杭政辦〔2023〕4號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦〔2023〕4號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，加快轉變城市發(fā)展方式，提升城市能級、優(yōu)化城市布局、完善城市功能，經(jīng)市政府同意，現就全面推進(jìn)我市城市更新提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì )和省第十五次黨代會(huì )精神，圍繞打造世界一流的社會(huì )主義現代化國際大都市目標，全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市，更好統籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與城市內涵式發(fā)展，奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”在杭州生動(dòng)實(shí)踐，為中國式現代化提供城市范例。

（二）基本原則。

1.以人為本，民生優(yōu)先。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把改善民生作為實(shí)施城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強基礎設施保障,完善公共服務(wù)配套，提升城市品質(zhì)，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.助力發(fā)展，共富示范。堅持將城市更新作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要手段，完善城市空間和功能，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，提升城市機能活力，引領(lǐng)區域協(xié)調發(fā)展，以城市更新促進(jìn)共同富裕。

3.規劃引領(lǐng)，統籌推進(jìn)。全面評估城市發(fā)展中的突出問(wèn)題，科學(xué)編制城市更新規劃，精準、高效、系統補齊城市規劃、建設、治理等方面的短板。

4.傳承歷史，活化利用。堅持審慎更新的理念，強化城市空間格局、肌理、風(fēng)貌的傳承和保護，探索建筑活化利用路徑，實(shí)現歷史文化保護傳承與城市更新協(xié)調發(fā)展。

5.政府主導，多元參與。強化政府主導，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與城市更新，充分調動(dòng)公眾和社會(huì )組織的積極性，形成多元化、可持續的更新模式。

（三）工作目標。

2023年，組建全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)領(lǐng)導小組，出臺指導性文件和行動(dòng)方案，編制城市更新專(zhuān)項規劃，制定城市更新技術(shù)標準，基本形成具有杭州特色的城市更新工作體系。試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)，打造一批可復制、可推廣的城市更新試點(diǎn)項目,積極爭創(chuàng )國家級更新試點(diǎn)城市和省級更新試點(diǎn)城區、片區、項目。

到2025年，形成一系列城市更新成果與實(shí)施模式，健全城市更新工作機制、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。城市生態(tài)宜居水平顯著(zhù)提升、基礎設施體系更加完善、安全韌性能力穩步增強、智慧城市特征日益明顯、城市人文魅力不斷彰顯，形成一批標志性城市更新示范項目。

到2035年，圍繞城市宜居、韌性、智慧目標，城市規劃、建設、治理水平全面提升，形成城市全周期高質(zhì)量可持續發(fā)展的城市更新范例。

二、更新類(lèi)型（范圍）

本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)城市更新是指對本市建成區內城市空間形態(tài)和城市功能的持續完善和優(yōu)化調整，具體包括以下類(lèi)型：

（一）居住區綜合改善類(lèi)，指針對危舊樓房、老舊小區、既有住宅片區等，落實(shí)安全隱患消除、功能設施完善、居住品質(zhì)提升為主的居住類(lèi)城市更新。

（二）產(chǎn)業(yè)區聚能增效類(lèi)，指針對老舊廠(chǎng)房、低效產(chǎn)業(yè)園區、老舊低效樓宇、傳統商業(yè)設施等，落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能完善、利用效率提升為主的產(chǎn)業(yè)類(lèi)城市更新。

（三）城市設施提檔升級類(lèi)，指針對市政基礎設施、公共服務(wù)設施、公共安全設施等，落實(shí)短板缺項補齊、服務(wù)供給升級為主的設施類(lèi)城市更新。

（四）公共空間品質(zhì)提升類(lèi)，指針對綠色空間、濱水空間、慢行系統等，落實(shí)生態(tài)價(jià)值保護、空間優(yōu)化提升為主的公共空間類(lèi)城市更新。

（五）文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類(lèi)，指針對文化遺產(chǎn)、歷史建筑、歷史街區等，開(kāi)展活態(tài)保護、活態(tài)利用、活態(tài)傳承，及針對城市重要節點(diǎn)和區域開(kāi)展風(fēng)貌管控與整治提升為主的文化與風(fēng)貌類(lèi)城市更新。

