徐委發(fā)〔2016〕20號《中共徐州市委徐州市人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》

中共徐州市委徐州市人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)



徐委發(fā)〔2016〕20號        2016年2月26日

當前，我市扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從消除絕對貧困轉向緩解相對貧困、推進(jìn)全面小康建設的新階段。為順利實(shí)現市委十一屆十次全會(huì )確定的“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2015〕35號）精神，現就我市實(shí)施脫貧致富奔小康工程提出如下意見(jiàn)。

一、準確把握實(shí)施脫貧致富奔小康工程的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話(huà)和視察江蘇重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞“減少相對貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕”的目標定位，按照“標準再提高、重點(diǎn)再聚焦、內涵再豐富、底線(xiàn)再織牢”的工作要求，貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，堅持扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)，堅持到戶(hù)到人精準幫扶和重點(diǎn)片區整體幫扶緊密結合，堅持扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )保障有效銜接，切實(shí)加大工作力度，創(chuàng )新體制機制，舉全市之力，確保脫貧致富奔小康工程取得如期成效，為全面建成更高水平的小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

（二）目標任務(wù)。以低收入人口、經(jīng)濟薄弱村、重點(diǎn)片區為主要幫扶對象。通過(guò)努力，到2020年使列入幫扶對象的69萬(wàn)低收入人口人均年收入達到6000元以上，生活水平明顯提高，義務(wù)教育、基本醫療和公共服務(wù)得到有效保障，269個(gè)經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入達到18萬(wàn)元以上，豐縣湖西老區、黃河故道沿線(xiàn)地區、高亢山區、黃墩湖滯洪區等重點(diǎn)片區面貌顯著(zhù)改善，基本公共服務(wù)主要指標接近全市平均水平。豐縣、睢寧縣退出省重點(diǎn)幫扶縣行列，以縣（市）區為單位基本建立緩解相對貧困的長(cháng)效機制。

（三）基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導，夯實(shí)組織基礎。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行扶貧開(kāi)發(fā)一把手負責制，市縣鎮村四級書(shū)記一起抓。切實(shí)加強經(jīng)濟薄弱地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的堅強戰斗堡壘。二是堅持政府主導，凝聚脫貧合力。強化政府責任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。三是堅持精準扶貧，提高幫扶成效。找準路子，建好體制機制，著(zhù)力解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何脫的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續性，讓低收入人口有更多的獲得感。四是堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好政府扶持、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動(dòng)經(jīng)濟薄弱地區干部群眾積極性和創(chuàng )造性。注重扶貧先扶智，增強低收入人口自我發(fā)展能力。五是堅持因地制宜，創(chuàng )新體制機制。突出問(wèn)題導向，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，實(shí)現扶貧資金由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，扶貧資源使用方式由多頭分散向統籌集中轉變，扶貧開(kāi)發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。

二、千方百計加快低收入人口精準脫貧

（四）健全精準扶貧、精準脫貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，做到“戶(hù)有卡、村有冊、縣鎮有電子文檔”，夯實(shí)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作基礎。找準致貧原因，分清致貧類(lèi)型，對因學(xué)、因殘、因病、無(wú)勞動(dòng)能力等不同群體，因戶(hù)因類(lèi)施策，對低收入農戶(hù)逐戶(hù)制定和落實(shí)幫扶措施，精準施策、靶向治療。對有勞動(dòng)能力的，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、創(chuàng )業(yè)幫扶等措施實(shí)現脫貧；對因病致貧的通過(guò)醫保報銷(xiāo)、大病保險、醫療救助實(shí)現脫貧；對因學(xué)致貧的通過(guò)教育救助實(shí)現脫貧；對因殘致貧的通過(guò)殘疾救助實(shí)現脫貧；其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，實(shí)行低保政策兜底脫貧。對建檔立卡低收入人口年終進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。建立低收入人口脫貧認定機制，已實(shí)現脫貧的，兩年內繼續享受原扶持政策，鞏固脫貧成果。加強對扶貧開(kāi)發(fā)工作績(jì)效的社會(huì )監督，開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度調查，探索建立第三方評估機制。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定實(shí)施經(jīng)濟薄弱地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，強化相關(guān)支持政策，統籌使用涉農資金，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設施園藝、規模畜牧、特色水產(chǎn)、花卉苗木、經(jīng)濟林果和休閑觀(guān)光農業(yè)，重點(diǎn)支持低收入農戶(hù)因地制宜發(fā)展種植、養殖業(yè)和傳統手工業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推廣“一村一品一店”模式，加快發(fā)展農村電子商務(wù)，促進(jìn)低收入農戶(hù)增收致富。積極培育經(jīng)濟薄弱地區農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，強化其與低收入農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，讓低收入農戶(hù)分享增值收益。鼓勵和引導市內外各類(lèi)投資主體到經(jīng)濟薄弱地區投資興業(yè)，吸納低收入農戶(hù)就近就地轉移就業(yè)。

