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蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市教育脫貧攻堅實(shí)施方案的通知
蘭政辦發(fā)〔2018〕94號
各區、縣人民政府，市政府各部門(mén)，市直各部門(mén)，蘭州新區、高新區、經(jīng)濟區管委會(huì )：
《蘭州市教育脫貧攻堅實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
蘭州市人民政府辦公廳
2018年5月16日
蘭州市教育脫貧攻堅實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央教育精準扶貧政策和《甘肅省關(guān)于堅決打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰的意見(jiàn)》、《蘭州市完善落實(shí)“一戶(hù)一策”精準脫貧計劃的工作方案》精神，進(jìn)一步提升我市教育脫貧攻堅工作水平，切實(shí)發(fā)揮教育扶貧作用，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神及習總書(shū)記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )上的重要講話(huà)精神為指導，堅決落實(shí)中央和省、市委打好脫貧攻堅戰的決策部署，堅持扶貧攻堅教育先行和扶貧先扶智的要求，實(shí)施好“一戶(hù)一策”措施，切實(shí)增強精準扶貧精準脫貧的針對性，提高教育扶貧幫扶成效，突出教育扶貧“造血”功能，努力從源頭阻斷貧困代際傳遞，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，堅決打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰。
二、工作原則
（一）堅持精準聚焦，精準施策原則。按照“全市一方案”、“一縣一清單”、“一戶(hù)一對策”的要求，深入分析因學(xué)致貧主要原因，找準教育脫貧路徑，推動(dòng)教育脫貧政策精準實(shí)施、脫貧資金精準投放。精準對接貧困村戶(hù)和貧困學(xué)生，因地制宜，因村謀劃，因生施策。
（二）堅持補齊短板，育人為本原則。努力縮小城鄉教育差距，促進(jìn)教育公平，不斷提升貧困地區教育質(zhì)量。突出教育扶貧的“造血”功能，通過(guò)幫扶貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)貧困人口素質(zhì)提升，助推貧困人口脫貧。
（三）堅持全面覆蓋，不落一生原則。資助政策全面覆蓋貧困家庭學(xué)生，職業(yè)技能免費培訓全面覆蓋有需求的貧困家庭，“全面改薄”項目全面覆蓋薄弱學(xué)校，師資培訓全面覆蓋貧困地區教師。堅持政策支持，不落一地；條件改善，不落一校；對口幫扶，不落一村；困難資助，不落一生。
（四）堅持統籌兼顧，多方聯(lián)動(dòng)原則。統籌各類(lèi)教育資源，系統謀劃好教育扶貧重點(diǎn)工程項目，完善教育系統市、區（縣）、校三級聯(lián)動(dòng)工作體制，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，激發(fā)貧困地區內生動(dòng)力，構建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的教育脫貧大格局。
三、目標任務(wù)
1.全市學(xué)前教育基本普及，義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2020年，學(xué)前教育三年入園率達到95%以上，義務(wù)教育入學(xué)率達到100%，九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。
2.全市普通高中教育和職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理，招生規模大體相當。高中階段毛入學(xué)率保持在99%以上。
3.加強農村教師隊伍建設。各級各類(lèi)教師學(xué)歷全部達標，教師隊伍結構更趨合理，農村教師隊伍素質(zhì)得到整體提升。
4.完善建檔立卡學(xué)生資助政策體系，實(shí)現從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)生各類(lèi)特惠補助資金全覆蓋，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。
5.利用實(shí)施“全面改薄”、幼兒園建設、高中攻堅計劃、消除大班額等項目契機，建設完善農村薄弱學(xué)?；A設施及設備配備，實(shí)現有需求的行政村幼兒園全覆蓋，基本普及高中階段教育。
