武政〔2020〕27號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市突發(fā)事件總體應急預案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市突發(fā)事件總體應急預案的通知》








武政〔2020〕27號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




武漢市人民政府

2021年1月7日




武漢市突發(fā)事件總體應急預案

（市人民政府2013年3月19日印發(fā)2021年1月7日修訂）




1.總則

1.1編制目的

建立健全應急管理體制和工作機制，明確各級人民政府和有關(guān)部門(mén)職責，規范突發(fā)事件應對工作，提高突發(fā)事件應對能力，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì )危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《湖北省突發(fā)事件應對辦法》（省人民政府令第367號）以及國家、省突發(fā)事件總體應急預案等相關(guān)法律規章和文件規定，結合我市實(shí)際，制訂本預案。

1.3突發(fā)事件分類(lèi)分級

本預案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

1.3.1突發(fā)事件分類(lèi)。根據突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，突發(fā)事件分為四類(lèi)：

（1）自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、地震災害、森林火災和生物災害等。

（2）事故災難：主要包括工礦商貿等行業(yè)的安全事故、火災事故、核與輻射事故、交通事故、特種設備事故、基礎設施和公共設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛生事件：主要包括傳染病疫情、食品藥品安全事件、群體性中毒感染事件、病原微生物菌毒株事件、動(dòng)物疫情事件、群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì )安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、糧食供給事件、能源資源供給事件、金融突發(fā)事件、社會(huì )群體性事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò )與信息安全事件等。

1.3.2突發(fā)事件分級。各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會(huì )危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級。突發(fā)事件分級標準按照國家有關(guān)規定執行。

1.4適用范圍

本預案適用于指導全市突發(fā)事件應對工作。

1.5工作原則

1.5.1以人為本，生命至上。堅持以人民為中心的思想，牢固樹(shù)立以人為本理念，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

1.5.2居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，做到常抓不懈、防患未然。增強憂(yōu)患意識，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，強化安全風(fēng)險過(guò)程防控，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。

1.5.3統一領(lǐng)導，分級負責。健全黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導負責制。各級人民政府統一調度轄區應急資源，全面負責本行政區域內突發(fā)事件應對工作。上一級人民政府對下一級人民政府的突發(fā)事件應對工作加強統籌指導，必要時(shí)協(xié)調資源予以支持。充分發(fā)揮應急指揮機構的作用，加強統一指揮。

1.5.4快速反應，協(xié)同應對。充分整合各區、各部門(mén)現有應急組織、隊伍、物資、信息資源，進(jìn)一步理順應急管理體制，努力實(shí)現市區之間、部門(mén)之間、條塊之間、軍地之間資源共享與協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制。

1.5.5依法管理，科技支撐。強化法治思維，依法依規開(kāi)展應急管理活動(dòng)，提高應急管理的法治化、規范化水平；強化應急管理科技支撐，依靠科技提高應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。

1.5.6公開(kāi)透明，正確引導。統一、準確、及時(shí)發(fā)布權威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪(fǎng)、報道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導社會(huì )輿論。

1.6預案體系

全市應急預案體系包括政府及其部門(mén)應急預案、單位和基層組織應急預案，以及應急預案支撐性文件。

1.6.1政府及其部門(mén)應急預案。政府及其部門(mén)應急預案包括總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案等。

總體應急預案是應急預案體系的總綱，是本級人民政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由應急管理部門(mén)牽頭編制，經(jīng)本級人民政府審議通過(guò)、發(fā)布實(shí)施，報送上級人民政府備案，抄送上級應急管理部門(mén)。專(zhuān)項應急預案是為應對某一類(lèi)型或者某幾種類(lèi)型突發(fā)事件，預先制訂的涉及多個(gè)部門(mén)（單位）職責的工作方案，由相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件防范與處置的牽頭部門(mén)組織編制，經(jīng)本級人民政府審批，由本級人民政府辦公廳（室）發(fā)布實(shí)施，抄送上級相關(guān)主管部門(mén)。部門(mén)應急預案是有關(guān)部門(mén)為應對本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門(mén)工作而預先制訂的工作方案，由相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件防范與處置的牽頭部門(mén)組織編制、審議、發(fā)布實(shí)施，抄送本級應急管理部門(mén)和上級主管部門(mén)。

1.6.2單位和基層組織應急預案。單位和基層組織應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織和居（村）委會(huì )等法人和基層組織制訂，主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險，規范單位和基層組織內部突發(fā)事件應對工作。

