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廣州市人民政府令第190號
《廣州市測繪地理信息管理辦法》已經(jīng)2022年7月15日市人民政府第16屆14次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2022年10月1日起施行。
市 長(cháng)：郭永航
2022年8月10日
廣州市測繪地理信息管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強測繪地理信息管理，推動(dòng)測繪新技術(shù)應用，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，維護地理信息安全，根據《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》《地圖管理條例》《廣東省測繪條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內從事測繪（不含軍事測繪）活動(dòng)、使用測繪成果、提供地理信息服務(wù)，應當遵守本辦法。
第三條 市、區人民政府應當加強對測繪地理信息工作的領(lǐng)導，促進(jìn)測繪地理信息資源共建共享和應用，結合實(shí)際制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
基礎測繪、應急測繪等基礎性、公益性測繪工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。
第四條 市自然資源主管部門(mén)負責全市測繪地理信息工作的統一監督管理，組織實(shí)施本辦法。
市、區人民政府其他有關(guān)部門(mén)依據本級人民政府規定的職責分工，負責本部門(mén)有關(guān)的測繪地理信息工作。
第五條 本市鼓勵測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng )新和進(jìn)步，支持采用先進(jìn)的技術(shù)和設備開(kāi)展新型測繪工作，促進(jìn)測繪地理信息成果的依法應用，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強測繪科學(xué)技術(shù)交流與合作。
對在測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng )新和進(jìn)步中做出重要貢獻的單位和個(gè)人，按照國家、省和本市的有關(guān)規定給予獎勵。
第六條 任何單位和個(gè)人有權對測繪地理信息違法行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。自然資源主管部門(mén)接到投訴、舉報后應當及時(shí)依法調查處理，并為舉報人保密。
第二章 測繪基準和測繪系統
第七條 本市采用國家統一的測繪基準和測繪系統以及廣州相對獨立的平面坐標系統和高程系統，執行國家、省和本市有關(guān)測繪地理信息技術(shù)規范和標準。
第八條 本市坐標系統為2000國家大地坐標系和廣州2000坐標系，本市高程系統為1985國家高程基準和廣州市高程系統。
廣州2000坐標系應當與2000國家大地坐標系建立聯(lián)系，廣州市高程系統應當與1985國家高程基準建立聯(lián)系。
第九條 市自然資源主管部門(mén)負責統籌廣州市連續運行衛星定位服務(wù)系統的建設、運行、維護等工作，制定相關(guān)使用、管理規定和制度。
市自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同市住房城鄉建設、工業(yè)和信息化、交通運輸、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)，加強對衛星導航定位基準站建設和運行的規范和指導。
第三章 基礎測繪和其他測繪
第十條 市自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，根據國家和省人民政府的基礎測繪規劃和本市行政區域的實(shí)際情況，組織編制本市行政區域的基礎測繪規劃，報本級人民政府批準，并報省自然資源主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。
第十一條 市發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同市自然資源主管部門(mén)，根據基礎測繪規劃、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展以及城鄉建設需要，組織編制本市行政區域的基礎測繪年度計劃，并分別報省主管部門(mén)備案后由各專(zhuān)業(yè)測繪管理部門(mén)按職能分工組織實(shí)施。
第十二條 本市基礎測繪包括：
