杭政辦函〔2023〕81號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于打造全國專(zhuān)精特新名城的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于打造全國專(zhuān)精特新名城的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2023〕81號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)決策部署,進(jìn)一步激發(fā)我市專(zhuān)精特新企業(yè)活力，探索新型工業(yè)化“杭州方案”，經(jīng)市政府同意，現就我市打造全國專(zhuān)精特新名城提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、夯實(shí)發(fā)展基礎，完善梯度培育機制

1.建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)數據庫，完善創(chuàng )新型中小企業(yè)—省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)、省隱形冠軍企業(yè)—國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的塔式梯度培育機制。通過(guò)壯大創(chuàng )新型中小企業(yè)隊伍，打造更多省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)，為培育更多省隱形冠軍企業(yè)、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)夯實(shí)基礎。至2025年，累計培育創(chuàng )新型中小企業(yè)3萬(wàn)家、省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)4000家、省隱形冠軍企業(yè)100家、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)500家，確保我市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育發(fā)展工作繼續走在全國、全省前列。[責任單位：市經(jīng)信局，各區、縣（市）政府。以下均需各區、縣（市）政府負責，不再列出。]

2.建立專(zhuān)精特新企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力評價(jià)機制，開(kāi)展“專(zhuān)、精、特、新、鏈、品”精準畫(huà)像，實(shí)行分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，抓好企業(yè)進(jìn)階升級培育。結合五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈細分賽道，制定優(yōu)質(zhì)專(zhuān)精特新企業(yè)成為腰部、頭部企業(yè)的成長(cháng)方案。緊盯國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)評選導向，對主導產(chǎn)品涉及工業(yè)“六基”（基礎零部件、基礎元器件、基礎工藝、基礎材料、基礎軟件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎）、制造強國戰略、網(wǎng)絡(luò )強國建設等重點(diǎn)領(lǐng)域和承擔國家“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈任務(wù)的高新技術(shù)苗子企業(yè)制定“一企一策”成長(cháng)計劃。（責任單位：市經(jīng)信局）

3.強化成長(cháng)激勵，對首次認定的國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省隱形冠軍企業(yè)、省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)，按政策分檔分別給予不超過(guò)100萬(wàn)元、100萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性獎勵；市外新引進(jìn)的專(zhuān)精特新企業(yè)享受同等級一次性獎勵政策。（責任單位：市經(jīng)信局）

二、堅持創(chuàng )新領(lǐng)航，支持企業(yè)研發(fā)能力提升

4.鼓勵專(zhuān)精特新企業(yè)聚焦細分領(lǐng)域加大研發(fā)投入，推動(dòng)專(zhuān)精特新企業(yè)申報科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，全面落實(shí)支持科技創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類(lèi)支持。（責任單位：市經(jīng)信局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市科技局）

5.支持有條件的專(zhuān)精特新企業(yè)申報設立或參與創(chuàng )建市級及以上等級的研發(fā)創(chuàng )新載體，并按規定給予獎勵或補助。上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到3000萬(wàn)元的專(zhuān)精特新企業(yè)，可申報市企業(yè)技術(shù)中心。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改委）

6.支持專(zhuān)精特新企業(yè)承擔國家、省、市重點(diǎn)科研任務(wù)，積極參與國家“卡脖子”技術(shù)及國產(chǎn)替代項目攻關(guān)、國際國內及行業(yè)先進(jìn)標準制定，并按規定給予獎勵或補助。深化高校、科研機構與企業(yè)交流合作，促進(jìn)科技成果轉移轉化和企業(yè)研發(fā)能力提升，對企業(yè)年度累計實(shí)際技術(shù)交易額按一定比例給予獎勵。支持專(zhuān)精特新企業(yè)通過(guò)全國大中小企業(yè)融通創(chuàng )新服務(wù)平臺“揭榜”大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求，每年組織不少于2次專(zhuān)精特新企業(yè)雙向參加國家、省、市有關(guān)部門(mén)組織的“揭榜掛帥”活動(dòng)，市級國有企業(yè)每年梳理不少于10個(gè)科研項目與專(zhuān)精特新企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，“揭榜”攻關(guān)入選項目參加相關(guān)評選時(shí)予以適度傾斜。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市市場(chǎng)監管局、市國資委）