（六）促進(jìn)轉移就業(yè)脫貧。健全建檔立卡低收入農戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)申報登記制度，逐村逐戶(hù)建立臺賬，全面摸清就業(yè)需求和培訓愿望。加大建檔立卡低收入農戶(hù)勞動(dòng)力培訓力度，以就業(yè)為導向，開(kāi)展獲證獎補培訓，提高培訓的針對性和有效性。組織實(shí)施職業(yè)技能提升計劃和低收入農戶(hù)教育培訓工程，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收低收入農戶(hù)子女，使低收入農戶(hù)勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。因地制宜推進(jìn)鄉鎮工業(yè)集中區和村級創(chuàng )業(yè)點(diǎn)建設，幫助低收入農戶(hù)勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)。對低收入農戶(hù)特殊困難勞動(dòng)力，實(shí)施政府購崗扶持就業(yè)。加大對經(jīng)濟薄弱地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)扶持力度，支持經(jīng)濟薄弱地區鎮村組建勞務(wù)合作社，承接各類(lèi)公益性服務(wù)項目，為低收入農戶(hù)提供就業(yè)崗位。

（七）探索資產(chǎn)收益脫貧。積極創(chuàng )新財政資金使用管理方式，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他扶貧資金，投入經(jīng)濟薄弱村設施農業(yè)、光伏、標準化廠(chǎng)房、門(mén)面房、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給當地經(jīng)濟薄弱村和低收入農戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的低收入農戶(hù)，其資產(chǎn)由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)做好扶貧資產(chǎn)確權工作，對實(shí)現脫貧的農戶(hù)要給予一定鞏固期優(yōu)惠持股，期滿(mǎn)后收歸村集體經(jīng)濟組織持有管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展，長(cháng)期發(fā)揮效益。凡由扶貧資金投入獲得集體取得收益的，集體收益的50%以上要分配給建檔立卡的低收入農戶(hù)。支持農民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、吸收土地經(jīng)營(yíng)權入股、扶貧資金入股等方式，帶動(dòng)低收入農戶(hù)增收脫貧，要通過(guò)合同形式明確收益部分分配給低收入農戶(hù)，確保低收入人口有穩定收入，實(shí)現精準扶貧脫貧。

（八）加強教育支持脫貧。按照國家和省實(shí)施教育扶貧工程的要求，著(zhù)力幫助低收入農戶(hù)子女接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。各級政府的教育經(jīng)費要加大向經(jīng)濟薄弱地區、基礎教育的支出力度。健全經(jīng)濟薄弱地區學(xué)前教育資助制度，完善學(xué)前教育獎補政策，幫助低收入農戶(hù)幼兒接受學(xué)前教育。大力支持經(jīng)濟薄弱地區鄉村教師隊伍建設，為經(jīng)濟薄弱地區鄉村學(xué)校定向培養下得去、留得下、穩得住的一專(zhuān)多能教師。制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立市縣統籌鄉村教師補充機制，推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援。合理布局經(jīng)濟薄弱地區的農村中小學(xué)校，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設，鞏固義務(wù)教育成果率。落實(shí)建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生小學(xué)生免除營(yíng)養餐費用，普通高中免除學(xué)雜費，中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費等特殊政策，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。建立保障經(jīng)濟薄弱地區低收入農戶(hù)學(xué)生上高校的長(cháng)效機制，加大對低收入農戶(hù)大學(xué)生的救助力度。對低收入農戶(hù)未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

