鄭政辦〔2024〕14號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市“1＋7”法務(wù)區建設實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市“1＋7”法務(wù)區建設實(shí)施方案的通知






鄭政辦〔2024〕14號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《鄭州市“1＋7”法務(wù)區建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

鄭州市人民政府辦公廳

2024年3月14日





 

鄭州市“1＋7”法務(wù)區建設實(shí)施方案

為更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，為現代化河南建設和鄭州國家中心城市現代化建設貢獻法治力量，根據《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿易試驗區2.0版建設實(shí)施方案的通知》（豫政〔2023〕12號）、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州建設國家中心城市行動(dòng)綱要（2017—2035年）的通知》（鄭政〔2017〕48號）和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（鄭政〔2021〕12號）等相關(guān)文件，推動(dòng)建設法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚高地，結合鄭州國家中心城市建設實(shí)際，制定本方案。

一、建設背景

當前，鄭州市正處于國家中心城市現代化建設提質(zhì)進(jìn)位、邁上新征程的關(guān)鍵時(shí)期，肩負著(zhù)“當好國家隊、提升國際化、引領(lǐng)現代化河南建設”職責使命，面臨國家實(shí)施“十四五”規劃、推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展、黃河國家戰略等重要機遇期。“法治強”是國家中心城市建設的重要內容和標志之一。習近平總書(shū)記多次強調要加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系。近年來(lái)，上海、廈門(mén)、深圳、成都、重慶等城市積極探索中央法務(wù)區建設，搭建高端平臺載體，有序引導法律服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資源匯聚，為打造法治化營(yíng)商環(huán)境，保障重大戰略實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了顯著(zhù)效應。

本方案聚焦《鄭州建設國家中心城市行動(dòng)綱要（2017—2035年）》《中國（河南）自由貿易試驗區2.0版建設實(shí)施方案》《鄭州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《全國公共法律服務(wù)體系建設規劃（2021—2025年）》要求，對標法律服務(wù)行業(yè)保障發(fā)展各項具體目標舉措，提出“以龍子湖中央法務(wù)區為龍頭，建設‘1＋7’法務(wù)區”重大發(fā)展戰略規劃，完成法律服務(wù)業(yè)在全方位、多能級保障國家中心城市和自貿區鄭州片區建設發(fā)展中的路線(xiàn)規劃，主動(dòng)謀求法律服務(wù)業(yè)服務(wù)河南、面向中部、輻射全國、聯(lián)通國際的能力，充分發(fā)揮法治建設的根本性、保障性作用。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，高質(zhì)量貫徹落實(shí)習近平法治思想，圍繞建設中國（河南）自由貿易試驗區2.0版和國家中心城市現代化建設，強化國際民商事法律服務(wù)；依托鄭州綜合交通樞紐功能，強化對國內特別是中部地區法律服務(wù)的輻射能力，以高質(zhì)量、高水平的法律服務(wù)，促進(jìn)中國（河南）自由貿易試驗區2.0版和國家中心城市現代化建設。

（二）功能定位

“1＋7”法務(wù)區定位于服務(wù)保障中國（河南）自由貿易試驗區2.0版和國家中心城市現代化建設，以龍子湖區域為龍頭，示范引領(lǐng)，抓點(diǎn)帶面，著(zhù)力打造服務(wù)河南、面向中部、輻射全國、聯(lián)通國際的法律服務(wù)“新平臺”，發(fā)揮高質(zhì)量、全鏈條、廣輻射的法律服務(wù)集聚效能。

（三）實(shí)施路徑

依托現有政策優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢等多重疊加優(yōu)勢，分步驟、分階段實(shí)施戰略發(fā)展規劃，將龍子湖中央法務(wù)區作為“1＋7”法務(wù)區建設核心基點(diǎn)，分類(lèi)型、分要素引進(jìn)各類(lèi)型法律服務(wù)機構入駐功能平臺，通過(guò)整體規劃、科學(xué)布局，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)涵養法律服務(wù)生態(tài)圈，推動(dòng)“1＋7”法務(wù)區整體規劃、協(xié)同發(fā)展、同頻共振。

三、建設目標

法務(wù)區建設堅持循序推進(jìn)，分兩期組織實(shí)施。一期首發(fā)示范階段：聚焦鄭東新區龍子湖湖心島片區，率先在此區域內實(shí)現各項政策落地快、各類(lèi)機構入駐快、各方效應見(jiàn)效快的創(chuàng )新引領(lǐng)目標。二期整體躍升階段：最大程度發(fā)揮鄭州市在交通、會(huì )展、商務(wù)方面的顯著(zhù)優(yōu)勢，將建設范圍推進(jìn)至主城區內各個(gè)區及鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區。