6.努力推進(jìn)農村教育信息化建設。寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋所有中小學(xué)，“班班通”覆蓋中小學(xué)所有班級，各級各類(lèi)學(xué)校實(shí)現“三通兩平臺”建設目標。
四、主要措施
（一）強化扶貧對象管理，確保貧困學(xué)生信息精準
1.強化精準識別對象。市區（縣）兩級教育行政部門(mén)要積極對接扶貧開(kāi)發(fā)、民政、公安等部門(mén)及鄉鎮村扶貧干部，每年開(kāi)展建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生情況摸底調查，了解掌握貧困家庭各學(xué)段教育特惠政策落實(shí)情況，摸清有無(wú)義務(wù)教育階段適齡人口輟學(xué)學(xué)生，分析輟學(xué)原因，制定控輟保學(xué)計劃，落實(shí)資助政策，確保貧困家庭適齡學(xué)生無(wú)一人因貧輟學(xué)。進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助工作信息管理體系，保障全市貧困家庭學(xué)生資助全領(lǐng)域、全體系性覆蓋。建立《蘭州市在外就讀學(xué)生信息臺賬》，對本地戶(hù)籍在外就讀學(xué)生定期排摸，建立清單，掌握在外就學(xué)及享受資助情況，確保底數清楚、名單準確、政策到位。
2.建立精準數據平臺。強化資助動(dòng)態(tài)管理機制，扶貧對象、扶貧現狀、扶持措施、扶貧效果等綜合信息精準到人到戶(hù)，受資助情況“上網(wǎng)入庫”，資助對象進(jìn)入、資助、退出實(shí)行全程跟蹤、全程服務(wù)、全程保障，更新完善《蘭州市建檔立卡貧困受教育人口基本信息臺賬》，建立《蘭州市教育扶貧基本情況匯總臺賬》、《蘭州市教育扶貧工作推進(jìn)情況臺賬》和《蘭州市因學(xué)致貧貧困家庭學(xué)生信息臺賬》，精準反映工作進(jìn)展情況和政策實(shí)施效果，確保貧困學(xué)生在每一個(gè)學(xué)段都能獲得有效資助并順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現應資盡資，應助盡助。
（二）全面改善辦學(xué)條件，打造教育扶貧支撐體系
1.繼續推進(jìn)全面改薄。根據教育發(fā)展實(shí)際，調整改薄項目不適應內容，保質(zhì)保量完成全面改薄五年規劃任務(wù)，結合農村寄宿制學(xué)校建設、高中攻堅計劃、消除大班額規劃、足球場(chǎng)建設等項目，積極爭取政策，超前謀劃，努力激活全市教育資源存量、擴大資源增量、確保項目質(zhì)量。
2.實(shí)施幼兒園建設計劃。制定第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，以（區）縣為單位編制學(xué)前教育規劃，把推進(jìn)學(xué)前教育資源向行政村特別是貧困村延伸列為重點(diǎn)工作，解決好城鎮中心區域學(xué)前教育嚴重不足問(wèn)題，精準測算，按需規劃。到2020年，實(shí)現人口相對集中的貧困村幼兒園（學(xué)前班）全覆蓋，基本構建成全市廣覆蓋、?；?、兜底線(xiàn)、公益普惠的農村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，2020年學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達到95%以上。
3.實(shí)施高中攻堅計劃。落實(shí)國家和甘肅省《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》，制定我市高中普及攻堅計劃，努力改善高中辦學(xué)條件，普及高中階段教育，提高貧困地區學(xué)生接受高中階段教育的機會(huì )。合理規劃學(xué)校布局，有效利用高中教育資源，方便學(xué)生在縣域內就學(xué)。促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，到2020年，普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理，招生規模大體相當。加大優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招收貧困地區學(xué)生的比例。
4.努力消除“大班額”。統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展和消除大班額專(zhuān)項規劃的決策部署，堅持城鄉并重，合理均衡配置城鄉教育資源，提高鄉村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉差距，努力消除義務(wù)教育大班額現象，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展。到2020年底，全市基本消除66人以上超大班額，56人以上大班額比例控制在5%以?xún)取?/span>