（九）完善醫療保險和醫療救助脫貧。落實(shí)國家和省實(shí)施健康扶貧工程要求，保障低收入人口享有基本醫療衛生服務(wù)，努力防止因病致貧返貧。對符合條件的建檔立卡低收入人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分，由醫療救助基金全額補貼。提高城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度實(shí)際籌資水平，門(mén)診統籌全面覆蓋所有經(jīng)濟薄弱村，減少低收入人口大病費用實(shí)際支出。實(shí)施新農合、居民醫保大病保險制度，對基金報銷(xiāo)后政策范圍內個(gè)人自付超過(guò)1萬(wàn)元的部分，給予不低于50%的補助。建立低收入人口健康卡，將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強醫療保障與社會(huì )救助的銜接，對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，使低收入人口大病醫治得到有效保障。對低收入人口大病實(shí)行先診療后付費的結算機制。推進(jìn)經(jīng)濟薄弱地區縣鎮村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，促進(jìn)遠程醫療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向經(jīng)濟薄弱村延伸覆蓋。為經(jīng)濟薄弱地區農村基層醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生，支持以全科醫生為主的基層骨干遴選計劃，引導符合條件的經(jīng)濟薄弱地區鄉村醫生按規定參加企業(yè)職工基本養老保險。有針對性地采取措施，加強經(jīng)濟薄弱地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。實(shí)施經(jīng)濟薄弱地區孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目，免費為60歲以上建檔立卡低收入老人提供一次體檢。

（十）實(shí)行農村最低生活保障兜底脫貧。健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，“十三五”時(shí)期扶貧標準與低保標準相互銜接，對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農戶(hù)實(shí)行政策性保障兜底。強化農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的低收入農戶(hù)家庭納入低保范圍，做到應保盡保。對建檔立卡中的生活困難的無(wú)業(yè)重度和精神智障殘疾人，實(shí)行單人立戶(hù)納入低保范圍。加大臨時(shí)救助制度實(shí)施力度，幫助低收入農戶(hù)解決特殊困難。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。加強農村低保、殘疾救助和扶貧開(kāi)發(fā)數據的互聯(lián)互通、資源共享建設，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理、工作機制有效銜接。健全完善城鄉居民基本養老保險制度，逐年提高基礎養老金標準，引導農村低收入人口積極參保續保，逐步提高保障水平，有效減少因老致貧返貧。

三、全力推進(jìn)經(jīng)濟薄弱村“八有”建設

（十一）制定經(jīng)濟薄弱村幫扶發(fā)展規劃。每個(gè)經(jīng)濟薄弱村要圍繞新“八有”目標，從基本情況、總體目標、扶貧內容、工作措施、責任落實(shí)等五個(gè)方面著(zhù)手，制定新一輪幫扶發(fā)展規劃，規劃即要有五年整體規劃，也要分出年度計劃。要深入調研，多方征求意見(jiàn)，力求規劃具有科學(xué)性、前瞻性、指導性和可操作性，成為新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作指南。規劃要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合農村實(shí)際，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設施農業(yè)、規模養殖、林木種苗、經(jīng)濟林果、休閑觀(guān)光農業(yè)和農產(chǎn)品加工，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)，吸納更多低收入人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。

（十二）改善經(jīng)濟薄弱村生產(chǎn)生活條件。圍繞提高生產(chǎn)水平、完善生活條件的目標，加快推進(jìn)經(jīng)濟薄弱村基礎設施建設。農業(yè)部門(mén)要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“一村一品”、“多村一品”思路，制定并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，力求每個(gè)經(jīng)濟薄弱村都要形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。水利部門(mén)要圍繞農田水利基礎設施建設和村莊河塘疏浚整治，加快提升經(jīng)濟薄弱村農業(yè)生產(chǎn)條件，改善村莊水環(huán)境。農經(jīng)部門(mén)要充分利用“一事一議”獎補政策，修好村與村、戶(hù)與戶(hù)之間的村內道路，實(shí)現村內道路戶(hù)戶(hù)通，有條件的安裝路燈；建檔立卡的低收入人口免交“一事一議”費用。文廣新體部門(mén)要圍繞村內休閑廣場(chǎng)建設，完善配套必須的健身器材。衛生部門(mén)要加快村內衛生室建設，配套必須的醫療設備，確保每個(gè)經(jīng)濟薄弱村都有一個(gè)達標的衛生室。環(huán)保、建設、城管、衛生、林業(yè)、園林等部門(mén)要加大經(jīng)濟薄弱村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，加快改善生活條件，美化生活環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉村建設。

