唐政辦字〔2023〕27號《唐山市人民政府辦公室關(guān)于強化土地、礦產(chǎn)資源執法監管工作的通知》

唐山市人民政府辦公室關(guān)于強化土地、礦產(chǎn)資源執法監管工作的通知





唐政辦字〔2023〕27號

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市自然資源和規劃局：

為落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，維護礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序，堅決打擊各類(lèi)土地、礦產(chǎn)資源違法違規行為，根據河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加強基層自然資源執法監管工作的通知》（冀政辦字〔2022〕154號）等文件精神，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步強化土地、礦產(chǎn)資源執法監管工作通知如下：

一、健全完善執法監管體系。各縣（市、區）和鄉鎮（街道）、村委會(huì )（居委會(huì )）要認真落實(shí)屬地土地、礦產(chǎn)資源執法監管主體責任，嚴格執法、規范執法、文明執法，依法履職盡責。要全面建立縣、鄉、村三級“田長(cháng)制”責任體系，設立縣鄉兩級“田長(cháng)制”辦公室，以村為單位劃定縣、鄉、村三級網(wǎng)格，建立村級網(wǎng)格員制度，探索“田長(cháng)+網(wǎng)格員”監管模式，構建“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的自然資源執法監管體系。

二、嚴格規范動(dòng)態(tài)巡查機制。鄉鎮（街道）要嚴格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責任制，健全完善日常巡查制度，明確鄉村兩級巡查區域、頻率、責任和考核辦法，切實(shí)做到網(wǎng)格化巡查，實(shí)現巡查監管無(wú)死角。每周至少開(kāi)展1次對重點(diǎn)區域的動(dòng)態(tài)巡查，每半月至少開(kāi)展1次對本行政轄區的全覆蓋巡查，并認真填寫(xiě)巡查臺賬，同時(shí)要利用好無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現、制止各類(lèi)違法用地、非法采礦行為，切實(shí)做到“發(fā)現在初始、解決在萌芽”。對制止無(wú)效的，鄉鎮（街道）應當及時(shí)向所屬縣（市、區）政府報告，并抄送有關(guān)部門(mén)依法依規采取必要措施制止違法行為。對市以上重點(diǎn)項目存在未批先建、邊批邊建和未供即用的，由縣級自然資源部門(mén)依法依規處理。

鄉鎮（街道）要對轄區內既有建筑用地（占地）情況進(jìn)行詳細摸排并建立臺賬，尤其是公路干道沿線(xiàn)、企業(yè)集中區域、村莊周邊等區域，要掌握業(yè)主單位用地（占地）真實(shí)情況，發(fā)放明白紙講清依法依規用地政策。對存量違法用地（占地）要研究制定處置方案，在未取得合法用地手續前嚴禁新建、續建、翻建、擴建等行為，避免形成新增違法用地。

村委會(huì )（居委會(huì )）要配合鄉鎮（街道）開(kāi)展日常巡查，對發(fā)現的各類(lèi)自然資源違法行為及時(shí)勸止，及時(shí)向鄉鎮（街道）報告。

縣（市、區）政府要加強對鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的監督?？h級自然資源部門(mén)要加強對鄉鎮（街道）動(dòng)態(tài)巡查和違法案件查處等工作的業(yè)務(wù)指導，每季度開(kāi)展1次土地、礦產(chǎn)違法案件形勢研判，每半年組織開(kāi)展1次對鄉鎮（街道）土地、礦產(chǎn)執法情況檢查和評價(jià)，并將檢查和評價(jià)情況報告縣級人民政府和市級自然資源主管部門(mén)。

三、嚴肅查處違法違規行為。鄉鎮（街道）應當按照法律規定和下放行政處罰事項，履行土地、礦產(chǎn)違法案件查處職責，負責上級交辦的違法線(xiàn)索核查處理、土地和礦產(chǎn)衛片圖斑核查整改工作，配合做好自然資源督察和執法專(zhuān)項整治行動(dòng)相關(guān)工作，協(xié)助做好縣級以上政府安排部署的其他自然資源領(lǐng)域執法工作。采取“長(cháng)牙齒”的硬措施嚴肅查處違法違規行為，做到查處一案、教育一片、警示一方。