（六）復合空間統籌優(yōu)化類(lèi)，指針對城市街區、地鐵上蓋、城鄉結合等片區，落實(shí)功能布局優(yōu)化、資源統籌配置、一體化可持續發(fā)展為主的復合空間類(lèi)城市更新。

（七）數字化智慧賦能類(lèi)，指構建完善城市信息模型（CIM）平臺，統籌各級建設治理數字化應用，持續強化城市治理能力的數字賦能類(lèi)城市更新。

（八）市政府確定的其他城市更新活動(dòng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)居住片區改善，提高宜居生活品質(zhì)。深入實(shí)施住宅樓房隱患排查和消除，加快推進(jìn)危舊房改造工作。全面推進(jìn)老舊小區綜合整治改造，積極探索“拆改結合”模式，完善小區各項基礎設施和住宅配套功能，加強“適老化、適幼化”改造。統籌未來(lái)社區、完整社區、現代社區創(chuàng )建工作，形成“一老一小”整體解決方案，提升公共服務(wù)設施和公共活動(dòng)空間，打造5—15分鐘公共服務(wù)圈，補齊社區功能短板。深化城中村改造工作，打造生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城市社區。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)片區改造，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。引導開(kāi)發(fā)區、園區、特色小鎮錯位發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)地標。促進(jìn)老舊廠(chǎng)房、低效產(chǎn)業(yè)園區、老舊低效樓宇提質(zhì)增效，加快工業(yè)零星用地向園區集中。按照“突出主園、整合多點(diǎn)”的要求，建立工業(yè)用地“增存掛鉤”機制，開(kāi)展低效用地盤(pán)活整治，實(shí)現空間集聚發(fā)展、土地集約高效利用。加快湖濱步行街、延安路商業(yè)街等商業(yè)街區更新。

（三）推動(dòng)基礎設施能級提升，守住城市安全韌性底線(xiàn)。實(shí)施“斷頭路”“支小路”的更新改造，暢通城市交通“微循環(huán)”，提升道路交通承載能力。補齊市政基礎設施短板，提升城市供水、供氣、供電、供熱、排水、信息通信等設施綜合承載力。深入開(kāi)展地下隱患排查治理工作，實(shí)施燃氣、污水、供水等老舊管網(wǎng)更新改造，系統化全域推進(jìn)海綿示范城市建設，確保城市安全運行。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，統籌市政基礎設施和城市地下空間一體化建設。建立多層級、全覆蓋的公共服務(wù)體系，完善城市級、街區級、社區級公共服務(wù)設施。適度布局基于數智化的新基礎設施建設，構建以數字交通、數字管線(xiàn)為主體的全域感知基礎設施體系。

（四）推動(dòng)公共空間優(yōu)化升級，打造綠色生態(tài)魅力天堂。重點(diǎn)推進(jìn)錢(qián)塘江、運河兩岸和西湖、西溪周邊“兩線(xiàn)、兩圈”城市客廳、公共空間打造，塑造城市標志性景觀(guān)。開(kāi)展城市特色街區整治提升，優(yōu)化公共空間品質(zhì)，完善公共服務(wù)設施，形成各類(lèi)精品特色街區。加快公園綠地建設，結合城市生態(tài)帶、繞城高速公路沿線(xiàn)、老鐵路沿線(xiàn)等空間建設郊野公園，打造出門(mén)可達的口袋公園、小微公共空間，注重體現兒童友好理念，積極布局體育設施。開(kāi)展綠道成網(wǎng)和岸線(xiàn)提升行動(dòng)，有機串聯(lián)城市公園和特色濱水空間，推動(dòng)濕地湖鏈范圍內、大運河兩側以及“三江兩岸”的零散工業(yè)岸線(xiàn)提升。