（一）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、廣州市連續運行衛星定位服務(wù)系統等測繪基礎設施的建立、建設、更新與維護；
（二）基礎航空攝影和基礎航天遙感測繪資料的獲取以及相應深化產(chǎn)品的測制與更新；
（三）1∶2000、1∶500比例尺地形圖以及相應深化產(chǎn)品的測制與更新；
（四）配合省自然資源主管部門(mén)做好1∶5000比例尺地形圖以及相應深化產(chǎn)品的測制與更新；
（五）基礎地理信息系統的建設、更新和維護；
（六）法律、法規以及規章規定的其他基礎測繪事項。
第十三條 本市建立基礎測繪成果更新制度，應當按照下列規定更新：
（一）本市二等及以上的平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)應當至少每三年維護、監測一次。廣州市連續運行衛星定位服務(wù)系統應當定期進(jìn)行坐標解算，解算周期不應超過(guò)一年。
（二）本市重點(diǎn)建設地區的1∶500比例尺地形圖至少每年更新一次，其他建設地區的1∶500比例尺地形圖至少每?jì)赡旮乱淮危?∶2000比例尺地形圖至少每三年更新一次；1∶5000比例尺地形圖至少每五年更新一次。
（三）本市根據城鄉建設需要開(kāi)展攝影測量，定期更新全市域影像圖和數字化產(chǎn)品。
（四）本市對經(jīng)濟建設、國防建設、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)和歷史文化保護急需的其他基礎測繪成果應當及時(shí)更新。
第十四條 市自然資源主管部門(mén)應當根據應對自然災害等突發(fā)事件的需要，及時(shí)提供地圖、基礎地理信息數據、公共地理信息服務(wù)平臺等測繪成果，做好遙感監測、導航定位、地圖制作等應急測繪保障工作。
第十五條 不動(dòng)產(chǎn)測繪、地下管線(xiàn)測量、地理國情監測、界線(xiàn)測繪、工程測量等其他測繪地理信息活動(dòng)，按照法律、法規、規章及有關(guān)技術(shù)規范執行。
第四章 資質(zhì)資格和測繪市場(chǎng)
第十六條 從事測繪活動(dòng)的單位應當依法取得相應等級的測繪資質(zhì)證書(shū)。市自然資源主管部門(mén)負責本市行政區域測繪資質(zhì)的統一監督管理。
市自然資源主管部門(mén)根據省自然資源主管部門(mén)的委托，審查并核準乙級測繪資質(zhì)，可以引入第三方機構開(kāi)展技術(shù)性審查，并進(jìn)行實(shí)地核查或者專(zhuān)家評議。
第十七條 測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動(dòng)，不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動(dòng)，不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動(dòng)。
測繪項目實(shí)行招投標的，招標單位應當依法在招標文件或者投標邀請書(shū)中對測繪單位資質(zhì)等級作出要求，不得讓不具有相應測繪資質(zhì)等級的單位中標，不得讓測繪單位低于測繪成本中標。
中標的測繪單位不得轉讓、轉包中標的測繪項目。中標的測繪單位按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。接受分包的測繪單位應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
第十八條 測繪人員進(jìn)行測繪活動(dòng)時(shí)，應當持有并出示國家自然資源主管部門(mén)統一樣式的測繪作業(yè)證件，遵守有關(guān)作業(yè)規范，盡可能減少對正常生活生產(chǎn)秩序的影響。
任何單位和個(gè)人不得妨礙和阻擾測繪人員依法進(jìn)行測繪活動(dòng)。有關(guān)單位和個(gè)人對依法進(jìn)行測繪活動(dòng)的測繪人員應當提供測繪工作便利并給予必要的協(xié)助。
第十九條 市自然資源主管部門(mén)承擔自然資源測繪專(zhuān)項統計調查工作，并將統計數據報省自然資源主管部門(mén)。
測繪單位應當按照有關(guān)規定及時(shí)向市自然資源主管部門(mén)報送相關(guān)統計資料，確保提交資料的真實(shí)、準確、完整。
第二十條 外國的組織或者個(gè)人在本市行政區域內從事測繪活動(dòng)，應當依法經(jīng)批準并遵守中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規的規定，不得涉及國家秘密和危害國家安全。
自然資源主管部門(mén)依照國家法律、法規和規章的規定，加強對前款規定測繪活動(dòng)的監督管理。
第五章 測繪成果管理和使用