（十三）發(fā)展壯大經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權折股入社。支持村集體經(jīng)濟組織流轉或利用村集體機動(dòng)地以及復墾整理形成的新增農用地，發(fā)展現代特色農林業(yè)。引導村集體創(chuàng )辦農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供有償服務(wù)。支持經(jīng)濟薄弱村開(kāi)發(fā)利用本地生態(tài)資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)，拓展農業(yè)新功能。鼓勵村集體經(jīng)濟組織開(kāi)發(fā)利用存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤(pán)活村集體閑置辦公用房、倉庫等不動(dòng)產(chǎn)，積極開(kāi)展租賃等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。引導村集體以集體資產(chǎn)資源參股農民專(zhuān)業(yè)合作社和優(yōu)勢工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，不斷探索村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式。

（十四）加強經(jīng)濟薄弱村班子建設。在選派好經(jīng)濟薄弱村第一書(shū)記的同時(shí)，抓好以村黨組織為領(lǐng)導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高經(jīng)濟薄弱村黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到經(jīng)濟薄弱村任職，培養一支“永不走的扶貧工作隊”。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。對在扶貧一線(xiàn)干出成績(jì)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養使用。加快推進(jìn)經(jīng)濟薄弱村村務(wù)監督委員會(huì )建設，繼續落實(shí)好“四權建設”、村務(wù)聯(lián)席會(huì )等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。

四、著(zhù)力提升重點(diǎn)幫扶片區發(fā)展能力

（十五）重點(diǎn)推進(jìn)集中連片地區扶貧開(kāi)發(fā)。根據省里調整，將豐縣湖西老區、黃河故道沿線(xiàn)地區、高亢山區、黃墩湖滯洪區作為主戰場(chǎng)，實(shí)行整體幫扶。制定片區整體幫扶規劃，謀劃實(shí)施新的關(guān)鍵工程。加大重點(diǎn)片區資金投入，加強片區交通出行、飲水安全、農田水利、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、電力通信、環(huán)境保護等基礎設施建設，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展步伐，提高社會(huì )保障水平。深入推進(jìn)黃河故道綜合開(kāi)發(fā)，全面治水改土、修復生態(tài)，實(shí)施土地復墾整治，提高交通、水利等基礎設施建設水平，切實(shí)改善沿線(xiàn)地區生產(chǎn)生活條件。

（十六）加快片區交通、水利、電力建設。交通部門(mén)要加強經(jīng)濟薄弱地區農村公路建設，適當提高公路建設補助標準，完善公路管護機制，推進(jìn)規劃保留村莊通公路，實(shí)現片區內村村通，方便群眾生產(chǎn)生活。水利部門(mén)要加快經(jīng)濟薄弱地區水利工程建設進(jìn)度，提高防洪抗旱、攔水蓄水、調水供水、灌溉排澇能力；優(yōu)先實(shí)施經(jīng)濟薄弱地區農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決群眾飲水安全問(wèn)題，滿(mǎn)足片區群眾生產(chǎn)生活用水。農業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)要大力推進(jìn)經(jīng)濟薄弱地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和高標準農田建設，實(shí)現溝渠田林路全面治理，橋涵閘站井全面配套，提高農田基礎設施配套水平。供電部門(mén)要加快推進(jìn)經(jīng)濟薄弱地區農網(wǎng)改造升級，提升農網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。

（十七）實(shí)施電商和光伏扶貧工程。加快經(jīng)濟薄弱地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷(xiāo)合作等系統在經(jīng)濟薄弱鎮村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加強經(jīng)濟薄弱地區農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺建設。加強經(jīng)濟薄弱地區農村電商人才培訓。對建檔低收入家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持，扶持低收入農戶(hù)開(kāi)網(wǎng)店，銷(xiāo)售農產(chǎn)品增收致富。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農便民服務(wù)，提升經(jīng)濟薄弱地區農村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面。實(shí)施光伏扶貧工程，制定操作性強、覆蓋面廣的光伏扶貧方案，協(xié)同發(fā)展設施農業(yè)和光伏農業(yè)。