5.實(shí)施足球場(chǎng)建設計劃。按照國家對全國青少年校園足球改革實(shí)驗區的工作要求，將校園足球運動(dòng)場(chǎng)所建設作為推廣和普及校園足球的基礎性工程，積極進(jìn)行學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)地塑膠化改造,切實(shí)加大校園足球場(chǎng)地建設力度，確保足球特色學(xué)校足球場(chǎng)地與器材實(shí)施滿(mǎn)足教學(xué)、訓練需要。加大對農村學(xué)校足球場(chǎng)建設的扶持力度。
6.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計劃。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育等技術(shù)手段，建設“蘭州智慧教育”、“蘭州名師課堂”、“蘭州名師在線(xiàn)互動(dòng)教學(xué)”三大云平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向農村延伸，通過(guò)信息化手段進(jìn)一步提高農村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)智慧課堂、同步課堂、名師工作室等教學(xué)新模式的應用指導，促進(jìn)貧困村學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足課程，全面提升農村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
7.健全教師補充機制。繼續通過(guò)實(shí)施“三支一扶和特崗教師”計劃、面向社會(huì )公開(kāi)招聘教師、接受教育部直屬高校免費師范生、引進(jìn)急需緊缺性人才等渠道招聘高校畢業(yè)生充實(shí)到基層教師隊伍，緩解農村學(xué)校發(fā)展人才需求，優(yōu)化師資結構。
8.強化鄉村教師研訓。通過(guò)國家、省、市、縣四級培訓，實(shí)現貧困村學(xué)校教師五年一輪全員培訓，每年組織1000名農村教師進(jìn)城集中培訓，100名農村教師跟師跟班。71個(gè)金城名師工作室在農村地區建立二級工作室，培養農村教師1000名，并創(chuàng )新設計鄉村教師培訓培養路徑，努力培育一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、扎根鄉村的教師隊伍。
9.推進(jìn)教師交流輪崗。推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，全面實(shí)施城鄉教師交流輪崗，推動(dòng)優(yōu)秀教師持續向鄉村流動(dòng)，縣域內每年交流教師人數達到應交流人數的10%以上。每年選派100名以上城鎮教師到貧困村學(xué)校支教。
（三）政策傾斜強力支持，確保教育扶貧落到實(shí)處
1.提高待遇留住師資。嚴格落實(shí)鄉村教師享受鄉鎮人員補貼政策，鄉村教師每月不低于300元標準發(fā)放生活補助。放寬鄉鎮及農村學(xué)校、薄弱學(xué)校中、高級教師職稱(chēng)評審條件。在評優(yōu)選先中，向鄉村教師傾斜，提高農村教師評優(yōu)比例。采用師生比和班師比相結合，重新核定、足量配備農村教師編制。精準落實(shí)《加強全市教師工作實(shí)施意見(jiàn)》，嚴格執行發(fā)放占教師年均工資5%的超工作量津貼和占10%的班主任津貼的相關(guān)規定。按農村山區學(xué)校10%，農村川區學(xué)校7%，縣城（鄉鎮）學(xué)校和城郊學(xué)校5%，城市學(xué)校3%的比例，新增學(xué)校中高級教師崗位指標。
2.健全體系精準資助。嚴格落實(shí)國家和省市學(xué)生資助政策，全力開(kāi)展扶貧濟困助學(xué)工作，提高標準、擴大覆蓋面，對所有建檔立卡貧困家庭在校生實(shí)施教育資助，確保應免盡免、應補盡補，有效解決貧困家庭的后顧之憂(yōu)。加強學(xué)生資助系統與各級扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)準確更新信息，確保學(xué)生資助更精準。
學(xué)前教育階段，按照每生每學(xué)年1000元的標準，免除（補助）甘肅籍幼兒學(xué)前教育的保教費，對建檔立卡貧困家庭入園幼兒每生每學(xué)年再增加1000元的補助。