1.6.3應急預案支撐性文件。應急預案支撐性文件包括工作手冊和事件行動(dòng)方案。工作手冊是區以上人民政府及其部門(mén)應急預案涉及的有關(guān)單位對自身承擔職責任務(wù)進(jìn)一步分解細化的工作方案。事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應對的現場(chǎng)指揮機構、救援隊伍、專(zhuān)家隊伍等按照應急預案、工作手冊和上級指揮機構要求，為執行具體任務(wù)，根據現場(chǎng)實(shí)際情況而制訂的工作方案。




2．組織指揮體系

2.1市級領(lǐng)導機構

市人民政府是全市突發(fā)事件應急管理工作行政領(lǐng)導機構，在市委領(lǐng)導下，統一負責全市突發(fā)事件應對工作。

市人民政府設立市突發(fā)事件應急委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急委），統籌協(xié)調、指揮全市突發(fā)事件應對工作，由市長(cháng)擔任主任，常務(wù)副市長(cháng)擔任常務(wù)副主任，市委有關(guān)領(lǐng)導、副市長(cháng)、武漢警備區主要負責人擔任副主任，市人民政府秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)、市直相關(guān)部門(mén)和單位主要負責人為成員。

市應急委履行以下職責：負責貫徹執行國家、省、市有關(guān)應急管理工作的法律、法規、規章和政策；領(lǐng)導、組織、協(xié)調、監督全市應急管理工作，研究全市應急管理工作政策和重大問(wèn)題；審議市突發(fā)事件總體應急預案；指揮超出市級專(zhuān)項指揮機構處置能力的重大及以上突發(fā)事件；協(xié)調銜接軍隊、武警部隊參與應急救援工作。

市應急委辦公室設在市應急管理局，承擔市應急委的日常工作。辦公室主任由市人民政府秘書(shū)長(cháng)擔任，常務(wù)副主任由市應急管理局局長(cháng)擔任，副主任由市水務(wù)局局長(cháng)、市衛生健康委主任和市公安局常務(wù)副局長(cháng)擔任。市應急委辦公室分設防汛抗旱、自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全應急管理等5個(gè)工作組。

市應急委辦公室履行以下職責：負責統籌、指導、協(xié)調、督促、檢查、考核市級專(zhuān)項指揮機構和市應急委成員單位應急管理工作；組織制訂應急管理中長(cháng)期規劃，指導全市應急預案體系建設，組織編制市突發(fā)事件總體應急預案；牽頭建立統一的應急管理信息系統；統籌調度應急物資和裝備，統籌協(xié)調全市應急救援隊伍、專(zhuān)家隊伍建設；完成市應急委交辦的其他工作。市應急委辦公室各工作組分別承擔市應急委辦公室在防汛抗旱、自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全領(lǐng)域的工作。

2.2市級專(zhuān)項指揮機構

市應急委分設水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、工礦商貿事故、民用爆炸物事故、建筑施工事故、火災事故、道路交通事故、綜合交通事故、城市橋梁隧道事故、電力事故、石油天然氣事故、通訊基礎設施事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、綜合衛生事件、農業(yè)農村事件、食品藥品安全事件、綜合治安事件、民族和宗教事件、信息安全事件、金融安全事件等市級專(zhuān)項指揮機構。市級專(zhuān)項指揮機構指揮長(cháng)由市有關(guān)領(lǐng)導根據工作分工擔任。

市級專(zhuān)項指揮機構主要履行以下職責：負責本領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置的組織、指揮、調度工作；建立完善本領(lǐng)域分級響應體系，審議專(zhuān)項應急預案；儲備本領(lǐng)域救援物資和裝備；建設本領(lǐng)域應急救援隊伍和專(zhuān)家隊伍；組織本領(lǐng)域突發(fā)事件監測預警和分析研判等工作；完成市應急委交辦的其他工作。

市級專(zhuān)項指揮機構辦公室設在市各相關(guān)牽頭負責部門(mén)，由其負責市級各專(zhuān)項指揮機構的日常管理工作。

2.3市級牽頭部門(mén)

市各相關(guān)部門(mén)根據職責分工，牽頭承擔相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件的防范與應急處置以及應急保障工作；組織起草應急管理有關(guān)法規、規章草案；組織編制并實(shí)施有關(guān)專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案，組織開(kāi)展職責范圍內突發(fā)事件應急處置工作；支持、配合其他成員單位組織開(kāi)展與本單位職責有關(guān)的應急管理工作；完成市應急委、市應急委辦公室交辦的其他工作。

