杭政辦函〔2023〕44號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市全面加強新時(shí)代文物工作打造文化遺產(chǎn)保護利用示范城市實(shí)施方案（2023-2027年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市全面加強新時(shí)代文物工作打造文化遺產(chǎn)保護利用示范城市實(shí)施方案（2023-2027年）的通知







杭政辦函〔2023〕44號

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各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市全面加強新時(shí)代文物工作打造文化遺產(chǎn)保護利用示范城市的實(shí)施方案（2023—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

 

杭州市人民政府辦公廳

2023年5月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市全面加強新時(shí)代文物工作

打造文化遺產(chǎn)保護利用范例城市的實(shí)施方案

（2023—2027年）

 

為貫徹落實(shí)“保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針，提升我市文物保護、利用、傳承水平，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標

到2027年，全市文物工作實(shí)現整體性提升、系統性重塑，建成一批具有鮮明杭州辨識度的標識性工程，打造一批具有典范效應的文博平臺，形成一批國內領(lǐng)先的文物保護利用標志性成果，全面形成文物工作新格局，打造全國文化遺產(chǎn)保護利用范例城市，推動(dòng)杭州市文物事業(yè)在新時(shí)代取得新成就。

——構建嚴密長(cháng)效的文物安全防護體系。全面防范重大文物安全事故和文物責任事故發(fā)生，整治火災安全隱患，打擊文物違法犯罪，全市文物安全責任書(shū)簽訂率、文物安全巡查及時(shí)率、文物安全隱患整改措施落實(shí)率、市級（含）以上文物保護單位和國有博物館安防設施覆蓋率及安全建檔率全部達到100%。

——構建特色鮮明的文物考古標識體系。持續做好杭州西湖文化景觀(guān)、大運河（杭州段）、良渚古城遺址三大世界文化遺產(chǎn)保護利用和聯(lián)動(dòng)文章；爭取天目窯遺址、杭州錢(qián)塘江古海塘和新登古城墻入選世界文化遺產(chǎn)預備名錄；深入推進(jìn)考古“啟航計劃”，力爭打造國家級考古遺址公園2處、省級考古遺址公園4處，出版考古報告10本。

——構建優(yōu)質(zhì)普惠的公共文博服務(wù)體系。打造“博物館之城”,新增京杭大運河博物院、茅灣里印紋陶博物館等國有博物館10家，力爭杭州博物院建成開(kāi)放；每年舉辦陳列展覽150場(chǎng)以上、社會(huì )教育活動(dòng)2500場(chǎng)（次）以上；加強博物館運行評估工作，國家級博物館達到12家。

——構建智慧高效的文物數字治理體系。建立市級文物數字化綜合應用平臺，打造“數智考古”“文物安全智慧監管”“杭城跡憶”“數智運河”等市級實(shí)效特色數字化應用場(chǎng)景；全面建成“天目文?！薄傲间?000+”“文物指紋”等5個(gè)以上區級特色數字化應用場(chǎng)景，形成市區協(xié)同、整體“智治”的文物數字化治理新體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入實(shí)施文物除險保安工作。推動(dòng)各級政府履行文物安全主體責任、強化部門(mén)監管責任、夯實(shí)文物產(chǎn)權管理使用人直接責任，層層簽訂文物安全責任書(shū)，全面推進(jìn)全市文物安全大排查大整治大提升攻堅行動(dòng)。充分發(fā)揮市區兩級文物安全協(xié)調機制作用，每年開(kāi)展一次文物安全檢查評估。聚焦“法人違法、盜竊盜掘、火災事故、自然災害”四大風(fēng)險，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整治重大隱患，持續實(shí)施文博場(chǎng)所安防、消防、防雷等文物平安工程，開(kāi)展消防標準化管理和白蟻自動(dòng)化預警監測試點(diǎn)、文博場(chǎng)所自然災害預防性保護研究，增強災害預警防范和應急處置能力。持續做好“文物安全明白人”培育工作，充實(shí)文物安全監督員力量，壯大文保志愿者隊伍。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方機構參與文物安全檢查評估。[牽頭單位：市園文局，責任單位：市公安局、市文化廣電旅游局、市消防救援支隊，有關(guān)區、縣（市）政府]