7.支持專(zhuān)精特新企業(yè)申報新產(chǎn)品試制計劃、裝備“首臺（套）”、軟件“首版次”、新材料“首批次”，并按規定給予獎勵。推動(dòng)專(zhuān)精特新企業(yè)參與智慧城市和新基建場(chǎng)景建設，加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范應用，每年擇優(yōu)評選不超過(guò)10個(gè)優(yōu)秀創(chuàng )新突破類(lèi)場(chǎng)景和應用類(lèi)首創(chuàng )場(chǎng)景，每個(gè)場(chǎng)景給予不超過(guò)50萬(wàn)元的獎勵。每年至少舉辦1次專(zhuān)精特新企業(yè)高附加值新產(chǎn)品、裝備“首臺（套）”、軟件“首版次”、新材料“首批次”和首創(chuàng )場(chǎng)景發(fā)布展示活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品的商業(yè)化和市場(chǎng)化。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市委宣傳部）

8.實(shí)施專(zhuān)利護航行動(dòng)，推進(jìn)專(zhuān)精特新企業(yè)專(zhuān)利快速授權，對納入快速預審領(lǐng)域的專(zhuān)精特新企業(yè)做到應備盡備，爭取實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)利快速授權全覆蓋。支持專(zhuān)精特新企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新管理知識產(chǎn)權國際標準實(shí)施試點(diǎn)，3年內實(shí)現對國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的《創(chuàng )新管理—知識產(chǎn)權管理指南（ISO56005）》國際標準實(shí)施試點(diǎn)全覆蓋。強化知識產(chǎn)權申請、轉讓許可對接和成果轉化等服務(wù)，加大海外知識產(chǎn)權維權援助力度。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局）

三、深化融圈強鏈，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能級提升

9.專(zhuān)精特新企業(yè)申請制造業(yè)技改補助的總投資要求由1000萬(wàn)元調整為500萬(wàn)元。其中，新一代信息技術(shù)及應用、高端裝備、生物醫藥、集成電路、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)項目按照不高于2023年以來(lái)實(shí)際完成投資額（設備、外購技術(shù)及軟件投入）的20%給予補助，最高補助1億元，其他項目按照不高于2023年以來(lái)實(shí)際完成投資額（設備、外購技術(shù)及軟件投入）的10%給予補助，最高補助5000萬(wàn)元。（責任單位：市經(jīng)信局）

10.支持專(zhuān)精特新企業(yè)參與“十鏈百場(chǎng)萬(wàn)企”系列對接活動(dòng)，五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈每年組織1場(chǎng)以上鏈主龍頭企業(yè)與專(zhuān)精特新企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)對接會(huì )。支持專(zhuān)精特新企業(yè)借助跨境電商實(shí)現品牌出海，培育一批轉型跨境電商示范企業(yè)。幫助專(zhuān)精特新企業(yè)解決拓展國際市場(chǎng)中遇到的簽證、國際貿易壁壘等難題，為企業(yè)辦理“APEC商旅卡”提供便利。優(yōu)先安排專(zhuān)精特新企業(yè)參加國內外重要展會(huì )，適度拓展重點(diǎn)展會(huì )目錄并按規定對企業(yè)參展費用給予補助。（責任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市外辦）

11.鼓勵加大采用專(zhuān)精特新企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品力度，專(zhuān)精特新企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先列入優(yōu)質(zhì)杭產(chǎn)品目錄，符合條件的產(chǎn)品入駐政采云制造（精品）館。支持專(zhuān)精特新企業(yè)取得軍工相關(guān)證書(shū)或獲得相關(guān)榮譽(yù)，進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域參與科研生產(chǎn)。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市國資委、市委軍民融合辦）

12.支持專(zhuān)精特新企業(yè)創(chuàng )建自有品牌和商標，對上年度入選品牌強國工程等國際國內知名品牌榜單的專(zhuān)精特新企業(yè)，給予不超過(guò)30萬(wàn)元的一次性獎勵。對國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)及優(yōu)勢企業(yè)、中國馳名商標企業(yè)、浙江省知識產(chǎn)權示范企業(yè)，按規定給予獎勵。支持符合條件的專(zhuān)精特新企業(yè)開(kāi)展“品字標浙江制造”品牌建設，積極參評各級政府質(zhì)量獎。（責任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局）