2.3.1常見(jiàn)突發(fā)事件防范與應急處置的牽頭部門(mén)：

市委網(wǎng)信辦：網(wǎng)絡(luò )安全事件、信息安全事件。

市民宗委：民族和宗教事件。

市發(fā)展改革委（市能源局、市糧食局）：石油天然氣長(cháng)輸管道事故、天然氣供應中斷事故、糧食供給事件。

市經(jīng)濟和信息化局：電力基礎設施事故、大面積停電事故。

市公安局：民用爆炸物事故、群體性事件、重大刑事案件、恐怖襲擊事件、踩踏事件。

市自然資源和規劃局：地質(zhì)災害（防治）。

市生態(tài)環(huán)境局：環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、核與輻射事故。

市城鄉建設局：建筑施工事故。

市城管執法委：城鎮燃氣事故、城市橋梁隧道設施事故、雨雪冰凍災害。

市交通運輸局：水上交通事故、鐵路交通事故、城市軌道交通事故、民航事故，公路、鐵路、城市軌道交通、水運交通、民航交通設施事故。

市水務(wù)局：水旱災害、水利基礎設施事故、飲用水供應安全事件。

市農業(yè)農村局：農作物種子質(zhì)量安全事件、動(dòng)物疫情事件、農業(yè)病蟲(chóng)害事件、外來(lái)有害動(dòng)植物威脅農業(yè)生產(chǎn)事件、農業(yè)機械作業(yè)安全事故。

市衛生健康委：傳染病事件，群體性中毒、感染事件，病原微生物、菌毒株事件，群體性不明原因疾病。

市應急管理局：地震災害、金屬非金屬礦山事故、危險化學(xué)品事故、其他工礦商貿事故。

市園林和林業(yè)局：森林火災、森林病蟲(chóng)災害、林業(yè)有害植物事件、外來(lái)有害動(dòng)植物威脅林業(yè)生產(chǎn)事件。

市市場(chǎng)監管局：特種設備事故、食品藥品（醫療器械、化妝品）安全事件。

市地方金融工作局：金融安全事件、金融基礎設施事故。

市公安局交通管理局：道路交通事故。

市消防救援支隊：火災事故。

市氣象局：氣象災害（監測、預報、預警）。

武漢海事局：長(cháng)江干線(xiàn)（武漢段）水上突發(fā)事件。

市通信管理局：通訊基礎設施事故。

2.3.2常見(jiàn)應急保障工作牽頭部門(mén)：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應急管理局、市公安局交通管理局等部門(mén)分別牽頭負責新聞宣傳、能源物資儲備、秩序維護、應急經(jīng)費、環(huán)境監測、交通運輸、生活必需品供給、災害救助、交通疏導等保障工作。

2.3.3其他類(lèi)別突發(fā)事件防范與應急處置、應急保障工作的牽頭部門(mén)，由市人民政府或者市應急委根據部門(mén)職責和實(shí)際情況指定。

2.4區級應急機構

各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）設立區突發(fā)事件應急指揮機構，負責貫徹落實(shí)上級應急指揮機構的決策部署，領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域內突發(fā)事件防范應對工作，指揮處置一般、較大突發(fā)事件。

2.5基層應急機構

街道辦事處（鄉鎮人民政府）設立應急管理工作機構，配備專(zhuān)職工作人員，組織實(shí)施本地區各類(lèi)突發(fā)事件先期處置工作。居（村）委會(huì )等群眾自治組織應明確突發(fā)事件應對工作責任人，協(xié)助做好突發(fā)事件應對工作。其他基層組織和單位在區人民政府及街道辦事處（鄉鎮人民政府）的指導下開(kāi)展應急管理工作。

2.6現場(chǎng)指揮機構

突發(fā)事件發(fā)生后，市、區人民政府根據應急處置工作需要，設立現場(chǎng)指揮機構，組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置工作?，F場(chǎng)指揮機構根據實(shí)際需要設立綜合協(xié)調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、善后處置、新聞信息、生產(chǎn)生活保障、調查評估等工作組。

一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，一般由區人民政府設立現場(chǎng)指揮部，市人民政府視情設立現場(chǎng)指揮部；重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府設立現場(chǎng)指揮機構。