方案啟動(dòng)后，到2025年年底，龍子湖中央法務(wù)區一期首發(fā)示范功能平臺初步建成高集聚度、業(yè)態(tài)齊全、特色鮮明的河南法律服務(wù)“新地標”。在一期建設基礎上，適時(shí)啟動(dòng)二期建設，主城區內各個(gè)區及鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區分別建設各具特色的法務(wù)區。同時(shí)，吸引一批新業(yè)態(tài)、全類(lèi)型的法律服務(wù)機構入駐，梯次接續實(shí)現法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略突破、優(yōu)勢合圍效應。

到2035年，逐步實(shí)現建設發(fā)展中遠期目標，以“1＋7”法務(wù)區建設為引領(lǐng)，在鄭州市形成法律服務(wù)機構集聚度高、法律服務(wù)生態(tài)完備、民商事法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢凸顯的法律服務(wù)軟實(shí)力多核心生態(tài)圈，系統性打造中部地區法律服務(wù)一體化示范區、法治化營(yíng)商環(huán)境示范區。

通過(guò)“1＋7”法務(wù)區建設，在保障國家中心城市和自貿區鄭州片區建設上實(shí)現三個(gè)維度的提升：法治保障全面加強。建設“1＋7”法務(wù)區有利于聚合法律服務(wù)多元化要素，融合法律服務(wù)多能級保障，精準對接國家中心城市和自貿區鄭州片區建設中各類(lèi)法治需求，推動(dòng)構建接軌國際、銜接有序、高效便捷的法律服務(wù)生態(tài)圈。營(yíng)商環(huán)境持續向好。建設“1＋7”法務(wù)區有利于細化制度細節，增創(chuàng )鄭州中心城區和自貿區鄭州片區產(chǎn)業(yè)轉型升級新起點(diǎn)，增創(chuàng )法律服務(wù)人才集聚新優(yōu)勢，增創(chuàng )優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新動(dòng)能。區域協(xié)作顯著(zhù)優(yōu)化。建設“1＋7”法務(wù)區有利于深化區域協(xié)同戰略，形成全要素統籌、多點(diǎn)位聯(lián)動(dòng)、跨領(lǐng)域融合的中部地區法律服務(wù)新高地。

四、主要任務(wù)

堅持以政府為主導，同步導入數字化引領(lǐng)、法治化保障、體系化重塑、市場(chǎng)化運作、項目化推進(jìn)、差別化管理各項任務(wù)分解，建最好的法律服務(wù)科創(chuàng )載體，聚最優(yōu)的法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng )最活的法律服務(wù)輻射機制。

（一）注重科學(xué)統籌，以“1＋7”為框架布局全市法務(wù)區建設

1．先期啟動(dòng)龍子湖中央法務(wù)區建設。參考上海、成都、廣州、深圳、廈門(mén)等地法務(wù)區建設成功案例，啟動(dòng)龍子湖中央法務(wù)區建設。立足于“國內一流、國際知名”的定位，配套形成法律服務(wù)集聚發(fā)展高地、涉外人才引進(jìn)培育高地、法治產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高地、法治文化創(chuàng )作展示交流高地，打造面向河南、輻射全國的法律服務(wù)高端平臺。

2．同時(shí)打造7個(gè)法務(wù)區。在一個(gè)中央法務(wù)區的基礎上，在7個(gè)主城區內同時(shí)構建各具特色的法務(wù)區，分別為金水法務(wù)區、鄭東法務(wù)區、中原法務(wù)區、管城法務(wù)區、二七法務(wù)區、鄭州航空港法務(wù)區、惠濟法務(wù)區。7個(gè)法務(wù)區結合本區域產(chǎn)業(yè)特色，分別推出引進(jìn)法律服務(wù)機構的優(yōu)惠政策及扶持措施，完善多元化服務(wù)鏈條，促進(jìn)法律服務(wù)集聚與區域產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現一區一特色。

（二）堅持抓點(diǎn)帶面，高起點(diǎn)規劃龍子湖中央法務(wù)區建設

1．搭建全類(lèi)型、新業(yè)態(tài)法律服務(wù)機構高效能集聚新平臺。依托自貿區鄭州片區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、河南國際投資貿易洽談會(huì )、鄭州全國商品交易會(huì )等平臺效應，制定支持法律服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的專(zhuān)項政策，快速吸引律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律科技、法律新媒體、法律研究和培訓、訴訟融資等機構入駐中央法務(wù)區功能平臺，為企業(yè)提供多維覆蓋、便捷高效的公共法律服務(wù)。打造面向中部乃至全國法律服務(wù)機構的“龍子湖會(huì )客廳”，實(shí)現平臺優(yōu)勢加速釋放，集聚動(dòng)能聯(lián)動(dòng)共享。依托龍子湖公園，適時(shí)啟動(dòng)龍子湖中央法治公園建設。