四、確保落地生根，保障企業(yè)用房用地需求

13.加大用地供給力度，專(zhuān)精特新企業(yè)新增投資項目?jì)?yōu)先納入重大產(chǎn)業(yè)項目庫。提高畝均效益綜合評價(jià)中研發(fā)投入強度占比，重點(diǎn)保障符合“標準地”要求的專(zhuān)精特新企業(yè)用地需求，支持采取“帶項目條件”“帶方案”出讓。創(chuàng )新專(zhuān)精特新企業(yè)組團供地模式，允許企業(yè)聯(lián)合參與競買(mǎi)，建成后可按約定辦理分割登記手續。支持具備條件的專(zhuān)精特新企業(yè)獲取創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地，推動(dòng)工業(yè)設備上樓，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向且滿(mǎn)足相關(guān)規劃及技術(shù)規范的項目可試點(diǎn)探索提高容積率至3.5左右。（責任單位：市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局、市發(fā)改委）

14.依托高星級小微企業(yè)園和高起點(diǎn)規劃新建的制造業(yè)園區，創(chuàng )建省級、市級專(zhuān)精特新產(chǎn)業(yè)園，根據產(chǎn)業(yè)培育績(jì)效擇優(yōu)給予運營(yíng)機構一次性精準服務(wù)獎勵，并加大在空間保障、能耗支撐、數字化改造、新型電力系統改造等方面的支持力度。支持高星級小微企業(yè)園通過(guò)升級改造、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、獲取產(chǎn)業(yè)用地（含創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地）等方式擴大園區規模。（責任單位：市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局、市發(fā)改委）

15.鼓勵區、縣（市）對專(zhuān)精特新企業(yè)租用或購買(mǎi)辦公和生產(chǎn)用房給予適當支持。屬地政府無(wú)法解決的專(zhuān)精特新企業(yè)用地用房需求，由市經(jīng)信局會(huì )同市投資促進(jìn)局、市規劃和自然資源局、市國資委，通過(guò)市域內跨區域遷移、國有園區落地、小規模廠(chǎng)房定制等方式予以協(xié)調解決。（責任單位：市經(jīng)信局、市投資促進(jìn)局、市規劃和自然資源局、市國資委）

五、強化金融賦能，加大融資信貸支持力度

16.建立專(zhuān)精特新企業(yè)融資需求“白名單”，推進(jìn)“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，支持金融機構針對專(zhuān)精特新企業(yè)研發(fā)專(zhuān)屬金融服務(wù)產(chǎn)品，支持證券交易機構在杭設立培育基地，支持浙江省股權交易中心高質(zhì)量建設“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板。國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)納入市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)名單并加強精準輔導。專(zhuān)精特新企業(yè)完成股改并上市輔導備案，在境內外直接上市或利用創(chuàng )新型融資工具融資的，按規定給予獎勵。（責任單位：市地方金融監管局、市經(jīng)信局）

17.推進(jìn)“政擔銀”組合服務(wù)，設立“專(zhuān)精特新貸”銀擔專(zhuān)屬產(chǎn)品，通過(guò)財政支持、機構讓利等方式，實(shí)現企業(yè)貸款綜合融資成本顯著(zhù)低于市場(chǎng)平均水平。對銀行貸款利率低于貸款合同簽訂日同期限同檔次貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）一定比例的一年期“專(zhuān)精特新貸”銀擔專(zhuān)屬產(chǎn)品，符合條件的，給予企業(yè)不高于1%的貸款貼息，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)10萬(wàn)元；政策性融資擔保機構費率不高于5‰。（責任單位：市經(jīng)信局、市地方金融監管局、市融資擔保集團）

18.組建專(zhuān)精特新產(chǎn)業(yè)基金，制定孵化、培育、并購、上市等全生命周期陪伴成長(cháng)計劃，帶動(dòng)社會(huì )資本“投早投小投創(chuàng )新發(fā)展”。對國家級產(chǎn)業(yè)基金投資的專(zhuān)精特新企業(yè)實(shí)行市級產(chǎn)業(yè)基金跟投機制，對在“創(chuàng )客中國”大賽等國家、省、市比賽中獲獎且有股權融資需求的項目給予產(chǎn)業(yè)基金支持。（責任單位：市國資委、市經(jīng)信局）

六、強化引“金”育“藍”，加大企業(yè)人才服務(wù)保障力度

19.根據企業(yè)研發(fā)投入情況給予國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)新增人才專(zhuān)項授權認定名額，名額可在集團內部統籌使用。支持專(zhuān)精特新企業(yè)人才申報國家、省、市海外高層次人才遴選計劃，鼓勵引進(jìn)外籍高端人才。（責任單位：市委人才辦、市經(jīng)信局、市人力社保局、市科技局）