2.7專(zhuān)家組

各級應急指揮機構和相關(guān)部門(mén)應當建立專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人才庫，根據實(shí)際工作需要，成立突發(fā)事件專(zhuān)家組。在處置突發(fā)事件時(shí)，要堅持專(zhuān)業(yè)處置的原則，充分聽(tīng)取專(zhuān)家對突發(fā)事件處置方案、處置辦法、恢復方案等方面的意見(jiàn)和建議，并參考專(zhuān)家意見(jiàn)形成科學(xué)有效的決策方案，必要時(shí)可請專(zhuān)家參與現場(chǎng)處置工作。




3.運行機制

3.1風(fēng)險防控

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對本行政區域內容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區域進(jìn)行調查登記和風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。同時(shí)，應當按照國家規定將登記的危險源、危險區域及時(shí)向社會(huì )公布。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類(lèi)標準和管理辦法。

各區人民政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全社區（村）、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實(shí)風(fēng)險管控措施，及時(shí)發(fā)現和處置各類(lèi)風(fēng)險和隱患。對重大風(fēng)險點(diǎn)和危險源，要制訂防控措施、整改方案和應急預案，并做好監控和應急準備工作。

對重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設施、重要水上航道、鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統等重大關(guān)鍵基礎設施，設計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估、可行性論證和評估，增強防災抗災和風(fēng)險管控能力；運營(yíng)與維護單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度；屬地人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強安全監督檢查。

各級人民政府在編制城鄉規劃時(shí)應當充分考慮公共安全風(fēng)險因素，統籌安排應對突發(fā)事件所必需設備和基礎設施建設。加強防災減災救災能力、安全生產(chǎn)基礎能力、公共衛生保障能力、社會(huì )安全基礎能力建設。

3.2監測預警

3.2.1監測。市、區人民政府各有關(guān)部門(mén)根據各自職責分工建立健全突發(fā)事件監測制度，整合監測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。相關(guān)突發(fā)事件防范和應急處置的牽頭部門(mén)負責根據突發(fā)事件種類(lèi)特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災、尾礦庫、危險化學(xué)品、重大關(guān)鍵基礎設施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等基礎信息數據庫，完善監測網(wǎng)絡(luò )，劃分監測區域，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，配備設備設施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監測。加強有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監控研究，對重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、監測、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或者杜絕發(fā)生重大損失。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應當通過(guò)多種途徑收集、儲存、分析有關(guān)突發(fā)事件信息。各區人民政府應當在居（村）委會(huì )和有關(guān)單位建立專(zhuān)職或者兼職信息員隊伍，承擔突發(fā)事件信息收集、報告任務(wù)。

3.2.2預警。突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，市、區人民政府或者有關(guān)部門(mén)應當立即組織對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。根據預測分析結果，對可以預警的突發(fā)事件進(jìn)行預警。

（1）預警級別。突發(fā)事件的預警級別，按照其緊急程度、發(fā)展勢態(tài)或者可能造成的危害程度從高到低劃分為一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色予以標示。各類(lèi)突發(fā)事件預警級別的界定，按照國家劃分的標準執行。

（2）預警發(fā)布和解除。市、區人民政府根據法律、法規規定的權限和程序，統一發(fā)布本行政區域內突發(fā)事件預警，同時(shí)按照有關(guān)規定向上一級人民政府報告，必要時(shí)向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區的人民政府通報。預警信息發(fā)布的具體工作可由有關(guān)應急指揮機構或者部門(mén)承擔。

預警內容包括突發(fā)事件類(lèi)別、級別、區域或者場(chǎng)所、起始時(shí)間、警示事項、影響估計以及應當采取的措施、發(fā)布機關(guān)等。預警發(fā)布后，預警內容需變更或者解除的，預警發(fā)布機構應當及時(shí)變更或者解除。

預警信息發(fā)布、調整、解除可以通過(guò)廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、報刊、傳真、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、警報器、宣傳車(chē)或者組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群，學(xué)校等特殊場(chǎng)所，應當采取有針對性的預警方式進(jìn)行預警。

市級相關(guān)專(zhuān)項指揮機構或者有關(guān)部門(mén)、各區發(fā)布、調整或者解除預警，應當報市應急委辦公室備案。

（3）預警措施。發(fā)布預警信息后，有關(guān)方面要根據預警級別和實(shí)際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或者多項措施：