第二十一條 在本市行政區域內完成的測繪成果，測繪項目出資人或者承擔財政投資的測繪項目的單位，在項目完成之日起三個(gè)月內按下列規定向市自然資源主管部門(mén)匯交測繪成果資料，由市自然資源主管部門(mén)將測繪成果副本和目錄向省自然資源主管部門(mén)匯交：
（一）屬于基礎測繪成果的，應當匯交測繪成果副本；
（二）屬于其他測繪成果的，應當匯交測繪成果目錄，其中使用財政資金完成的測繪成果應當匯交測繪成果副本。
市自然資源主管部門(mén)應當定期編制本市測繪成果目錄，向社會(huì )公布。
第二十二條 自然資源主管部門(mén)應當加強對測繪成果質(zhì)量的監督管理。
測繪單位應當建立健全測繪成果質(zhì)量保證體系，對其完成的測繪項目成果質(zhì)量負責；未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的測繪成果，不得交付使用。
第二十三條 測繪成果保管單位應當建立健全測繪成果的保存管理制度，依法做好測繪成果的接收、整理、統計、保管和保密等工作，配備必要的設施，確保測繪成果的安全和完整，并對基礎測繪成果資料實(shí)行異地備份存放制度。
第二十四條 基礎測繪成果和財政投資完成的其他測繪成果，用于政府決策、國防建設、公共服務(wù)的，應當無(wú)償提供；因城鄉建設需要相關(guān)測繪成果的，可以無(wú)償提供。
除前款規定外，測繪成果依法實(shí)行有償使用制度。但是，因防災減災、應對突發(fā)事件、維護國家安全等公共利益的需要，可以無(wú)償使用。
依法有償使用測繪成果的，使用人和測繪項目出資人應當簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權利和義務(wù)。
第二十五條 測繪成果屬于國家秘密的，其密級的確定、變更、解密及其復制、使用、轉讓、轉借、保管等，依據保密法律、法規的規定執行。自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同保密等有關(guān)單位對涉密測繪成果的使用和管理情況進(jìn)行監督檢查。
需要使用屬于國家秘密的基礎測繪成果，應當提出明確的使用目的和范圍，報市自然資源主管部門(mén)審批。市自然資源主管部門(mén)準予提供使用的，應當書(shū)面告知測繪成果的秘密等級、保密要求以及相關(guān)著(zhù)作權保護要求，使用單位應當在批準的范圍內使用測繪成果。不予提供使用的，應當書(shū)面告知，并說(shuō)明理由。
第六章 測繪地理信息服務(wù)與應用
第二十六條 市、區人民政府應當建立健全政府部門(mén)間地理信息資源共建共享機制，將地理信息數據納入城市大數據管理體系。
市自然資源主管部門(mén)應當根據國家基礎地理信息數據標準制定全市統一的基礎地理信息數據標準，建立本市基礎地理信息系統，促進(jìn)地理信息社會(huì )化應用。
第二十七條 使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金項目，有關(guān)部門(mén)在批準立項前應當征求市自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)，市自然資源主管部門(mén)應當在10日內作出書(shū)面答復。有適宜的測繪成果可供利用的，應當充分利用已有的測繪成果，避免重復測繪。
第二十八條 市自然資源主管部門(mén)、政務(wù)服務(wù)數據管理部門(mén)應當會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)和單位，依托全市統一的大數據平臺，推動(dòng)地理信息資源共享應用，為各級人民政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)和歷史文化保護等職能提供服務(wù)。
市自然資源主管部門(mén)應當積極推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制工作，增加地理信息供給，開(kāi)放可公開(kāi)的地理信息資源，通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺向社會(huì )提供地理信息服務(wù)。
高等院校、科研機構和相關(guān)單位可以將合法擁有的地理信息資源用于交換和共享。
第二十九條 市、區人民政府應當采取措施，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的測繪地理信息關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，促進(jìn)測繪地理信息基礎設施建設、技術(shù)裝備研發(fā)和推廣、地理信息資源獲取和地理信息成果應用。
市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)在數字政府、智慧城市等建設中，通過(guò)政府首購、訂購等采購方式，采購首臺、首套裝備和系統、軟件等產(chǎn)品，實(shí)施首臺、首套產(chǎn)品示范應用項目，推動(dòng)測繪地理信息科學(xué)技術(shù)的創(chuàng )新和進(jìn)步。