20.培育卓越工程師和高技能人才，面向專(zhuān)精特新企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展卓越工程師評價(jià)，并在職稱(chēng)評定、榮譽(yù)稱(chēng)號評選等方面給予適度傾斜。實(shí)施專(zhuān)精特新企業(yè)家培育工程，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓，每年培訓企業(yè)家不少于100人次、產(chǎn)業(yè)人才不少于1000人次。指導專(zhuān)精特新企業(yè)進(jìn)行新型學(xué)徒制培訓申報、課程實(shí)施、考核評價(jià)及補貼申請。（責任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市總工會(huì )）

七、推動(dòng)數實(shí)融合，加快企業(yè)數字化轉型

21.對標未來(lái)工廠(chǎng)體系建設要求，引導專(zhuān)精特新企業(yè)根據未來(lái)發(fā)展戰略重組資源要素、重塑業(yè)務(wù)流程、重構組織形態(tài)，培育一批“鏈主工廠(chǎng)”“智能工廠(chǎng)”和“數字化車(chē)間”“綠色低碳工廠(chǎng)”，經(jīng)認定后給予一次性補助。（責任單位：市經(jīng)信局）

22.組織實(shí)施專(zhuān)精特新企業(yè)數字化轉型攻關(guān)行動(dòng)，對經(jīng)認定的數字化攻關(guān)項目，按實(shí)際投資額（設備、外購技術(shù)及軟件投入）的20%給予補助，最高補助100萬(wàn)元。分行業(yè)分領(lǐng)域推薦一批“小快輕準”的數字化系統解決方案和服務(wù)產(chǎn)品，為專(zhuān)精特新企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。支持專(zhuān)精特新企業(yè)通過(guò)輸出優(yōu)質(zhì)信創(chuàng )方案、供應數字化設備等方式參與中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)城市創(chuàng )建。（責任單位：市經(jīng)信局）

23.鼓勵龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合專(zhuān)精特新企業(yè)構建面向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升大中小企業(yè)在科研、訂單、設計、生產(chǎn)、供應鏈等核心環(huán)節的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同和生態(tài)化協(xié)作水平，對經(jīng)認定的國家、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺按規定給予獎勵。（責任單位：市經(jīng)信局）

八、實(shí)施“精準滴灌”，提升服務(wù)企業(yè)深度

24.強化組織領(lǐng)導，確保助企服務(wù)對專(zhuān)精特新企業(yè)全覆蓋，及時(shí)研究解決專(zhuān)精特新企業(yè)培育和發(fā)展中存在的共性問(wèn)題及突出個(gè)性問(wèn)題。引導科研院所、產(chǎn)業(yè)園區、服務(wù)機構、金融機構和專(zhuān)精特新標桿企業(yè)自愿組建社會(huì )團體。（責任單位：市經(jīng)信局）

25.支持專(zhuān)精特新企業(yè)購買(mǎi)第三方機構優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，市工信專(zhuān)項資金每年統籌安排不高于1000萬(wàn)元服務(wù)券，重點(diǎn)用于科創(chuàng )金融服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、商標和品牌創(chuàng )建、科技成果轉移轉化、創(chuàng )新發(fā)展能力評價(jià)、認證檢測、專(zhuān)項法律財稅服務(wù)等。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

26.舉辦全市專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展大會(huì )，選樹(shù)一批專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展典型與標桿，及時(shí)總結和推廣培育專(zhuān)精特新企業(yè)好經(jīng)驗好做法，做好專(zhuān)精特新企業(yè)宣傳，積極營(yíng)造社會(huì )關(guān)注支持中小企業(yè)專(zhuān)精特新化高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市經(jīng)信局、市委宣傳部）

本意見(jiàn)自2024年1月27日施行，有效期至2025年12月31日，由市經(jīng)信局負責牽頭組織實(shí)施。本意見(jiàn)所稱(chēng)專(zhuān)精特新企業(yè)包括國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)；所涉獎勵（補助、貼息）資金，均按現行財政體制由市與各區、縣（市）分擔。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展行動(dòng)計劃的通知》（杭政辦函〔2022〕29號）同時(shí)廢止。本意見(jiàn)與本市各級其他同類(lèi)政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執行。

杭州市人民政府辦公廳

2023年12月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于打造全國專(zhuān)精特新名城的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市