①及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，向社會(huì )公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作。

②組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家，及時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。

③定時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理。

④及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)。

⑤責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。

⑥調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。

⑦加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛工作，維護社會(huì )治安秩序。

⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

⑨及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

⑩轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員、重要財產(chǎn)，并予以妥善安置。

關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所內的活動(dòng)。

法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3應急處置與救援

3.3.1信息報告

獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向可能發(fā)生或者發(fā)生突發(fā)事件的屬地人民政府、有關(guān)部門(mén)或者單位報告。獲悉突發(fā)事件信息的屬地人民政府、有關(guān)部門(mén)應當按照規定及時(shí)向上一級人民政府、有關(guān)部門(mén)報告，并通報相關(guān)部門(mén)和機構。

一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區人民政府、市有關(guān)部門(mén)應當在獲悉信息后2小時(shí)內報告市人民政府；較大突發(fā)事件發(fā)生后，應當在獲悉信息后1小時(shí)內報告市人民政府；重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應當在事件發(fā)生后30分鐘內報告市人民政府。緊急情況下，可先通過(guò)電話(huà)口頭報告，隨后及時(shí)報送書(shū)面信息。

突發(fā)事件信息報告內容一般包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、基本情況、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施、責任主體等，并及時(shí)續報事件處置進(jìn)展情況。

報告突發(fā)事件信息應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

法律、法規、規章和上級文件對突發(fā)事件報告的時(shí)限、程序和內容另有規定的，從其規定。

3.3.2先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應當立即組織本單位應急救援隊伍或者工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置現場(chǎng)受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，采取自救互救和其他防止危害擴大的必要措施。

事發(fā)地居（村）委會(huì )等基層組織應當組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序，采取適當措施控制事態(tài)發(fā)展。

街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當調動(dòng)轄區應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急處置與救援工作。

在境外發(fā)生涉及本市公民和機構的突發(fā)事件，市外事等部門(mén)要積極向國家、省有關(guān)部門(mén)報告，并配合相關(guān)駐外機構做好境外領(lǐng)事保護工作。

3.3.3分級響應

先期處置未能控制事態(tài)的，事發(fā)地人民政府要快速啟動(dòng)應急響應，組織開(kāi)展應急處置工作。初判為一般、較大突發(fā)事件的，由各區人民政府負責組織應對，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)視情給予指導、支持，必要時(shí)直接組織應對；初判為重大、特別重大突發(fā)事件的，由市人民政府直接負責組織應對，超出市人民政府應對能力的，報請上級人民政府支援或者組織應對。

需要市人民政府負責組織應對的，由市級相關(guān)專(zhuān)項指揮機構具體負責指揮處置工作，根據實(shí)際需要啟動(dòng)市級應急響應。原則上，市級應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。市級Ⅳ級應急響應由市級相關(guān)專(zhuān)項指揮機構辦公室主任批準啟動(dòng)，Ⅲ級應急響應由市級相關(guān)專(zhuān)項指揮機構副指揮長(cháng)批準啟動(dòng)，Ⅱ級應急響應由市級相關(guān)專(zhuān)項指揮機構指揮長(cháng)或者市應急委主任、副主任批準啟動(dòng)，Ⅰ級應急響應由市主要領(lǐng)導同志批準啟動(dòng)。具體應急響應啟動(dòng)標準和應急響應措施由市各專(zhuān)項應急預案明確。

需要多個(gè)市級專(zhuān)項指揮機構共同開(kāi)展應急處置時(shí)，可由市應急委啟動(dòng)市級Ⅱ級或者Ⅰ級應急響應，由市主要領(lǐng)導同志直接指揮處置工作。

區級應急響應分級根據各區實(shí)際情況設定。

法律、法規、規章或者上級文件另有規定的，從其規定。

3.3.4指揮協(xié)調

各級應急指揮機構負責統一指揮協(xié)調各類(lèi)應急力量和資源開(kāi)展應急處置工作。上級應急指揮機構啟動(dòng)運行后，下級應急指揮機構按照上級應急指揮機構要求做好應急處置有關(guān)工作。上級人民政府設立現場(chǎng)指揮機構的，下級人民政府的現場(chǎng)指揮機構應當納入上級現場(chǎng)指揮機構。上級工作組到現場(chǎng)時(shí)，現場(chǎng)指揮機構要與其對接并接受其業(yè)務(wù)指導，做好相應的保障工作。參與應急處置的各方面應急力量要及時(shí)向現場(chǎng)指揮機構報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現場(chǎng)指揮機構的統一指揮調度，并及時(shí)報告現場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況。

