面開(kāi)放共享。支持公共體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或者低收費開(kāi)放，鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)開(kāi)放健身場(chǎng)地設施。新建的學(xué)校體育場(chǎng)地設施在規劃設計時(shí)，應當充分考慮向社會(huì )開(kāi)放需要，做到能開(kāi)盡開(kāi)。對建成且有條件的學(xué)校，進(jìn)行“一場(chǎng)兩門(mén)、早晚兩開(kāi)”體育設施安全隔離改造。充分利用公共體育場(chǎng)館服務(wù)體育教學(xué)，引導其為學(xué)校體育課和學(xué)生體育鍛煉提供場(chǎng)地支持與服務(wù)。通過(guò)發(fā)放體育消費券、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館公益性開(kāi)放。支持社會(huì )力量參與學(xué)校和社區體育場(chǎng)地設施公益性運營(yíng)及開(kāi)放管理。加強對公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的評估督導。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市財政局、市教育局，各區人民政府）

（二）開(kāi)展更加豐富多元的體育賽事活動(dòng)

4.構建多元化賽事體系。辦好武漢市運動(dòng)會(huì )，舉辦全民健身運動(dòng)會(huì )、社區運動(dòng)會(huì )、武漢市青少年運動(dòng)會(huì )、學(xué)校綜合性運動(dòng)會(huì )等規?；窠∩碣愂?。推動(dòng)武漢馬拉松、7·16渡江節等地方傳統全民健身賽事精品化、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展，推進(jìn)全民健身項目進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校和進(jìn)企業(yè)，全市每年開(kāi)展小型多樣的全民健身賽事活動(dòng)1200場(chǎng)次以上，形成獨具武漢魅力的特色品牌賽事活動(dòng)體系。建設全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市，爭取足球、游泳、乒乓球、羽毛球、排球、網(wǎng)球等國際國內頂級賽事落戶(hù)武漢。鼓勵“文旅+體育”融合發(fā)展，精心培育“大江大湖”“春秋四季”等系列休閑體育品牌賽事，加快引進(jìn)和培育冰雪、電子競技等新興時(shí)尚體育賽事，形成武漢市W（世界級）、C（國家級）、Han（市級）賽事活動(dòng)體系。推動(dòng)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈體育協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)賽事聯(lián)辦、服務(wù)同保。支持各區組織開(kāi)展“一區一品”特色賽事，優(yōu)化全民健身活動(dòng)區域布局。（責任單位：市體育局、市教育局，各區人民政府）

5.完善賽事管理服務(wù)機制。建立品牌體育賽事名錄庫，出臺體育賽事活動(dòng)管理辦法，促進(jìn)體育賽事規范化管理。出臺社會(huì )體育活動(dòng)資助管理辦法，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵支持社會(huì )力量舉辦（承辦）各類(lèi)賽事活動(dòng)。加強體育賽事活動(dòng)安全管理，建立健全安全風(fēng)險排查、研判、評估、管控和責任追究制度。加強體育賽事活動(dòng)安全知識教育，強化高危險性體育賽事安全監管。（責任單位：市體育局、市財政局、市公安局、市衛健委、市文旅局，各區人民政府）

（三）發(fā)展更具活力的全民健身組織

6.夯實(shí)全民健身組織基礎。構建以體育總會(huì )為樞紐，單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì )為支撐，基層體育社會(huì )組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。加強體育總會(huì )建設，實(shí)現市區兩級體育總會(huì )全覆蓋。將全民健身公共服務(wù)納入社區（村）服務(wù)體系，培育一批融入社區（村）的基層體育俱樂(lè )部和運動(dòng)協(xié)會(huì )。到2025年，每個(gè)社區（村）至少設立1處健身活動(dòng)站點(diǎn)。（責任單位：市體育局、市民政局、市農業(yè)農村局，各區人民政府）

7.加強體育社會(huì )組織建設。推進(jìn)體育社會(huì )組織規范化建設，建立健全市級體育協(xié)會(huì )規范管理機制，培育一批立足基層、服務(wù)百姓的示范性體育社會(huì )組織。健全體育社會(huì )團體法人治理，推動(dòng)其依法依規獨立運行。健全政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督相結合的監管機制。完善體育社會(huì )組織考核評價(jià)制度，將運動(dòng)項目推廣普及作為對單項體育協(xié)會(huì )的主要評價(jià)考核指標。（責任單位：市體育局、市民政局，各區人民政府）

（四）推動(dòng)全民健身科學(xué)化專(zhuān)業(yè)化智慧化

8.提高全民健身科學(xué)化水平。廣泛開(kāi)展國家體育鍛煉標準達標測驗活動(dòng)，鼓勵社會(huì )力量參與科學(xué)健身指導，開(kāi)展武漢市全民健身科學(xué)大講堂活動(dòng)，推廣普及健身知識和方法，促進(jìn)優(yōu)秀運動(dòng)隊訓練方法、日常食譜、康復技巧等實(shí)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和成果轉化。加強市區兩級國民體質(zhì)監測中心建設，建立市民體質(zhì)監測制度，對市民體質(zhì)進(jìn)行抽樣測定，并定期向社會(huì )公布。開(kāi)展社區運動(dòng)健康中心建設試點(diǎn)，為居民提供體質(zhì)監測、健身指導、運動(dòng)康復、慢性病干預、營(yíng)養和科普等服務(wù)。（責任單位：市體育局、市教育局、市衛健委、市科技局，各區人民政府）