第三十條 市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據國家和省有關(guān)規定，制定鼓勵、支持測繪地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的激勵措施，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，吸引社會(huì )資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)，支持地理信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第七章 地圖管理和使用
第三十一條 市自然資源主管部門(mén)對本市行政區域地圖工作實(shí)行統一監督管理，負責審核主要表現地在本市行政區域范圍內的地圖。
市自然資源主管部門(mén)應當探索采用信息化手段加強地圖監督管理，提升地圖監管能力。
第三十二條 自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同教育、國家安全、新聞出版、文化廣電旅游、市場(chǎng)監督管理、體育、交通運輸、商務(wù)以及網(wǎng)信、保密、海關(guān)等單位，建立健全地圖聯(lián)合監管工作機制，依法加強對地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、出口等活動(dòng)的監督檢查。
第三十三條 市自然資源主管部門(mén)應當定期組織編制、更新和公布公益性地圖，供社會(huì )無(wú)償使用。
在保留原有審圖號的公益性地圖上表示教育教學(xué)、宣傳示意、新聞等內容的，不得影響行政區劃名稱(chēng)、行政區域界線(xiàn)、重要地名等各類(lèi)重要地理信息的表達。
自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同文化廣電旅游、教育、民政、新聞出版等有關(guān)部門(mén)加強使用公益性地圖的宣傳和引導。
第三十四條 任何單位和個(gè)人不得出版、印刷、展示、登載、銷(xiāo)售、進(jìn)口、出口或者生產(chǎn)、加工未經(jīng)審核批準的地圖和附著(zhù)地圖的各類(lèi)產(chǎn)品。但是，景區圖、街區圖、公共交通線(xiàn)路圖等依法不需要審核的地圖除外。有關(guān)單位應當按照下列規定查驗審圖號：
（一）機場(chǎng)、客運站、軌道交通站點(diǎn)以及博物館、展覽展示館、科技館等公共場(chǎng)所展示地圖的，經(jīng)營(yíng)管理單位應當查驗審圖號。
（二）電視臺、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)單位按照規定對播放的節目?jì)热葸M(jìn)行審查、審核時(shí)，節目?jì)热萆婕暗貓D的，應當同步查驗審圖號。
（三）印刷單位承印的印刷品涉及地圖的，印刷單位應當查驗審圖號。
（四）會(huì )展舉辦單位應當在會(huì )展活動(dòng)開(kāi)始前向參展單位、會(huì )展服務(wù)單位告知正確使用地圖的有關(guān)要求，并查驗地圖展品以及其他在會(huì )展活動(dòng)中使用地圖的審圖號。
有關(guān)單位按照前款規定查驗審圖號發(fā)現問(wèn)題的，或者教育、新聞出版、市場(chǎng)監督管理等相關(guān)部門(mén)依法對涉及地圖的中小學(xué)教材、出版物、電影、電視劇、相關(guān)廣告等進(jìn)行相應審定、審查、檢查時(shí)發(fā)現問(wèn)題的，應當及時(shí)向市自然資源主管部門(mén)反映。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者應當督促平臺內的地圖經(jīng)營(yíng)者按照地圖管理有關(guān)規定，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十五條 自動(dòng)駕駛地圖的數據采集、編輯加工和生產(chǎn)制作應當由具有導航電子地圖制作測繪資質(zhì)的單位承擔。自動(dòng)駕駛地圖制作單位在與智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域有關(guān)單位合作開(kāi)展自動(dòng)駕駛地圖的研發(fā)測試時(shí)，應當由具有導航電子地圖制作測繪資質(zhì)的單位單獨從事所涉及的測繪活動(dòng)。
自動(dòng)駕駛領(lǐng)域有關(guān)單位應當將生產(chǎn)、存儲或者傳輸地圖數據的服務(wù)器設在中華人民共和國境內，并采取有效措施確保地理信息數據安全；對自動(dòng)駕駛技術(shù)試驗、道路測試的地圖數據和測繪數據，不得違法提供、共享。