3.3.5處置措施

（1）自然災害、事故災難或者公共衛生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、相關(guān)應急指揮機構和有關(guān)部門(mén)應當采取下列一項或者多項措施：

①組織營(yíng)救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

②迅速控制危險源，標示危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；

③組織開(kāi)展傷病人員救治、衛生防疫、應急心理援助等醫療衛生救援工作，對傳染病確診病人、病原攜帶者、疑似病人以及密切接觸者按照規定采取必要的隔離治療、隔離醫學(xué)觀(guān)察等措施；

④立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品；

⑤禁止或者限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護措施；

⑥啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時(shí)調用其他急需物資、設備、設施、工具；

⑦組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(cháng)的人員提供服務(wù)；

⑧保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；

⑨依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序；

⑩依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序的行為，維護社會(huì )治安；

采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

其他必要措施。

（2）社會(huì )安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、相關(guān)應急指揮機構和有關(guān)部門(mén)應當采取下列一項或者多項應急措施：

①組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

②強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進(jìn)行控制；

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗現場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng)；

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺、外國駐漢領(lǐng)事館等單位附近設置臨時(shí)警戒線(xiàn)；

⑥視情在特定區域內實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)電、通訊管制；

⑦其他必要措施。

3.3.6社會(huì )動(dòng)員

事發(fā)地街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當指導組織居（村）委會(huì )和其他組織按照相關(guān)應急指揮機構的決定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序。

事發(fā)地的企事業(yè)單位應當服從相關(guān)應急指揮機構發(fā)布的決定、命令，配合落實(shí)相關(guān)應急指揮機構采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。

事發(fā)地的公民應當服從相關(guān)應急指揮機構、街道辦事處（鄉鎮人民政府）、居（村）委會(huì )或者所屬單位的指揮和安排，配合落實(shí)相關(guān)應急指揮機構采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協(xié)助維護社會(huì )秩序。

3.3.7擴大響應

突發(fā)事件超出本市控制能力時(shí)，按照程序請求省人民政府協(xié)調相關(guān)應急力量、資源給予支援，必要時(shí)提請省人民政府報請國務(wù)院決定，宣布我市全部區域或者局部區域進(jìn)入緊急狀態(tài)。

3.3.8信息發(fā)布與輿論引導

由市人民政府負責處置的突發(fā)事件，信息發(fā)布工作由市、區兩級宣傳部門(mén)統籌負責。由區人民政府負責處置的突發(fā)事件，信息發(fā)布工作由區級宣傳部門(mén)統籌負責。其他突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，按照上級要求執行。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，第一時(shí)間通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，最遲在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，及時(shí)發(fā)布權威信息，根據處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。

履行統一領(lǐng)導職責的人民政府或者其設立的應急指揮機構要加強網(wǎng)絡(luò )媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內容的管理和輿情分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì )輿論。

3.3.9應急結束

突發(fā)事件應急處置工作結束或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統一領(lǐng)導職責的人民政府或者其設立的應急指揮機構應當逐步停止應急處置措施，有序撤離應急救援隊伍和工作人員。同時(shí)采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件。同時(shí)現場(chǎng)應急指揮機構予以撤銷(xiāo)。

3.4后期工作

3.4.1善后處理

受突發(fā)事件影響地區的人民政府應當根據事發(fā)地區遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規定給予撫恤、救助，并提供心理與司法援助。對應急調用、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資按照規定給予補償。相關(guān)部門(mén)和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監管機構應當組織、督促有關(guān)保險機構及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

3.4.2恢復重建

突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地人民政府應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)盡快修復被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣等公共設施以及倒損的民房，盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì )秩序。

重大、特別重大突發(fā)事件恢復重建工作由市人民政府統籌部署，由事發(fā)地區人民政府具體組織實(shí)施；一般、較大突發(fā)事件的恢復重建工作由事發(fā)地區人民政府負責。

3.4.3調查評估

突發(fā)事件應急結束后，事發(fā)地人民政府應當及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行總結評估，制定改進(jìn)措施，及時(shí)向上一級人民政府報告調查與評估情況。