對新增違法用地行為，一律采取“零容忍”態(tài)度，做到“退還、沒(méi)收、拆除、罰款、移送、移交”到位，徹底消除違法狀態(tài)。對違法占用耕地且拒不整改的，一律按照《河北省自然資源行政處罰裁量基準》采取頂格處罰措施，立即組織查處整改。對主動(dòng)拆除整改恢復耕種的，可以不予罰款。

對非法采礦行為，符合立案條件的必須立案查處，不得作非立案處理，對違法所得和違法采出礦產(chǎn)品依法沒(méi)收，不得以罰款代替沒(méi)收，對無(wú)證勘查開(kāi)采現場(chǎng)，要按照“不留人員、不留設備、不留工棚、毀閉井筒”的標準取締到位，防止死灰復燃。對以修復治理名義實(shí)施采礦牟利的，要及時(shí)立案查處，堅決整治修復治理項目實(shí)施過(guò)程中的違法違規問(wèn)題。

對涉嫌犯罪的違法用地、非法采礦案件，必須及時(shí)移送司法機關(guān)追究刑事責任；對涉及應追究黨政紀責任的人員，必須及時(shí)將線(xiàn)索移送屬地紀委監委，并積極配合做好相關(guān)調查取證工作。

四、扎實(shí)開(kāi)展衛片執法工作。衛片執法工作是落實(shí)最嚴格耕地保護制度和生態(tài)環(huán)境保護制度的重要抓手，各縣（市、區）要高度重視，聚焦耕地和礦產(chǎn)資源保護，堅守真實(shí)性，狠抓準確性，確保時(shí)效性，嚴格依法依規查處違法違規問(wèn)題，積極主動(dòng)整改到位。

鄉鎮（街道）要按照土地、礦產(chǎn)衛片執法工作方案，以及自然資源部印發(fā)的《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》和《礦產(chǎn)衛片執法圖斑填報指南》要求，認真開(kāi)展衛片圖斑外業(yè)核實(shí)和內業(yè)判定工作，按照“月清”時(shí)限要求實(shí)事求是填報有關(guān)情況，并對上級部門(mén)審核發(fā)現問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更正反饋。對經(jīng)判定確實(shí)存在自然資源違法行為的，及時(shí)制止，依法依規嚴肅查處。

縣級自然資源部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，督促鄉鎮（街道）按時(shí)保質(zhì)開(kāi)展衛片圖斑核查填報工作，對核實(shí)判定情況嚴格把關(guān)審核，組織外業(yè)抽查核查，督導鄉鎮（街道）將本級及上級審核意見(jiàn)更正落實(shí)到位，確保衛片執法數據真實(shí)準確。嚴格落實(shí)衛片執法成果年度評估，評估結果及時(shí)向本級黨委政府報告。對達到《違反土地管理規定行為處分辦法》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》規定情形的，按照有關(guān)規定向本級紀檢監察機關(guān)移交問(wèn)題線(xiàn)索。

五、加大懲戒追究問(wèn)責力度。對違法用地、非法采礦案件既查事又查人，實(shí)行“一案三查”，在依法追究違法主體法律責任的同時(shí)，嚴肅追究違法行為人員中黨員公職人員的紀律責任、負有監督管理職責的單位和個(gè)人監管責任以及行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的共同責任。鄉鎮（街道）不認真履行巡查、制止、查處職責，不作為、亂作為，失職瀆職的，要依法依規嚴肅追究鄉鎮和街道黨政主要負責人和相關(guān)人員責任。對違法用地、非法采礦行為，未及時(shí)發(fā)現或發(fā)現了不勸止、不報告，甚至默許、縱容的，嚴肅追究村“兩委”主要干部責任。

對在土地、礦產(chǎn)執法監管工作中弄虛作假、虛報瞞報的，要移交紀檢監察部門(mén)追究相關(guān)責任人責任。

六、持續加強法規宣傳引導?？h級自然資源部門(mén)和鄉鎮（街道）要多渠道、多形式、多層次加強自然資源領(lǐng)域法律法規宣傳教育，通過(guò)開(kāi)展普法進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)校園等活動(dòng)，利用宣傳標語(yǔ)、宣傳海報、普法讀本、村（居）大喇叭、LED電子屏等，深入宣傳依法用地、保護耕地和依法采礦、打擊非法盜采行為的法律法規和政策知識，切實(shí)增強廣大群眾對土地、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域政策法規的普及度和知曉度，從源頭上減少違法行為發(fā)生。





 

唐山市人民政府辦公室

2023年3月16日

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