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蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《蘭州市重大建設項目稽察辦法》的通知
蘭政發(fā)〔2018〕5號
各區、縣人民政府，市直各部門(mén)、各有關(guān)單位，蘭州新區、高新區、經(jīng)濟區管委會(huì )：
《蘭州市重大建設項目稽察辦法》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
蘭州市人民政府
2018年1月30日
蘭州市重大建設項目稽察辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對全市重大建設項目監督管理，規范重大建設項目稽察行為，保障重大建設項目工程質(zhì)量和資金的安全使用，提高投資效益，根據國家、省重大建設項目稽察有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內重大建設項目的稽察活動(dòng)。
本辦法所稱(chēng)重大建設項目，是指關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的重大基礎設施和公用事業(yè)建設項目，使用政府財政性資金、政府融資資金和政府設立投資主體的建設項目，以及市、區縣人民政府確定需要稽察的其他建設項目。
本辦法所稱(chēng)稽察，是指對重大建設項目建設的前期工作、實(shí)施階段、竣工驗收全過(guò)程或主要環(huán)節進(jìn)行的監督檢查以及項目后評價(jià)。
第三條 重大建設項目稽察工作遵循依法監督、分級負責、程序規范、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則。
第四條 市、區縣人民政府應當加強對本行政區域內重大建設項目稽察工作的領(lǐng)導，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負責組織和管理本行政區域內重大建設項目稽察工作，建立覆蓋本區域的重大建設項目稽察網(wǎng)絡(luò )監管系統，健全稽察信息通報和問(wèn)題預警機制，將被稽察單位信用信息納入全市社會(huì )信用系統。
市、區縣人民政府財政、審計、住房和城鄉建設等有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責依法做好重大建設項目監督管理工作。
蘭州市重大項目稽察特派員辦公室，負責協(xié)調稽察工作人員在稽察工作中與市政府有關(guān)部門(mén)、區縣人民政府、蘭州新區、高新區、經(jīng)濟區管委會(huì )和建設項目單位的關(guān)系，承辦重大項目稽察的具體組織工作，指導和監督區縣及蘭州新區、高新區、經(jīng)濟區重大建設項目稽察工作。
第五條 重大建設項目稽察工作所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預算。開(kāi)展重大建設項目稽察工作，不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費用。
第六條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)根據本級人民政府和上一級發(fā)展和改革行政主管部門(mén)要求，綜合考量本行政區域內的投資情況，編制重大建設項目年度稽察計劃，報同級政府備案后，按照年度稽察計劃開(kāi)展稽察工作。
第七條 上級發(fā)展和改革主管部門(mén)可以將本級負責稽察的重大建設項目書(shū)面委托下一級發(fā)展和改革主管部門(mén)稽察，也可以對下一級發(fā)展和改革主管部門(mén)負責稽察的項目進(jìn)行抽查和監督。
下級發(fā)展和改革主管部門(mén)對上一級發(fā)展和改革主管部門(mén)委托稽察的重大建設項目，應當依據本辦法規定的稽察程序進(jìn)行稽察，稽察結果書(shū)面報告上一級發(fā)展和改革主管部門(mén)。下級發(fā)展和改革主管部門(mén)應當協(xié)調配合上級發(fā)展和改革主管部門(mén)開(kāi)展重大建設項目稽察工作，落實(shí)稽察整改事項。
第二章 稽察職責
第八條 重大建設項目稽察實(shí)行稽察特派員制度?；焯嘏蓡T由市、區縣人民政府及其發(fā)展和改革行政主管部門(mén)按層級任命，負責對重大建設項目的建設和管理進(jìn)行稽察。
稽察特派員為專(zhuān)職，具有國家公務(wù)員身份?；焯嘏蓡T和稽察工作人員應當熟悉相關(guān)法律、法規和政策措施，具有與稽察工作相適應的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
稽察特派員配備稽察工作人員，協(xié)助稽察特派員工作?；焯嘏蓡T和稽察工作人員開(kāi)展稽察工作應當出示行政執法證件。
稽察特派員管理辦法由市人民政府另行制定。
第九條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)組織稽察特派員對本行政區域內重大建設項目的建設內容和標準、工程進(jìn)度及工程質(zhì)量控制、投資概（預）算控制及投資效益，以及項目業(yè)主、參建單位和中介機構與重大建設項目有關(guān)的行為等方面實(shí)施稽察，逐步建立和完善隨機抽查工作機制，隨機抽取稽察對象，隨機選派稽察人員，稽察結果公開(kāi)。
發(fā)展和改革行政主管部門(mén)對可能存在危及工程質(zhì)量、資金安全等情況的重大建設項目，上級發(fā)展和改革主管部門(mén)委托稽察的重大建設項目，本級人民政府安排稽察的重大建設項目，以及單位和個(gè)人舉報的涉嫌存在嚴重違法違規行為的重大建設項目，應當及時(shí)組織稽察。
第十條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當建立部門(mén)協(xié)作機制。在重大項目稽察過(guò)程中，應當與財政、審計、住房和城鄉建設、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、質(zhì)量監督等有關(guān)部門(mén)信息共享，建立信息通報制度，有關(guān)部門(mén)做出的調查、檢查、審計結論能夠滿(mǎn)足稽察工作需要的，可以作為稽察和相關(guān)問(wèn)題處理的依據使用。