2．打造高規格、高層次法律服務(wù)業(yè)研討交流新地標。蓄力探索市場(chǎng)化、機制化的論壇運作模式，用好鄭州區位優(yōu)勢，搭建開(kāi)放共享、合作共贏(yíng)的法律服務(wù)業(yè)交流平臺。依托龍子湖中央法務(wù)區，積極舉辦各類(lèi)高質(zhì)量、高規格、國際化的法治論壇、研討會(huì )議，形成中部地區乃至全國知名的民商事法律研究、交流中心。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)機構、法律科技公司、法律新媒體等法律服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，支持舉辦法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展交流會(huì )議，為中部地區乃至全國法律服務(wù)機構提供法律科技服務(wù)和支撐。

3．建成市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境示范區。匯聚河南法律服務(wù)各類(lèi)優(yōu)勢要素，推動(dòng)中部地區各地律師協(xié)會(huì )、仲裁協(xié)會(huì )、破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )、知識產(chǎn)權協(xié)會(huì )等加強協(xié)同合作、促進(jìn)融合發(fā)展。支持鄭州法律服務(wù)機構拓展中部地區乃至全國、國際業(yè)務(wù)。支持各類(lèi)法律研究機構、培訓機構發(fā)展，形成中部地區法律實(shí)務(wù)人才培訓交流中心。結合鄭州“四高地、一樞紐、一重地、一中心”建設實(shí)際，成立律師服務(wù)“十大戰略”專(zhuān)家團，著(zhù)力打造中部地區法治化營(yíng)商環(huán)境示范區域。鼓勵各類(lèi)公共法律服務(wù)機構業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，引領(lǐng)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）創(chuàng )新服務(wù)模式，推進(jìn)律師調解中心和合規管理指導中心實(shí)體化運行

1．鄭州市律師調解中心實(shí)體化運行。落實(shí)《最高人民法院 司法部關(guān)于開(kāi)展律師調解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（司發(fā)通〔2017〕105號），深化多元化糾紛解決機制改革，健全訴調對接工作機制，引導更多矛盾糾紛通過(guò)律師調解有效化解，對法律關(guān)系復雜、專(zhuān)業(yè)性強的矛盾糾紛，優(yōu)先導入律師調解程序。依托鄭州市律師協(xié)會(huì )，在中央法務(wù)區登記設立“鄭州市律師調解中心（鄭州市商事調解中心）”民辦非企業(yè)單位，實(shí)行“低價(jià)有償”原則，為人民群眾和市場(chǎng)主體提供經(jīng)濟高效靈活的民商事解紛渠道。

2．鄭州市合規管理指導中心實(shí)體化運行。依托鄭州市律師協(xié)會(huì )，在中央法務(wù)區登記設立“鄭州市合規管理指導中心”民辦非企業(yè)單位，建立合規管理指導專(zhuān)家庫。聚焦“免罰輕罰”行政執法難點(diǎn)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中行政違法風(fēng)險點(diǎn)提前監控，引導企業(yè)防控違法風(fēng)險。指導涉外企業(yè)落實(shí)《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規管理指引》，遵循市場(chǎng)導向、商業(yè)原則、國際慣例開(kāi)展對外經(jīng)濟合作。

（四）堅持試點(diǎn)引路，適應國家中心城市要求提升涉外法律服務(wù)能力

1．啟動(dòng)鄭州律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)。根據《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿易試驗區第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2018〕12號）、《司法部關(guān)于擴大內地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)地域范圍的通知》（司發(fā)通〔2019〕10號）和我省實(shí)施辦法，開(kāi)展鄭州律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)工作。

2．搭建涉外法律服務(wù)交流合作平臺。搭建法律服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)交流平臺，鼓勵律師事務(wù)所與信息技術(shù)企業(yè)合作，培育發(fā)展涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)線(xiàn)上法律服務(wù)與線(xiàn)下法律服務(wù)相結合。促進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)與會(huì )計、金融、保險、證券等其他服務(wù)業(yè)之間開(kāi)展多種形式的專(zhuān)業(yè)合作。強化鄭州市律師協(xié)會(huì )負責涉外法律服務(wù)協(xié)調發(fā)展、業(yè)務(wù)研發(fā)的機構職責及職能作用。