（五）推動(dòng)文化遺產(chǎn)傳承利用，彰顯城市特色風(fēng)貌。堅持以用促保、用?；ゴ?，擴展文化遺產(chǎn)、歷史建筑的活化利用方式。推進(jìn)大運河國家文化公園、良渚國家考古遺址公園、西湖世界愛(ài)情文化公園建設，構建世界文化遺產(chǎn)群落。深入實(shí)施宋韻文化傳世工程，加快推進(jìn)南宋皇城綜保工程等重點(diǎn)項目建設。加強歷史文化名城、名鎮、名村保護工作，推動(dòng)歷史街區、歷史建筑的保護與利用。突出公共空間風(fēng)貌管控，塑造城市特色空間形態(tài)，打造全市城鄉風(fēng)貌“新時(shí)代富春山居圖”。

（六）推動(dòng)復合空間集約開(kāi)發(fā)，樹(shù)立區域更新標桿。推動(dòng)土地綜合整治，盤(pán)活存量建設用地，整合土地資源要素，一體化打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融共生的復合空間。高效推動(dòng)土地集約化利用，建設多功能復合型地下空間，鼓勵地下公共空間與軌道站點(diǎn)連通，提升地下空間交通可達性、環(huán)境品質(zhì)和空間適宜度。大力推進(jìn)TOD綜合開(kāi)發(fā)模式，提高地鐵站點(diǎn)周邊人口、崗位覆蓋率，打造“軌道上的城市”，全面樹(shù)立區域更新標桿。

（七）推動(dòng)設施數字化運用，支撐智慧城市建設。提升城市智慧管理水平，構建完善城市信息模型（CIM）平臺，打造數字孿生城市基礎底座。強化城市運行能力，加快城市基礎設施物聯(lián)感知和數字監管應用，提升城市運行“一網(wǎng)統管”水平。深化應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強建筑全生命周期管理。

四、組織實(shí)施

（一）開(kāi)展城市更新體檢評估。加強城市體檢與城市有機更新的深度融合，推動(dòng)市、區縣（市）兩級全面開(kāi)展城市體檢，做好現狀評估，為編制城市更新規劃和年度實(shí)施計劃、謀劃更新項目提供工作建議，形成“體檢發(fā)現問(wèn)題—更新解決問(wèn)題—實(shí)施后評估”的工作閉環(huán)。

（二）編制城市更新專(zhuān)項規劃。城市更新專(zhuān)項規劃由城市建設部門(mén)與規劃和自然資源部門(mén)聯(lián)合組織編制，應符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間總體規劃，并與相關(guān)專(zhuān)項規劃做好銜接。規劃內容主要包括明確更新范圍、更新目標，劃定更新片區，分類(lèi)提出片區更新策略，制定傳導機制，建立城市更新項目庫等?？刂菩栽敿氁巹潙鋵?shí)城市更新專(zhuān)項規劃的有關(guān)要求。

（三）制定區級建設規劃和更新計劃。各區、縣（市）政府結合本轄區實(shí)際情況和城市體檢評估建議，編制本轄區城市更新建設規劃，與市級城市更新專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃做好銜接，明確區域內片區更新任務(wù)、更新路徑及舉措等；以本轄區城市更新建設規劃為基礎編制片區城市設計和策劃方案，制定年度更新計劃，明確片區更新設計管控要求和近期重點(diǎn)更新項目、更新時(shí)序、成本測算、資金籌措等。優(yōu)先支持問(wèn)題調查實(shí)、短板隱患多、公眾意愿強、對策措施新、資金平衡優(yōu)、共富效應好的項目。全市城市更新計劃和項目庫匯總形成后，依照城市更新有關(guān)政策體系推進(jìn)實(shí)施。

（四）推進(jìn)城市更新項目實(shí)施。各區、縣（市）政府負責統籌推進(jìn)、組織協(xié)調、監督管理本轄區內城市更新工作，確定與更新片區范圍內城市更新活動(dòng)相適應的實(shí)施主體，負責編制更新片區策劃方案，經(jīng)市、區縣（市）城市建設主管部門(mén)論證通過(guò)后，推動(dòng)該區域內相關(guān)主體達成更新意愿，促進(jìn)項目統籌組合，依法組織實(shí)施。

