蘭政辦發(fā)〔2019〕145號《蘭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘭州市開(kāi)展貨車(chē)非法改裝和超限超載百日專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案的通知》

《蘭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘭州市開(kāi)展貨車(chē)非法改裝和超限超載百日專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案的通知》






蘭政辦發(fā)〔2019〕145號

各區，縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位，蘭州高新區、經(jīng)濟區管委會(huì )：

《蘭州市開(kāi)展貨車(chē)非法改裝和超限超載百日專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

   蘭州市人民政府辦公室

   2019年11月23日

 

 

蘭州市開(kāi)展貨車(chē)非法改裝和超限超載

百日專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案

 

為維護道路運輸正常秩序，保護公路完好安全和暢通，切實(shí)保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，加大對貨車(chē)非法改裝和超限超載行為的打擊力度，著(zhù)力預防和遏制貨車(chē)違法超限超載行為，結合我市道路運輸實(shí)際，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以服務(wù)蘭州市交通運輸發(fā)展、維護社會(huì )公共安全和人民群眾合法權益為目標，健全完善政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，以綜合執法、路警聯(lián)動(dòng)、源頭治超、科技治超為主要抓手，整合執法力量，創(chuàng )新工作機制，規范執法流程，強化科技監管，提高執法效能，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾出行提供更加安全高效的服務(wù)保障。

二、工作原則

（一）堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。在市、區縣政府的統一領(lǐng)導下，明確職責任務(wù)，建立健全協(xié)作機制，加強執法隊伍建設，強化執法督導檢查，推動(dòng)聯(lián)合執法工作科學(xué)規范高效開(kāi)展。

（二）堅持依法履職、提升服務(wù)。切實(shí)推進(jìn)依法規范履行法定職責，強化協(xié)作配合，嚴格規范檢查和處罰行為。強化執法為民意識，堅持以規范為主、處罰為輔，完善便民服務(wù)措施，提升執法服務(wù)水平。

（三）堅持統籌部署、分類(lèi)實(shí)施。統籌全市路網(wǎng)結構、公路超限檢測站點(diǎn)分布、執法力量部署等因素，分類(lèi)規范和強化國省干線(xiàn)公路、貨運源頭等區域聯(lián)合執法，提高執法效能，節約行政資源。

（四）堅持屬地管理，守土有責。永登縣、榆中縣、皋蘭縣、紅古區政府要轉變觀(guān)念，適應交通運輸綜合行政執法改革要求，進(jìn)入屬地治超新常態(tài)，專(zhuān)題研究部署轄區內治超工作，確保本區域內不形成新的超載源頭，原有超限超載違法行為可防可控。

三、工作措施

（一）開(kāi)展貨車(chē)生產(chǎn)和改裝企業(yè)全面檢查。市、區縣工信、市場(chǎng)監管、交通運輸等部門(mén)，要組織對轄區內的貨車(chē)和專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查。對《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）內貨車(chē)生產(chǎn)和改裝企業(yè)存在非法改裝等違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，由市、區縣工信部門(mén)根據《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》逐級報告省工業(yè)和信息化廳和工業(yè)信息化部，責令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售相關(guān)產(chǎn)品，并立即改正。

（二）加強車(chē)輛銷(xiāo)售環(huán)節的市場(chǎng)監管。市、區縣市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對市場(chǎng)銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品的抽檢，重點(diǎn)排查和清理車(chē)輛運輸車(chē)、罐式汽車(chē)和重型貨車(chē)等車(chē)型。對擅自生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝的機動(dòng)車(chē)或生產(chǎn)、銷(xiāo)售擅自改裝的機動(dòng)車(chē)的，由市場(chǎng)監管部門(mén)根據相關(guān)認定意見(jiàn)，有營(yíng)業(yè)執照的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照的，予以查封。各區縣交通運輸部門(mén)組織對轄區內機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)進(jìn)行排查，發(fā)現機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者承修已報廢的機動(dòng)車(chē)或者擅自改裝機動(dòng)車(chē)的，依法予以查處。

（三）加強車(chē)輛維修環(huán)節的市場(chǎng)監管。市、區縣交通運輸部門(mén)牽頭組織對轄區內機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)進(jìn)行排查，發(fā)現非法經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)，違法拼裝改裝和承修報廢車(chē)等違法行為的，按照《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)規定予以查處。

（四）嚴把登記注冊和技術(shù)檢驗關(guān)。市、區縣公安、交警部門(mén)要嚴格依據相關(guān)法規和技術(shù)標準進(jìn)行查驗，對不符合國家安全技術(shù)標準的車(chē)輛，與《公告》車(chē)型不一致的，不予注冊登記，并將相關(guān)產(chǎn)品及企業(yè)信息通報同級工信、市場(chǎng)監管部門(mén)。市、區縣市場(chǎng)監管、公安、交通部門(mén)要加強對貨車(chē)安全技術(shù)檢驗工作的監管，督促安全技術(shù)檢驗機構嚴格落實(shí)檢驗項目和標準，對出具虛假檢驗結果以及未按國家標準實(shí)施檢驗的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。市、區縣交通運輸部門(mén)所屬的道路運輸管理機構要嚴格執行《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》，嚴把營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)關(guān)和貨運車(chē)輛年審關(guān)，嚴禁不符合規定的車(chē)輛進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。