（十八）扶持片區公共文化旅游建設。文化部門(mén)要大力實(shí)施文化惠民工程，加強農村公共文化陣地建設。實(shí)施地面數字電視覆蓋工程，推進(jìn)電影固定放映點(diǎn)建設，對經(jīng)濟薄弱村低保戶(hù)有線(xiàn)電視基本收視維護費給予補貼。實(shí)施農家書(shū)屋提升工程。完善以城帶鄉聯(lián)動(dòng)機制，均衡配置經(jīng)濟薄弱地區公共文化資源，開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)和數字服務(wù)。積極整合資源，集中實(shí)施一批文化扶貧項目，提升經(jīng)濟薄弱地區公共文化服務(wù)能力。旅游部門(mén)要挖掘、開(kāi)發(fā)、利用經(jīng)濟薄弱地區的農村鄉土旅游資源，發(fā)展具有農村特色的農家樂(lè )旅游，引導低收入農戶(hù)通過(guò)旅游服務(wù)得到收益致富。

五、健全完善政策支持保障機制

（十九）健全完善財政扶貧資金投入機制。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導作用，積極開(kāi)辟新的資金渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)資金，市級財政在上一輪每年1500萬(wàn)元的基礎上，提高到每年2000萬(wàn)元。各縣（市）區也要加大扶貧專(zhuān)項資金投入，投入不得低于省、市扶貧專(zhuān)項投入的20%。完善市級財政專(zhuān)項扶貧資金投入機制，加大對重點(diǎn)薄弱地區的扶持力度，各類(lèi)涉農資金要優(yōu)先支持經(jīng)濟薄弱村。創(chuàng )新財政扶貧資金使用方式，在扶貧開(kāi)發(fā)中推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式。切實(shí)加強扶貧資金使用管理，強化財政監督檢查和審計、稽查等工作，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、發(fā)揮效益，讓低收入農戶(hù)得益受惠。建立扶貧資金違規使用責任追究制度，紀檢監察部門(mén)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問(wèn)題，堅決從嚴懲處。

（二十）健全完善金融扶貧機制。各類(lèi)金融機構要加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。鼓勵各類(lèi)金融機構為農村低收入農戶(hù)提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，鼓勵經(jīng)濟薄弱地區設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金。完善扶貧小額貸款貼息獎勵政策，面向建檔立卡低收入農戶(hù)，將農戶(hù)單筆貸款額度由1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元，滿(mǎn)足低收入農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。繼續支持經(jīng)濟薄弱村建立扶貧互助社，規范互助資金發(fā)放，提高受益低收入農戶(hù)覆蓋面。擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展特色農產(chǎn)品保險。

（二十一）健全完善“后方掛鉤”幫扶機制。繼續實(shí)行“后方掛鉤”幫扶，在省委對豐縣、睢寧縣派駐幫扶工作隊的基礎上，市委對沛縣、邳州市、新沂市、銅山區和賈汪區派駐幫扶工作隊，選派60名扶貧工作隊員，有關(guān)縣（市）區選派科級后備干部擔任經(jīng)濟薄弱村第一書(shū)記，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展幫扶工作。選派100家左右市級機關(guān)、事業(yè)單位、金融單位、駐徐部省屬單位、駐徐部隊和武警部隊結對幫扶經(jīng)濟薄弱村，并按照每年班子成員進(jìn)行一次專(zhuān)題調研、主要領(lǐng)導一次現場(chǎng)辦公、協(xié)調投入一筆不少于10萬(wàn)元的幫扶資金的要求，開(kāi)展幫扶工作。掛鉤幫扶情況列入后方掛鉤單位年度考核?？h參照市做法，選派幫扶單位到經(jīng)濟薄弱村掛鉤幫扶，確保269個(gè)經(jīng)濟薄弱村每村至少有一個(gè)省市縣的后方單位掛鉤幫扶。繼續實(shí)施領(lǐng)導干部、扶貧隊長(cháng)包掛制度，每位縣領(lǐng)導和市派工作隊長(cháng)至少包掛一個(gè)經(jīng)濟薄弱村，力求領(lǐng)導包掛的村建成全市新農村建設的示范村和掛鉤幫扶的樣板村。廣泛開(kāi)展黨員干部“牽手致富”結對幫扶低收入農戶(hù)活動(dòng)，全面覆蓋到所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部，覆蓋到所有低收入農戶(hù)。