自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同工業(yè)和信息化、公安、交通運輸等部門(mén)推動(dòng)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的新型地圖應用。自然資源主管部門(mén)應當積極探索標準化的自動(dòng)駕駛地圖監管平臺的建立，加強自動(dòng)駕駛地圖數據保密管理，促進(jìn)自動(dòng)駕駛行業(yè)有序健康發(fā)展。
第三十六條 自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同文化廣電旅游、教育、民政、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。
新聞媒體應當開(kāi)展國家版圖意識的宣傳，可以采用網(wǎng)絡(luò )、出版、新媒體等多種形式向社會(huì )公眾宣傳。
中小學(xué)校應當結合相關(guān)課程加強國家版圖意識教育，組織學(xué)生參加國家版圖意識宣傳教育活動(dòng)。
第八章 測量標志保護
第三十七條 市、區人民政府應當采取有效措施加強測量標志的保護工作，加強保護測量標志的宣傳教育工作。
市自然資源主管部門(mén)應當按照規定檢查、維護永久性測量標志，建立本市行政區域的永久性測量標志檔案，及時(shí)發(fā)布全市永久性測量標志分布信息。
鎮人民政府、街道辦事處應當做好本轄區內的測量標志保護工作。
第三十八條 本市永久性測量標志的建設單位應當在永久性測量標志建成后設立明顯標記，并在30日內將成果資料提交市自然資源主管部門(mén)備案。
第三十九條 本市測量標志推行重點(diǎn)保護與一般保護相結合的分類(lèi)保護制度，具體保護措施按照國家有關(guān)規定執行。
構成本市測繪基準的永久性測量標志點(diǎn)，應當納入本市測量標志重點(diǎn)保護對象。
第四十條 本市對重點(diǎn)保護測量標志實(shí)行委托保管制度。納入重點(diǎn)保護測量標志點(diǎn)應當由測量標志點(diǎn)設置部門(mén)委托測量標志設置地的有關(guān)單位或者人員保管，簽訂測量標志保管委托書(shū)，明確雙方權利和義務(wù)，并由委托方將保管委托書(shū)抄送測量標志設置地的鎮人民政府、街道辦事處和市自然資源主管部門(mén)。
測量標志委托管理辦法，由市自然資源主管部門(mén)另行制定。
第四十一條 進(jìn)行工程建設，應當避開(kāi)永久性測量標志；確實(shí)無(wú)法避開(kāi)，需要拆遷本市建立的永久性測量標志或者使該永久性測量標志失去效能的，工程建設單位應當按照《中華人民共和國測量標志保護條例》相關(guān)規定履行審批程序，并支付遷建費用。拆遷永久性測量標志，工程建設單位還應當通知負責保管測量標志的有關(guān)單位和人員。
設有永久性測量標志的建筑物，需要改建或者拆遷時(shí)，應當事先通知市自然資源主管部門(mén)。
第九章 法律責任
第四十二條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規定，未依法履行職責的，由有權機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 違反本辦法規定，有下列情形的，依照《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國招標投標法》《廣東省測繪條例》等有關(guān)規定予以處理：
（一）違反本辦法第十六條第一款規定，未取得資質(zhì)證書(shū)擅自從事測繪活動(dòng)的；
（二）違反本辦法第十七條第一款規定，超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動(dòng)或者允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動(dòng)的；
（三）違反本辦法第十七條第二款規定，測繪項目的招標單位讓不具有相應資質(zhì)等級的測繪單位中標或者讓測繪單位低于測繪成本中標的；
（四）違反本辦法第十七條第三款規定，中標測繪單位轉讓、轉包中標測繪項目的；
（五）違反本辦法第二十條第一款規定，外國的組織或者個(gè)人未經(jīng)批準擅自從事測繪活動(dòng)的；
（六）違反本辦法第二十一條第一款規定，未按規定匯交測繪成果副本或者測繪成果目錄的；
（七）違反本辦法第二十二條第二款規定，測繪單位交付、提供未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的測繪成果的；
（八）其他違法從事測繪地理信息活動(dòng)的。
第十章 附 則
第四十四條 本辦法自2022年10月1日起施行，自2010年5月1日起施行的《廣州市測繪管理辦法》同時(shí)廢止。
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