（五）加強重點(diǎn)貨運源頭監管。加強重點(diǎn)貨運源頭監管，市交通綜合執法隊、市道路水路服務(wù)中心和永登縣、榆中縣、皋蘭縣、紅古區交通運輸局（交通綜合執法隊），要加強對礦山、水泥廠(chǎng)、物流園區等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運源頭單位，報地方政府批準后向社會(huì )公布；加強“登記、開(kāi)票、裝載、過(guò)磅”四個(gè)環(huán)節的監管力度，引導貨運源頭單位安裝使用稱(chēng)重設備，采取執法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監控等方式，從源頭杜絕超限超載車(chē)輛上路行駛；對放行超限超載運輸車(chē)輛的貨運源頭企業(yè)單位，依法給予嚴厲處罰。

（六）強化路面執法力度。認真貫徹落實(shí)《甘肅省交通廳甘肅省公安廳治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作實(shí)施方案》中明確的路警聯(lián)合治超機制，以超限檢測站點(diǎn)為依托，以G212線(xiàn)韓家河至摩云關(guān)、G309線(xiàn)榆中縣金崖鎮路段、G312線(xiàn)河口至永登路段、G109線(xiàn)白銀至皋蘭路段、G109線(xiàn)紅古路段、S201永登縣上川鎮路段、S301線(xiàn)河橋路段為重點(diǎn)，推動(dòng)聯(lián)合執法常態(tài)化。甘肅省蘭州公路局安排專(zhuān)門(mén)人員參與治超工作，公安交通管理部門(mén)負責指揮引導車(chē)輛到超限檢測站點(diǎn)接受檢測，交通綜合執法機構負責稱(chēng)重，對經(jīng)檢測確認超限超載的車(chē)輛，由交通綜合執法機構監督消除違法行為；公安交通管理部門(mén)依據交通綜合執法機構開(kāi)具的稱(chēng)重和卸載單，依法進(jìn)行處罰、記分后放行。對堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設施設備等違法行為，由公安機關(guān)依法及時(shí)處治；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（七）開(kāi)展區域聯(lián)動(dòng)執法。針對蘭州市超限超載車(chē)輛過(guò)境車(chē)輛和起運地在蘭外的車(chē)輛占了絕大多數的實(shí)際，要與相鄰市、縣積極聯(lián)系溝通，建立健全區域聯(lián)動(dòng)治超機制，定期召開(kāi)治超聯(lián)席會(huì )議，組織開(kāi)展好區域聯(lián)合整治活動(dòng)，提升違法超限超載貨運車(chē)輛治理成效。依據蘭州市與相鄰地市的地理位置關(guān)系，要分別與白銀市、定西市、臨夏市和青海省海東市建立區域聯(lián)動(dòng)治超機制及省際聯(lián)動(dòng)治超機制，不定期開(kāi)展區域聯(lián)動(dòng)治超活動(dòng)。

（八）嚴格落實(shí)“一超四罰”。公安交通管理部門(mén)和交通綜合執法隊在執法中發(fā)現超限超載車(chē)輛，除依法責令卸載并處罰外，要充分發(fā)揮交通綜合執法優(yōu)勢，對1年內違法超限運輸超過(guò)3次的貨運車(chē)輛和貨運車(chē)輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車(chē)輛超過(guò)本單位貨運車(chē)輛總數10%的運輸企業(yè)實(shí)施處罰，市道路水運運輸服務(wù)中心和永登縣、榆中縣、皋蘭縣和紅古區交通運輸局按照《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》等規定，做好嚴重失信超限超載運輸行為和相關(guān)責任的信息匯總和上報工作。交通綜合執法機構按照《道路運輸條例》的規定，對貨運場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。對因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產(chǎn)遭受重大損失，構成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

（九）農村公路聯(lián)合執法。永登縣、榆中縣、皋蘭縣和紅古區交通運輸部門(mén)，要結合農村公路建設，在主要節點(diǎn)完善限高限寬治超設施，防止超限超載運輸車(chē)輛駛入農村公路，要充分發(fā)揮鄉鎮農村公路管理機構和交管部門(mén)的作用，積極動(dòng)員公路沿線(xiàn)單位、企業(yè)、村鎮、群眾增強愛(ài)路護路意識，共同做好超限超載治理工作。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（2019年11月25日至11月30日）。市交通委會(huì )同市發(fā)改委、市公安局、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市交通綜合執法隊，根據制定的專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，做好前期準備和動(dòng)員部署，細化 治理任務(wù)和分工，健全完善協(xié)調聯(lián)運機制，充分利用各種媒體、多渠道，大力開(kāi)展政策法規、典型案例宣傳報道，及時(shí)向社會(huì )公布聯(lián)合執法站點(diǎn)信息、執法流程、處罰標準和工作要求。