9.加強社會(huì )體育指導員隊伍建設。深化社會(huì )體育指導員管理制度改革，健全社會(huì )體育指導員注冊制度和激勵機制，加強技能等級提升培訓。廣泛吸納優(yōu)秀教練員、退役運動(dòng)員、裁判員、體育教師等成為社會(huì )體育指導員，提高上崗率，逐步實(shí)現每個(gè)社區（村）至少配備1名社會(huì )體育指導員。到2025年，全市社會(huì )體育指導員人數占常住人口數比重保持在4‰以上。（責任單位：市體育局、市民政局，各區人民政府）

10.強化全民健身服務(wù)智慧賦能。積極推進(jìn)武漢國家智能社會(huì )治理實(shí)驗特色基地（體育）建設，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數據等新技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的應用。推進(jìn)健身場(chǎng)館設施、體育賽事活動(dòng)、體育市場(chǎng)主體、社會(huì )培訓機構、體育組織等資源聯(lián)通，打造以“場(chǎng)館通”“體教通”“賽事通”為核心的綜合智慧化全民健身公共服務(wù)平臺。建立系統完備的全民健身大數據平臺，推進(jìn)全民健身信息、數據資源開(kāi)發(fā)和利用。（責任單位：市委網(wǎng)信辦，市體育局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)大數據局、市經(jīng)信局，各區人民政府）

（五）營(yíng)造人人參與體育鍛煉的濃厚氛圍

11.提高全人群參與度。全面落實(shí)工間健身制度，推廣普及工間操、廣播操，支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展職工體育活動(dòng)、舉辦職工運動(dòng)會(huì )。開(kāi)展適合新農村特點(diǎn)的農民體育活動(dòng)，舉辦“農民豐收節”體育健身活動(dòng)。聚焦青少年、老年人、殘疾人、婦女等重點(diǎn)人群，有針對性地組織開(kāi)展健身活動(dòng)和體育賽事，滿(mǎn)足不同群體體育健身需求。弘揚民族優(yōu)秀體育傳統文化，加強少數民族傳統體育統籌規劃，辦好少數民族傳統體育賽事。支持開(kāi)展民間民俗體育活動(dòng)。（責任單位：市委宣傳部、市民宗委，市體育局、市農業(yè)農村局、市文旅局，市總工會(huì )、團市委、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，各區人民政府）

12.培養終身運動(dòng)者。普及青少年運動(dòng)技能培訓，持續開(kāi)展青少年體育冬夏令營(yíng)，幫助全市青少年掌握1-2項終生受益的運動(dòng)技能。落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”政策，加強學(xué)校體育場(chǎng)地、師資和學(xué)科建設，建立完善家庭、學(xué)校、政府、社會(huì )共同關(guān)心支持學(xué)生全面健康成長(cháng)的激勵機制，保障學(xué)生每天校內1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。規范引導體育類(lèi)社會(huì )培訓機構、職業(yè)俱樂(lè )部、青少年宮等對接學(xué)校學(xué)生需求，開(kāi)設公益性課后體育興趣班。（責任單位：市體育局、市教育局，團市委，各區人民政府）

13.普及全民健身文化。大力弘揚中華體育精神，傳承和發(fā)展傳統體育文化，做好民族傳統體育項目整理，加強體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和推廣。開(kāi)展全民健身宣傳活動(dòng)，運用報紙、網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視等各類(lèi)媒體塑造積極開(kāi)放、奮發(fā)進(jìn)取的武漢體育形象，積極培育奧運冠軍、世界冠軍和優(yōu)秀職業(yè)運動(dòng)團隊，提升武漢體育文化感召力和影響力。（責任單位：市委宣傳部，市民宗委、市文旅局、市體育局、市教育局、市城管執法委，各區人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，各相關(guān)部門(mén)按照職責分工制定工作計劃、落實(shí)工作任務(wù)、完善監管制度、接受社會(huì )監督。各區人民政府把全民健身公共服務(wù)體系建設納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，把全民健身重點(diǎn)工作納入政府民生實(shí)事加以推進(jìn)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責任清晰、分工明確、齊抓共管的工作格局。（責任單位：市體育局，市全民健身工作聯(lián)席會(huì )議成員其他單位，各區人民政府）

（二）完善支撐條件。加強對全民健身場(chǎng)地設施、賽事活動(dòng)、體育社會(huì )組織的管理服務(wù)。創(chuàng )新人才培養模式，培養適應全民健身發(fā)展需求的人才隊伍。加大公共財政投入力度，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和全民健身需求相適應的保障機制。拓寬社會(huì )資本進(jìn)入渠道，鼓勵支持社會(huì )力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設。提高體育彩票公益金用于全民健身比例，嚴格落實(shí)體育彩票公益金專(zhuān)款專(zhuān)用。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局，市稅務(wù)局，各區人民政府）

（三）強化法治保障。完善全民健身政策法規，建立健全體育場(chǎng)館設施、體育賽事活動(dòng)、科學(xué)健身指導等管理制度。建立健全體育行政執法工作機制，加強對體育健身市場(chǎng)、體育培訓市場(chǎng)等領(lǐng)域特別是對預付制消費風(fēng)險的監管，維護消費者和企業(yè)合法權益。（責任單位：市體育局、市文旅局、市市場(chǎng)監管局，各區人民政府）

（四）動(dòng)態(tài)監測評估。將全民健身相關(guān)指標納入健康武漢、文明城市、基本公共服務(wù)等監測評價(jià)指標體系，組織開(kāi)展全民健身發(fā)展狀況調查，統計發(fā)布相關(guān)數據。開(kāi)展第三方評估和社會(huì )滿(mǎn)意度調查，全面評估全民健身實(shí)施計劃落實(shí)成效。到2025年，各區人民政府對全民健身公共服務(wù)體系建設落實(shí)情況進(jìn)行全面評估，并將評估結果向市人民政府報告。（責任單位：市文明辦，市體育局、市發(fā)改委、市衛健委、市市場(chǎng)監管局，各區人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