五、政策體系和技術(shù)支撐

（一）完善政策體系。

1.規劃方面。積極探索有利于補充公共服務(wù)設施、基礎設施、公共安全設施的容積率獎勵與轉移等政策；對于符合規劃要求,保障居民基本生活、補齊城市短板的城市更新項目,可根據實(shí)際需要,按有關(guān)規定適當增加建筑規模；對于符合公共利益需要的,可按程序調整用地性質(zhì)和用途;對危房實(shí)施翻改建的,為滿(mǎn)足居民生活剛性需求,可結合房屋實(shí)際情況,按規定適當增加套內建筑面積；對于文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類(lèi)、居住區綜合改善類(lèi)、產(chǎn)業(yè)區聚能增效類(lèi)等用地條件有限的城市更新項目,間距、日照、退界、交通、市政配套、綠地率、建筑密度等指標要求,可按不低于現狀水平進(jìn)行控制。

2.土地和產(chǎn)權方面。創(chuàng )新土地供給模式，優(yōu)化產(chǎn)權機制，激勵多方主體更有效地參與城市更新，通過(guò)政策激勵盤(pán)活低效資產(chǎn)、閑置資產(chǎn);符合低效用地再開(kāi)發(fā)標準的,可執行相關(guān)用地激勵政策;研究制定城鄉建設用地功能混合、分層確權相關(guān)政策，鼓勵地上、地下空間分層多用途復合利用；城市更新片區根據規劃,可利用空地、邊角地、插花地、“拆違騰退用地”等存量用地以及既有建筑（含公有住房），補充建設基礎設施、公共服務(wù)設施；開(kāi)展社區內非公共服務(wù)設施用房轉為公共服務(wù)設施用房，或已承擔公共服務(wù)職能尚未辦理產(chǎn)權用房的產(chǎn)權確權試點(diǎn)工作。

3.資金支持方面。優(yōu)化對城市更新資金投入，加大政府專(zhuān)項債券對符合條件的城市更新項目的支持力度；統籌整合利用相關(guān)政策及資金支持城市更新；合規開(kāi)展與政策性銀行合作，依法依規享受稅收減免；探索開(kāi)展城市更新項目資產(chǎn)證券化，設立私募和政府性城市更新產(chǎn)業(yè)基金，積極引入社會(huì )資本，鼓勵金融機構依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。

（二）加強立法工作。積極推進(jìn)城市更新立法工作，加強現有法規、規章的整合完善，在政策體系逐步完善集成的基礎上加快轉化為法律保障。

（三）強化技術(shù)支撐。

1.研究成立城市更新專(zhuān)家委員會(huì )，開(kāi)展重大規劃、方案論證和技術(shù)咨詢(xún)，協(xié)助政府對城市更新項目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)和指導。

2.探索建立更新項目規劃師、建筑師制度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在城市更新活動(dòng)中的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、公眾溝通協(xié)調等作用。

3.研究出臺適用于杭州城市更新的規劃、建設、文保、綠化、消防、配套設施等標準規范體系。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)領(lǐng)導小組，統籌、協(xié)調全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項；日常工作由市建委負責，組建工作專(zhuān)班，依托現有機構運作實(shí)施。各區、縣（市）作為推進(jìn)本轄區城市更新工作的主體，成立相應協(xié)調機制，統籌推進(jìn)、督促協(xié)調轄區內城市更新工作。

（二）建立推進(jìn)機制。建立例會(huì )機制，定期研究城市更新重大戰略和重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)本實(shí)施意見(jiàn)明確的各項任務(wù)落實(shí)。制定全市城市更新三年行動(dòng)方案，明確目標任務(wù)和責任分工。

（三）強化考核激勵。制定城市更新工作監督評估考核辦法，圍繞目標任務(wù)建立“賽馬”機制，定期對城市更新行動(dòng)涉及的各項工作進(jìn)度進(jìn)行通報，將年度城市更新目標任務(wù)完成情況列入考評，對工作成績(jì)突出的集體和個(gè)人按規定予以褒獎。

（四）加強數字化管理?；诂F有城市建設管理核心平臺，開(kāi)發(fā)建設城市更新數字支撐模塊，建立基礎數據庫，統籌管理城市更新規劃、計劃、方案以及有關(guān)技術(shù)標準、政策措施等。

本意見(jiàn)自2023年6月12日起施行，有效期至2035年12月31日，由市建委負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年5月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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