（二）組織實(shí)施階段（2019年11月30日至2020年2月20日）。各治超聯(lián)席會(huì )議成員單位、各區縣要組織專(zhuān)門(mén)力量，按照確定的工作目標，要求進(jìn)度，全面開(kāi)展專(zhuān)項檢查和整治工作，采取固定站點(diǎn)檢查檢測與流動(dòng)巡查相結合的路面管控措施，以點(diǎn)帶面方式開(kāi)展路面聯(lián)合執法。結合貨運車(chē)輛治超行動(dòng)，同步開(kāi)展貨運車(chē)輛非法改裝、擅自非法營(yíng)運及危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的綜合整治。

（三）總結鞏固階段（2020年2月20日至3月20日）。各治超聯(lián)席會(huì )議成員單位、各區縣要對照整治目標和工作要求，認真梳理專(zhuān)項整治情況，總結貨運車(chē)輛非法改裝和超限超載百日專(zhuān)項整治存在的問(wèn)題及經(jīng)驗，建立健全治理貨車(chē)非法改裝和超限超載聯(lián)動(dòng)工作長(cháng)效機制，完善路警聯(lián)合執法常態(tài)化制度化，全面提升治超工作執法水平。

五、工作要求

（一）提高政治站位。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深刻研判治超形勢，進(jìn)一步加強治超工作。各治超聯(lián)席會(huì )議成員單位要對自己擔負的治超任務(wù)進(jìn)行梳理排查，深刻吸取無(wú)錫事故教訓嚴防重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實(shí)將政府屬地責任、企業(yè)主體責任、行業(yè)監管責任落到實(shí)處。

（二）加強組織領(lǐng)導。按照蘭州市貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，由市通委牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市市場(chǎng)監管局為成員單位，定期或不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，認真落實(shí)省上安排部署，研究解決工作中出現的困難和問(wèn)題，切實(shí)抓好專(zhuān)項整治工作。各區縣也要制定專(zhuān)項整治實(shí)施方案，成立專(zhuān)項工作機構，明確各部門(mén)職責分工，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）全面排查整治。各區縣要采取明查與暗訪(fǎng)相結合、日常排查與突擊行動(dòng)相結合等多種形式，深入貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、改裝企業(yè)、維修企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)等，重點(diǎn)檢查有無(wú)生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法改裝汽車(chē)產(chǎn)品，以及在用車(chē)非法改裝等問(wèn)題。對違法違規行為要及時(shí)上報，依法嚴厲查處。要強化對違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售和非法改裝重點(diǎn)區域的監管和問(wèn)責。

（四）嚴肅執法紀律。交通執法、公安交警要依法履行職責，嚴格超限超載認定標準、聯(lián)合執法工作流程和“十不準”工作紀律、“五堅持”原則、“八項制度”，嚴厲打擊貨車(chē)違法超限超載行為。要堅持教育與處罰相結合，充分運用說(shuō)服教育、調解疏導、勸導示范等非強制性執法手段推進(jìn)治超執法工作。

（五）抄告失信懲戒。此次百日專(zhuān)項整治要將違法超限超載車(chē)輛檢測信息及公安交通管理部門(mén)處罰信息抄告至車(chē)籍所在地交通執法機構（道路運輸管理機構）。對嚴重惡意逃避車(chē)輛錄入“黑名單”予以嚴處，依法依規實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（六）做好應急處置。交通執法、公安交警要加強對執法人員的安全教育，提高執法安全意識，加強對各類(lèi)危險的預見(jiàn)性，進(jìn)一步完善治超突發(fā)事件應急預案，確保人員、物資到位，及時(shí)對重大突發(fā)事件實(shí)施有效的快速處置。

（七）媒體監督曝光。在治超百日專(zhuān)項整治行動(dòng)中充分發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用，要將鏡頭話(huà)筒對準治超一線(xiàn)的交通執法人員和公安交警，宣傳報道他們全天候戰斗在遠離城市治超一線(xiàn)的先進(jìn)事跡，又要堅決公開(kāi)曝光一批存在嚴重超限超載行為的發(fā)生、車(chē)輛及人員，尤其是對查獲的“百?lài)嵧酢避?chē)輛堅決查源頭曝光監督，營(yíng)造良好的治超輿論氛圍。

（八）健全工作機制。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，建立健全信息共享，協(xié)作配合、聯(lián)合執法機制，形成對車(chē)輛生產(chǎn)、改裝、銷(xiāo)售、登記、檢驗、使用、維修、上路等環(huán)節的全過(guò)程監管。建立動(dòng)態(tài)檢查機制，充分利用治超站、交警執法站等對非法改裝車(chē)輛進(jìn)行例行檢查。建立交通事故責任倒查機制，對發(fā)生重特大交通事故的，要調查車(chē)輛安全狀況，倒查生產(chǎn)、銷(xiāo)售、檢驗等相關(guān)主管部門(mén)的監管責任，對肇事車(chē)輛存在非法改裝問(wèn)題的，嚴肅追究相關(guān)單位、企業(yè)和人員的法律責任。

 

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