各區人民政府、市人民政府各有關(guān)部門(mén)和單位應當于每年1月底之前對上年度突發(fā)事件應對工作進(jìn)行全面總結、分析評估，并向市應急委報告。




4.支持保障

4.1隊伍保障

國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的國家隊、主力軍。各級人民政府要加強綜合性消防救援隊伍的建設和管理，為綜合性消防救援隊伍健康發(fā)展提供支撐保障。

專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。市、區公安、消防、經(jīng)濟和信息化、應急管理、自然資源和規劃、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城鄉建設、城管、交通運輸、農業(yè)農村、衛生健康、園林和林業(yè)等部門(mén)和單位根據需要，建設本行業(yè)、本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應當為專(zhuān)業(yè)應急救援人員購買(mǎi)人身傷害保險，配備必要的防護裝備和器材。

軍隊、武警和民兵是應急救援的突擊力量。建立健全軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強軍地應急管理信息系統互聯(lián)互通。

基層應急救援隊伍是先期處置的重要力量。街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當建立由民兵、預備役人員、警務(wù)人員、醫務(wù)人員、保安員、紅十字救護員等具有相關(guān)救援專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗的人員組成的專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍，支持居（村）委會(huì )以及易受突發(fā)事件危害的單位組建基層應急救援隊伍。

社會(huì )應急隊伍是應急救援的輔助力量。充分發(fā)揮各級文明辦、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì )等組織作用，引導各類(lèi)志愿者隊伍參與應急救援工作，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織等力量有序參與應急救援工作。

4.2財力保障

市、區人民政府將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。根據實(shí)際需要，市、區有關(guān)部門(mén)提出征用補償和救助政策報同級人民政府批準實(shí)施。

鼓勵公民、法人或其他組織依法為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

市、區財政和審計部門(mén)對突發(fā)事件財政保障資金、社會(huì )捐助資金的使用情況進(jìn)行監督管理。

建立健全災害風(fēng)險保險體系，鼓勵相關(guān)單位和個(gè)人參加保險。

4.3物資保障

市人民政府有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工，組織、協(xié)調應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥、配送、更新、補充工作。市商務(wù)部門(mén)負責組織協(xié)調主要生活必需品和日用品（小包裝大米、食用油、豬肉、方便面、礦泉水等）的采購、調運、儲存、投放等綜合管理工作；市農業(yè)農村部門(mén)負責組織協(xié)調蔬菜生產(chǎn)、儲存、投放等綜合管理工作；市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、商務(wù)、市場(chǎng)監管、衛生健康、醫保等部門(mén)負責醫療衛生應急物資的儲備和供應；市應急管理部門(mén)負責保障因災困難群眾的基本生活不受影響，保證救災物資的儲備、調運和援助。

各區人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度，建立多渠道、多層級的應急物資儲備保障體系，并根據實(shí)際情況及時(shí)調整儲備物資品種。

在緊急情況下，市、區人民政府可以向單位和個(gè)人征用應急救援所需設備、設施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資并于應急結束后依法給予補償；可以要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給；可以要求提供醫療、交通等公共服務(wù)的單位組織提供相應的服務(wù)。

4.4醫療衛生保障

市、區衛生健康部門(mén)要不斷建立健全衛生應急體系，組建本級醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)救援隊伍，根據需要及時(shí)開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制、心理危機干預和心理援助等衛生應急工作，并做好后續治療工作。

各級人民政府應當組織發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、應急管理、市場(chǎng)監管、衛生健康、醫保等部門(mén)及時(shí)為受災地區、群眾提供藥品、器械等衛生和醫療設備和場(chǎng)地。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì )等社會(huì )衛生力量參與醫療衛生救助工作。

4.5交通運輸保障

由市交通運輸部門(mén)牽頭，鐵路、民航等單位配合，建立健全應急物流體系和交通運輸保障聯(lián)動(dòng)機制。

突發(fā)事件發(fā)生后，市、區交通運輸、城鄉建設、城管等部門(mén)和其他有關(guān)單位應當組織專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，盡快恢復被損毀的道路、輕軌、地鐵、鐵路、機場(chǎng)及有關(guān)設施，保障交通暢通。市、區交通運輸、公安交管等部門(mén)和鐵路、民航等單位要優(yōu)先保證緊急情況下應急交通工具的調度和暢通，必要時(shí)開(kāi)設應急救援綠色通道，確保受傷人員、救災人員和物資及時(shí)安全運送。