（二十二）健全完善社會(huì )力量參與機制。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現社會(huì )幫扶資源和精準扶貧有效對接。經(jīng)信委、工商聯(lián)、農委等部門(mén)要積極推動(dòng)國有企業(yè)、非公規模企業(yè)、市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)等與經(jīng)濟薄弱村全面開(kāi)展“一企一村”結對共建，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢，在幫扶發(fā)展中實(shí)現共贏(yíng)。全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。積極發(fā)揮扶貧協(xié)會(huì )、扶貧基金會(huì )、老促會(huì )等社會(huì )組織的作用，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織作用，有針對性地組織開(kāi)展扶貧濟困活動(dòng)。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃。構建社會(huì )扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵支持各類(lèi)慈善組織廣泛開(kāi)展扶貧濟困。

六、全面加強實(shí)施脫貧致富奔小康工程的組織領(lǐng)導

（二十三）強化扶貧開(kāi)發(fā)工作責任制。按照省抓統籌、市縣抓落實(shí)的要求，強化扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，以片區為重點(diǎn)，精準到村到戶(hù)。市委、市政府做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查工作，把精力集中在幫扶對象如期脫貧上?？h（市）區黨委、政府承擔主體責任，黨政主要領(lǐng)導是第一責任人，要全面落實(shí)各項政策措施，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。市、縣、鎮層層簽訂扶貧開(kāi)發(fā)責任狀，層層傳遞扶貧開(kāi)發(fā)壓力。加強經(jīng)濟薄弱鄉鎮領(lǐng)導班子建設，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任鄉鎮黨政主要領(lǐng)導。

（二十四）嚴格扶貧考核督查問(wèn)責。完善扶貧工作考核機制，市委、市政府每年組織檢查考核扶貧開(kāi)發(fā)工作，繼續將各地扶貧開(kāi)發(fā)工作情況納入縣（市）區科學(xué)發(fā)展目標考核，將幫扶單位結對幫扶工作情況納入機關(guān)績(jì)效考核，對成績(jì)突出的，給予表彰；未完成年度任務(wù)的要對主要領(lǐng)導進(jìn)行約談，并給予通報批評。完善幫扶工作隊員考核機制，對認真幫扶、實(shí)效顯著(zhù)、群眾好評的幫扶隊員，推薦提撥重用。完善扶貧開(kāi)發(fā)統計監測體系，提高數據質(zhì)量。完善扶貧工作督察機制，市對縣、縣對鎮、鎮對村都要行督察問(wèn)責，各級政府每年要向同級人大報告脫貧進(jìn)展情況。各級人大政協(xié)要加強對扶貧開(kāi)發(fā)的監督檢查，推動(dòng)各類(lèi)幫扶項目和各項政策措施加快落地見(jiàn)效。

（二十五）加強扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設。強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和工作機構，充分發(fā)揮職能作用。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的縣（市）區、鎮，扶貧工作領(lǐng)導小組組長(cháng)由黨政主要負責同志擔任，切實(shí)抓好統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核等工作。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍和機構建設，完善各級扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能，充實(shí)配強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力量。各縣（市）和銅山區、賈汪區要有扶貧專(zhuān)門(mén)機構，配備專(zhuān)職人員，扶貧任務(wù)在10萬(wàn)人以上的要配5人以上，10萬(wàn)人以下的要配3－5人；扶貧任務(wù)較重的鎮要配專(zhuān)職扶貧人員，確保扶貧工作穩定持續有人抓。強化扶貧干部思想作風(fēng)建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

（二十六）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設和宣傳工作。各級黨委、政府要善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面提高規范化、制度化、法制化水平。全面落實(shí)《江蘇省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，確保法定責任履行到位。加強宣傳發(fā)動(dòng)，引導幫扶對象樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗的觀(guān)念，克服“等、靠、要”思想，充分調動(dòng)經(jīng)濟薄弱地區干部群眾的積極性，依靠自身努力實(shí)現脫貧達小康。廣泛宣傳扶貧開(kāi)發(fā)中的好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注扶貧、支持扶貧的良好氛圍。

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