（二）積極打造世界文化遺產(chǎn)群落。充分發(fā)揮杭州市歷史文化名城（世界文化遺產(chǎn)）保護委員會(huì )統籌協(xié)調作用，完善世界文化遺產(chǎn)保護管理頂層設計，健全文化遺產(chǎn)保護法規體系，完成相關(guān)條例和規定修編（訂）工作。以杭州亞運會(huì )為契機，以杭州世界遺產(chǎn)聯(lián)盟為平臺，持續發(fā)揮集群效應，將“西湖日”“良渚日”“大運河宣傳周”整合打造成綜合性節慶活動(dòng)，提高世界遺產(chǎn)的品牌效應。高質(zhì)量開(kāi)展良渚國家考古遺址公園、大運河文化帶暨大運河國家文化公園建設；重點(diǎn)培育天目窯遺址參與海上絲綢之路聯(lián)合申遺，加快推動(dòng)杭州錢(qián)塘江古海塘、新登古城墻等入選錢(qián)塘江海塘·潮文化景觀(guān)序列和中國明清古城墻聯(lián)合申遺預備名單；加快推進(jìn)南宋皇城、富陽(yáng)泗洲造紙作坊考古遺址公園、南宋博物院、中國造紙博物館建設，打造獨具魅力的世界文化遺產(chǎn)群落城市。[牽頭單位：市園文局，責任單位：杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )、杭州良渚遺址管理區管委會(huì )，市商旅集團（市運河集團），有關(guān)區、縣（市）政府]

（三）全面強化文物資源保護管理。聚焦工作薄弱環(huán)節，出臺配套政策，加強尚未核定公布為文保單位的不可移動(dòng)文物保護管理、文保工程全流程管理、文保單位保養維護指引等工作。在城鄉建設中加大對文物古跡、歷史文化名鎮名村、歷史街區、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農業(yè)遺產(chǎn)等各類(lèi)文化遺產(chǎn)保護力度，堅決防止大拆大建。開(kāi)展歷史文化名城評估工作，建立全市歷史文化遺產(chǎn)資源數據庫，將各類(lèi)歷史文化保護線(xiàn)納入國土空間規劃“一張圖”。做好第四次全國不可移動(dòng)文物普查工作，對錢(qián)塘江及兩岸區域歷史文化遺存開(kāi)展普查、編制保護名錄并向社會(huì )公布。到2027年，公布第八批市級文物保護單位和新一批市級文物保護點(diǎn)；完成400處文保單位檔案測繪與用地規劃編制，實(shí)現市級（含）以上文保單位記錄檔案編制完成率100%、保護范圍和建設控制地帶劃定率100%。[牽頭單位：市園文局，責任單位：市規劃和自然資源局、市城鄉建設委員會(huì )、杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，有關(guān)區、縣（市）政府]

（四）持續加大考古工作力度。進(jìn)一步完善土地儲備考古前置制度，健全“先考古，后出讓”配套措施，劃定公布地下文物埋藏區；加強考古事中事后監管，保障考古工作質(zhì)量。實(shí)施杭州考古“啟航計劃”，到2027年，全市考古工作站達到9處。良渚爭創(chuàng )國家文化公園和全國大遺址培訓中心，吳越國王陵、玉架山、南宋皇城爭創(chuàng )國家級考古遺址公園，富陽(yáng)泗洲造紙作坊、茅灣里窯址爭創(chuàng )省級考古遺址公園；建成臨平玉架山遺址博物館。積極開(kāi)展“金手鏟”公共考古活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布重要考古成果。[牽頭單位：市園文局，責任單位：市規劃和自然資源局、杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )、杭州良渚遺址管理區管委會(huì )，有關(guān)區、縣（市）政府]