4.6治安保障

各級公安機關(guān)負責突發(fā)事件現場(chǎng)治安維護，制訂不同類(lèi)別、級別突發(fā)事件應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強對重點(diǎn)地區、場(chǎng)所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)，必要時(shí)依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會(huì )秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護工作。

4.7避難（險）場(chǎng)所保障

市、區人民政府應當結合人口密度，按照平戰結合、合理布局的原則，充分利用公園、綠地、中小學(xué)操場(chǎng)、公共文化體育場(chǎng)館等現有資源，建設一批符合規定要求的應急避難（險）場(chǎng)所，配備必要的設備及設施。

市、區自然資源和規劃部門(mén)要會(huì )同城鄉建設、教育、民政、水務(wù)、應急管理、商務(wù)、園林和林業(yè)、體育等部門(mén)，按照國家有關(guān)規定制訂應急避難（險）場(chǎng)所建設規劃，并納入城市建設規劃體系。

市、區人民政府組織應急避難（險）場(chǎng)所管理單位制定并完善應急避難（險）場(chǎng)所管理辦法，明確各級責任人，確保緊急情況下公眾能夠安全、有序地轉移或者疏散。

4.8公共服務(wù)保障

市、區經(jīng)濟和信息化、城管、水務(wù)等部門(mén)負責組織協(xié)調供水、供電、供氣企業(yè)開(kāi)展應急處置，完善相關(guān)設施設備，確保水、電、氣安全供應。

市、區政務(wù)服務(wù)和大數據管理部門(mén)負責電子政務(wù)外網(wǎng)應急保障工作。市通信、廣播電視等有關(guān)部門(mén)和單位負責組織、指導、協(xié)調全市突發(fā)事件應急通信、應急廣播電視保障工作。各在漢通信、廣播電視、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、城市軌道交通通信網(wǎng)絡(luò )等運營(yíng)單位應當建立應急通信保障隊伍和應急通信保障體系，形成有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通信系統，確保突發(fā)事件處置工作的通信暢通。

市、區生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管、城鄉建設等部門(mén)負責做好廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監測和處理。

市、區氣象部門(mén)負責做好氣象服務(wù)保障工作，及時(shí)提供天氣預報并加強對極端天氣的監測預警和氣象分析。

市、區司法行政部門(mén)負責對突發(fā)事件應對工作提供法律意見(jiàn)，為受災地區群眾提供法律服務(wù)和法律援助。

市、區科技部門(mén)負責組織在漢教學(xué)科研機構和有關(guān)企業(yè)加強公共安全科技創(chuàng )新機制和應對突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究；鼓勵、扶持研發(fā)用于突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具。

市、區應急管理等有關(guān)部門(mén)要充分利用現有政府系統業(yè)務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)系統資源，建立健全應急指揮信息系統、基礎支撐系統和綜合應用系統，推進(jìn)應急管理信息化。

4.9宣傳培訓和演練

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)、街道辦事處（鄉鎮人民政府）、居（村）委會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當廣泛宣傳應急法律法規和自救互救等應急知識，增強公眾風(fēng)險防范意識，提高全社會(huì )的避險能力和自救互救能力。

市、區教育部門(mén)應當加強學(xué)校、幼兒園應急指示教育的指導、監督。各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園應當把應急知識教育納入教學(xué)內容，采取多種形式開(kāi)展應急知識教育。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本地區特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應急預案的教育培訓工作。新聞媒體、電信運營(yíng)商應當無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應當定期開(kāi)展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育和培訓。

應急預案編制單位應當根據實(shí)際情況，組織開(kāi)展應急演練。市、區專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案至少每3年進(jìn)行一次應急演練。區以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)、街道辦事處（鄉鎮人民政府），每年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。




5.獎勵與責任追究

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位根據有關(guān)規定，對在突發(fā)事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵。

公民在參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。

市、區人民政府對在應急救援工作中傷亡的應急救援人員依法給予撫恤。

建立健全突發(fā)事件應對工作行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。對在突發(fā)事件中違反法律法規和規章規定的有關(guān)責任單位和責任人員，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關(guān)法律法規的規定處理。




6.附則

本預案自印發(fā)之日起施行，市人民政府于2013年3月19日印發(fā)的《武漢市突發(fā)事件總體應急預案》（武政〔2013〕25號）同時(shí)廢止。




附件：市級專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案牽頭編制部門(mén)列表

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政