3．完善涉外法律服務(wù)人才培育機制。依托“1＋7”法務(wù)區建設，加快培養通曉國際規則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才。完善涉外領(lǐng)軍人才培養計劃，通過(guò)舉辦多種形式的涉外法律服務(wù)培訓、研討與交流活動(dòng)，加強涉外專(zhuān)題培訓，爭取在3年內培養50名具有領(lǐng)軍作用的涉外律師人才和后備人才。鼓勵省內高等學(xué)校、科研院所等按照涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng )新涉外法律人才培養機制和教育方法。采取政府支持、有關(guān)單位和組織資助及個(gè)人負擔相結合的辦法，選送優(yōu)秀人才到港澳和國外律師事務(wù)所觀(guān)摩學(xué)習。

（五）強化政策支持，積極培育引進(jìn)高端公共法律服務(wù)資源

1．制定高端法律服務(wù)業(yè)扶持獎補政策。圍繞“1＋7”法務(wù)區建設，以支持高端法律服務(wù)機構落戶(hù)、支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)特色法律服務(wù)機構、鼓勵引進(jìn)境外優(yōu)秀法律服務(wù)機構及人才、支持搭建高端交流平臺、支持培養法治人才為重點(diǎn)，市、區兩級分別研究制定引導我市高端法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持獎補政策，推動(dòng)建設一流法治化營(yíng)商環(huán)境。市級扶持獎補政策主要用于中央法務(wù)區建設，同時(shí)兼顧其他法務(wù)區建設。區級扶持獎補政策主要用于各自法務(wù)區建設。

2．對名優(yōu)法律服務(wù)機構提供審批政策支持。系統化、制度化建強法律服務(wù)業(yè)政策支持高地。支持本市符合條件的律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構設立同城分支機構。參照北京、上海等地經(jīng)驗，爭取審批政策支持，在“1＋7”法務(wù)區框架內，允許符合一定條件的名優(yōu)律師事務(wù)所在法務(wù)區設立同城分支機構，引導公共法律服務(wù)要素均衡布局、有序流動(dòng)。探索建立律師事務(wù)所特別合伙人制度。

3．支持高端、特色法律服務(wù)機構落戶(hù)。對在法務(wù)區新設立代表處等辦事機構的境外法律服務(wù)機構、知識產(chǎn)權服務(wù)機構，對入選國際權威機構、國家級行業(yè)主管部門(mén)、國家級行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的行業(yè)優(yōu)秀榜單或者榮獲國家級榮譽(yù)稱(chēng)號、具有彌補本市緊缺專(zhuān)業(yè)的高端、特色法律服務(wù)機構在法務(wù)區落戶(hù)或設立分支機構的，可以申請專(zhuān)項獎勵。鼓勵本地優(yōu)秀律師事務(wù)所設立專(zhuān)門(mén)的涉外、特色法律服務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)。

4．支持搭建高端法律服務(wù)交流平臺。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、法律服務(wù)機構開(kāi)展高端、務(wù)實(shí)的法律服務(wù)交流活動(dòng)。本市法律服務(wù)機構在本市主辦、承辦與“1＋7”法務(wù)區相關(guān)的法治化營(yíng)商環(huán)境、國際化法律服務(wù)等主題會(huì )議、論壇或活動(dòng)，且在境內外具有較強影響力的，按照項目實(shí)際支出的場(chǎng)地租賃、設備租賃、宣傳報道費用予以適當補助。加強鄭州市律師協(xié)會(huì )與港澳律師會(huì )的互助合作，選派政治可靠、立場(chǎng)堅定、具備良好外語(yǔ)能力和執業(yè)經(jīng)驗的本市中青年律師到粵港澳大灣區進(jìn)行交流和涉外業(yè)務(wù)培訓。

5．支持鄭州律師事務(wù)所做大做強做優(yōu)。強化典型示范作用，以規范化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化建設為引領(lǐng)，培育一批全國性大所強所。引導律師事務(wù)所通過(guò)市場(chǎng)化的合并、重組等方式進(jìn)行資源整合，形成規模與人才優(yōu)勢，做大做強本土品牌。按照專(zhuān)業(yè)化、精品化發(fā)展思路，鼓勵小型律師事務(wù)所探索律師服務(wù)新領(lǐng)域，鼓勵小切口、高質(zhì)量業(yè)務(wù)的研究和發(fā)展，引導培育環(huán)保、碳中和、文娛等領(lǐng)域小型特色精品所。

在鄭州市人民政府的統籌領(lǐng)導下，由市、區兩級司法行政機關(guān)具體負責法務(wù)區建設各項工作，市司法局負責中央法務(wù)區建設各項工作。

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