義務(wù)教育階段，認真落實(shí)“三免一補”政策，免除義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書(shū)、作業(yè)本，并對貧困家庭寄宿生提供生活補助。
普通高中教育階段，免除建檔立卡貧困等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生）學(xué)雜費。并按照每生每年不低于2000元的標準發(fā)放國家助學(xué)金。
中等職業(yè)教育階段，免除所有中職學(xué)生的學(xué)費，為貧困家庭學(xué)生每學(xué)年發(fā)放2000元國家助學(xué)金。
高職就學(xué)學(xué)生，對進(jìn)入省內高職院校就讀的建檔立卡家庭困難學(xué)生按照每學(xué)年5000元標準免除學(xué)費和書(shū)本費。
貧困家庭大學(xué)生，提供每學(xué)年不高于8000元的生源地信用助學(xué)貸款。實(shí)施好滋惠計劃、勵耕計劃等學(xué)生資助計劃。
3.保障特殊群體權益。嚴格落實(shí)“兩為主”原則，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農民隨遷子女平等接受義務(wù)教育權利，享受同城待遇。以留守兒童心理健康、營(yíng)養狀況和交通需求為重點(diǎn)，切實(shí)提高貧困地區農村留守兒童的教育和管理水平。實(shí)施特殊教育提升計劃，切實(shí)提高殘疾兒童少年入學(xué)率。
4.嚴格落實(shí)“控輟保學(xué)”責任。加強教育執法和督導，強化縣級人民政府履行控輟保學(xué)主體責任，落實(shí)區縣政府、教育行政部門(mén)、鄉鎮、村、校、家長(cháng)、教師層級目標責任制，實(shí)施相關(guān)部門(mén)聯(lián)控聯(lián)保工作機制，依法推進(jìn)“控輟保學(xué)”。建立《蘭州市義務(wù)教育輟學(xué)學(xué)生信息臺賬》，運用學(xué)籍管理信息化開(kāi)展“控輟保學(xué)”預警工作，建立學(xué)生流失監察和督查制度，發(fā)揮縣區政府及相關(guān)機構控輟保學(xué)主體責任，針對性開(kāi)展勸返復學(xué)，有必要的要付諸法律手段，確保農村義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)率為零。
5.多方資助形成合力。加強與工商聯(lián)、共青團、紅十字會(huì )、婦聯(lián)、慈善總會(huì )等部門(mén)的協(xié)調溝通，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界積極扶貧幫困、捐資助學(xué)，開(kāi)展“手拉手”活動(dòng)，采取“一對一”的方式幫扶貧困學(xué)生。主動(dòng)對接各種社會(huì )助學(xué)公益組織，溝通協(xié)調各種形式助學(xué)活動(dòng)項目，實(shí)現助學(xué)資源合理配置，共同推動(dòng)全市助學(xué)公益活動(dòng)廣泛開(kāi)展。
（四）努力激活“造血”功能，不斷激發(fā)脫貧內生動(dòng)力
1.增強職教扶貧能力。辦好蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘭州現代職業(yè)學(xué)院和各中職學(xué)校，加大縣區、農村職業(yè)學(xué)校建設，推動(dòng)中高職有效銜接，增強職業(yè)教育對農村孩子的吸引力。突出“幫助一個(gè)孩子學(xué)得一項技能，帶動(dòng)一個(gè)農村貧困家庭脫貧致富”的理念，加強貧困人口職業(yè)技能培訓。積極對接扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)，對貧困人口職業(yè)教育需求全面摸底，重點(diǎn)面向建檔立卡農村貧困家庭，分年度、有計劃組織實(shí)施職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓，讓參訓人員至少掌握一門(mén)就業(yè)技能，切實(shí)提高貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，增強其脫貧致富的造血功能。
2.加強學(xué)生就業(yè)指導。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合，加大校企合作力度，鼓勵學(xué)生職業(yè)技能大賽，提高學(xué)生實(shí)際操作能力。準確掌握貧困地區學(xué)生的具體情況，精準教育指導。通過(guò)舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)、崗位推薦等多種方式，為貧困大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供機遇。落實(shí)貧困高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶政策，鼓勵貧困地區高校畢業(yè)生開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。實(shí)行貧困家庭中高職院校畢業(yè)生就業(yè)3年跟蹤服務(wù)計劃，使學(xué)生實(shí)現較高質(zhì)量就業(yè)，力爭就業(yè)一人，脫貧一家。