（五）奮力推進(jìn)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展全市博物館“一十百千萬(wàn)”共富行動(dòng)，加快建設“博物館之城”，率先打造博物館現代公共文化服務(wù)體系標桿。探索鄉村（社區）博物館建設新模式，助力共同富裕示范區建設。打造精品優(yōu)質(zhì)主題展覽，力爭更多主題展覽入選全國博物館十大陳列展覽精品獎、全省博物館十大陳列展覽精品獎等重點(diǎn)項目。開(kāi)展國有博物館運行評估，分類(lèi)推進(jìn)國有博物館法人治理結構建設。大力發(fā)展“云展覽”“云教育”，運用新媒體傳播手段和數字化技術(shù)建設智慧博物館，講好杭州文物故事。迭代升級“杭城跡憶”應用場(chǎng)景，打造文化遺產(chǎn)惠民服務(wù)陣地。[牽頭單位：市園文局，責任單位：杭州良渚遺址管理區管委會(huì )、杭州錢(qián)江新城建設管理委員會(huì )、市商旅集團（市運河集團），有關(guān)區、縣（市）政府]

（六）全力推進(jìn)革命文物保護利用。持續開(kāi)展革命文物資源專(zhuān)項調查，加強革命文物特別是新中國成立、改革開(kāi)放、新時(shí)代等各階段革命文物的認定、建檔、定級等工作，完善革命文物數據庫。做好革命文物的保護修繕和活化利用，推出相關(guān)紅色精品研學(xué)和旅游線(xiàn)路，加強淳安縣革命文物保護利用片區建設。統籌研究力量，系統開(kāi)展革命文物價(jià)值挖掘和內涵闡釋?zhuān)嵘锩奈镎故舅?。圍繞重要時(shí)間節點(diǎn)打造主題突出、導向鮮明的革命文物陳列展覽精品。[牽頭單位：市園文局，責任單位：市文化廣電旅游局，有關(guān)區、縣（市）政府]

（七）著(zhù)力提升文物價(jià)值挖掘傳播。組織好“5·18國際博物館日”“文化和自然遺產(chǎn)日”活動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造保護文化遺產(chǎn)良好氛圍。實(shí)施文物全媒體傳播計劃，推出全媒體文物傳播精品。深入實(shí)施宋韻文化傳世工程，加強宋韻遺址考古研究，加快南宋皇城遺址、洞霄宮遺址、天目窯遺址、泗洲造紙遺址等宋代遺址考古發(fā)掘和研究，保護太廟遺址、圣果寺“西方三圣”造像和千佛閣遺址。建立世界文化遺產(chǎn)國際合作交流平臺，推進(jìn)“文物+”融合發(fā)展，開(kāi)展研學(xué)線(xiàn)路、文創(chuàng )產(chǎn)品研發(fā)等工作。[牽頭單位：市園文局，責任單位：市文化廣電旅游局、杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )、杭州良渚遺址管理區管委會(huì )，有關(guān)區、縣（市）政府]

三、保障措施

（一）加強法治保障，完善頂層設計。把文物工作擺在突出位置，牢固樹(shù)立“保護文物也是政績(jì)”的科學(xué)理念，出臺《杭州市歷史文化名城保護條例》及實(shí)施細則，推動(dòng)《杭州市文物保護管理若干規定》修訂工作，為文物工作提供有力法治保障。

（二）加強人才培養，落實(shí)經(jīng)費保障。注重文物事業(yè)人才團隊和梯隊建設，配強專(zhuān)業(yè)人員力量，加強文物保護、考古工作、博物館研究等能力培養，打造一支結構均衡、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的隊伍。按照事權與支出責任相匹配的原則，落實(shí)歷史文化名城保護資金，所需經(jīng)費納入市、區縣（市）兩級財政預算。按照國家有關(guān)規定切實(shí)加強對文物考古事業(yè)單位職工野外工作津貼管理。

（三）加強科研攻關(guān)，深化數字賦能。加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強化多學(xué)科協(xié)同，推進(jìn)行業(yè)標準體系建立，提升文物科技創(chuàng )新能力和文物領(lǐng)域科技應用水平。做大做強杭州市文物科技保護中心，加大考古發(fā)掘現場(chǎng)脆弱文物科技保護和文物修復力度。深化文物領(lǐng)域數字化改革，迭代升級數字化綜合應用平臺，撬動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造、系統重塑，建成涵蓋文物工作全生命周期管理的現代數字化治理體系。

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市