3.組織“互聯(lián)網(wǎng)+教育”扶貧行動(dòng)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)、電子商務(wù)、旅游服務(wù)”等創(chuàng )新模式，在農村普及電子商務(wù)知識，加強電子商務(wù)培訓，提升農民群眾從事電子商務(wù)能力。幫助鄉鎮村戶(hù)建立教育學(xué)習和咨詢(xún)服務(wù)平臺，為貧困家庭和學(xué)生免費利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行學(xué)習提供方便，為貧困戶(hù)脫貧致富提供網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)。
4.推進(jìn)教育結對幫扶。全力構建全方位結對幫扶體系，在原有城鄉學(xué)校結對幫扶的基礎上，統籌安排學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育資源，繼續組織城鎮優(yōu)質(zhì)學(xué)校、幼兒園與貧困學(xué)校、幼兒園結對幫扶。逐步把農村學(xué)校納入一體化辦學(xué)范圍，讓更多貧困地區學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育。
5.激發(fā)動(dòng)力扶志脫貧。協(xié)同對接教育資助體系、同心溫暖工程等和貧困地區勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓計劃，集聚教育脫貧力量，積極扶志，激發(fā)貧困地區內生動(dòng)力。幫助貧困地區群眾樹(shù)立現代文明理念，倡導積極的現代生活方式，改變落后風(fēng)俗習慣。引導貧困群眾樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀(guān)念，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，注重扶智推扶志，扶志促扶貧，充分調動(dòng)貧困群眾積極性和創(chuàng )造性，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧、積極脫貧的意識，構建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的教育脫貧大格局。
五、工作保障
（一）強化組織領(lǐng)導。成立推進(jìn)教育脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組，定期研究解決教育脫貧攻堅有關(guān)重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)工作。相關(guān)單位負責在各自領(lǐng)域做好相關(guān)工作。區（縣）政府要統籌整合本地相關(guān)資源，落實(shí)教育扶貧各項具體政策和工作任務(wù)。
（二）強化督查指導。建立市上定期督查、區（縣）經(jīng)常自查的工作機制。采取跟蹤督查、隨機抽查、定點(diǎn)檢查等形式，深入貧困村、學(xué)校、貧困家庭落實(shí)情況，對工作進(jìn)展及成效進(jìn)行督查評估，對工作落實(shí)不力的問(wèn)責通報。
（三）強化輿論宣傳。加大宣傳力度，創(chuàng )新宣傳方式，提升宣傳實(shí)效，著(zhù)力宣傳市委、市政府關(guān)于扶貧攻堅的戰略部署，著(zhù)力宣傳教育精準扶貧的重大意義、政策措施和典型事跡等，讓每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)、貧困生了解幫扶政策，掌握幫扶措施。進(jìn)一步統一思想認識，激發(fā)教育扶貧攻堅信心，形成工作合力。積極引導社會(huì )各界關(guān)注關(guān)愛(ài)貧困學(xué)生，大力弘揚重教興學(xué)、扶貧助學(xué)的傳統美德，讓重視教育、捐資助學(xué)成為一種社會(huì )風(fēng)尚，努力營(yíng)造全社會(huì )支持教育精準扶貧的良好氛圍和輿論環(huán)境。
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