稽察工作需要有關(guān)部門(mén)配合的，有關(guān)部門(mén)應當予以協(xié)助。
第三章 稽察程序
第十一條 實(shí)施重大建設項目稽察時(shí)，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當組織稽察特派員并配備稽察工作人員開(kāi)展稽察工作。根據需要，可以聘請工程造價(jià)和質(zhì)量安全專(zhuān)家、資金財務(wù)專(zhuān)家協(xié)助工作，或委托有資質(zhì)的機構對某項稽察內容進(jìn)行檢驗和鑒定。
第十二條 稽察組開(kāi)展重大建設項目稽察，應當提前5個(gè)工作日向被稽察單位發(fā)出書(shū)面稽察通知，特殊情況下可持書(shū)面稽察通知直接實(shí)施稽察。
第十三條 根據稽察工作需要，稽察組可以對重大建設項目的勘察、設計、施工、監理、材料與設備供應、招標代理、咨詢(xún)評估、項目管理等單位參與重大建設項目的情況進(jìn)行調查，并取得相關(guān)證明材料。
第十四條 稽察人員應當記錄稽察情況，如實(shí)形成稽察記錄。
稽察特派員和被稽察單位應當分別在稽察記錄上簽字、蓋章。被稽察單位認為稽察記錄有遺漏或者錯誤的，有權申請補正；經(jīng)補正，被稽察單位仍有異議的，應當在稽察記錄上簽署異議意見(jiàn)，并簽字、蓋章；拒絕簽字、蓋章的，稽察人員應當記錄在案。
第十五條 稽察人員可以采取下列方式開(kāi)展稽察工作：
（一）聽(tīng)取被稽察單位和主管部門(mén)有關(guān)重大建設項目的情況匯報，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會(huì )議；
（二）查閱項目投資計劃、審批、工程招投標、工程管理、財務(wù)管理等文件資料，必要時(shí)要求被稽察單位主要負責人做出說(shuō)明；
（三）進(jìn)入與項目建設有關(guān)的材料供應、施工、倉儲、檢測和試驗等場(chǎng)所進(jìn)行查驗；
（四）要求被稽察單位或者相關(guān)人員就有關(guān)問(wèn)題提交書(shū)面說(shuō)明或者進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；
（五）向審計、財政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)和金融機構了解情況并取得有關(guān)資料；
（六）采用復印、復制、錄音、攝影、攝像等形式收集相關(guān)資料；
（七）委托具有相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機構進(jìn)行專(zhuān)項檢查、鑒定以及提供有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)；
（八）向建設、勘察、設計、施工、監理、材料與設備供應、招標代理、咨詢(xún)評估、項目管理等與被稽察單位有業(yè)務(wù)往來(lái)的部門(mén)和單位核實(shí)有關(guān)情況。
第十六條 稽察特派員應當在稽察工作結束10個(gè)工作日內完成稽察情況報告?；焯嘏蓡T對稽察情況報告的真實(shí)性、完整性負責?；靾蟾鎽敯ㄒ韵聝热荩?/p>
（一）建設項目的基本情況，包括是否履行了法定項目審批手續，計劃下達、資金落實(shí)情況，以及項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等執行情況；
（二）建設項目實(shí)施情況，包括施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、投資概算控制及建設工期等；
（三）建設項目存在的主要問(wèn)題及整改意見(jiàn)、處理建議；
（四）其他需要報告的事項。
第十七條 稽察報告應當及時(shí)書(shū)面征求被稽察單位及其主管部門(mén)意見(jiàn)。被稽察單位及其主管部門(mén)應當在收到稽察情況報告5個(gè)工作日內向稽察特派員提交書(shū)面意見(jiàn)。
稽察特派員應當在收到被稽察單位的書(shū)面意見(jiàn)5個(gè)工作日內，向被稽察單位反饋意見(jiàn)采納情況，并將稽察情況報告和被稽察單位的書(shū)面意見(jiàn)一并報發(fā)展和改革行政部門(mén)審定。
審定后的稽察報告可以作為對國有企事業(yè)單位工作考核的參考依據，可以作為有關(guān)部門(mén)對被稽察單位資質(zhì)評定和在本市行政區域內參與政府投資項目及其它工程評標的參考依據。
第十八條 發(fā)展和改革行政部門(mén)應當在審定稽察特派員提交的稽察情況報告、研究被稽察單位的意見(jiàn)后，向被稽察單位出具稽察結論，同時(shí)抄送相關(guān)行政部門(mén)，重大事項和情況應報告同級人民政府?；旖Y論能夠滿(mǎn)足相關(guān)行政部門(mén)履行職責需要的，相關(guān)行政部門(mén)應當利用，避免不必要的重復檢查。
第十九條 稽察認定項目存在問(wèn)題的，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當發(fā)出整改通知書(shū)，責令被稽察單位限期整改。被稽察單位應當按照整改通知的要求進(jìn)行整改，在整改期限內完成整改并向發(fā)展和改革行政部門(mén)提交整改報告。有特殊情況的，經(jīng)發(fā)展和改革行政部門(mén)批準可適當延期。整改報告應當包括整改計劃、措施和結果。
發(fā)展和改革行政部門(mén)應當對被稽察單位的整改情況進(jìn)行復查，建立稽察臺賬，記錄整改情況。
稽察發(fā)現屬于其他部門(mén)管理權限的問(wèn)題、違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理依法依規進(jìn)行處理。
第二十條 市、區縣人民政府及其發(fā)展和改革行政主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)部門(mén)應當對本行政區域內、本行業(yè)內被稽察單位的整改工作進(jìn)行督促檢查。
第四章 稽察內容
第二十一條 重大建設項目稽察包括下列內容：
（一）國家投資建設有關(guān)法律法規、政策規定、專(zhuān)項規劃等執行情況；
（二）項目申報以及審批、核準、備案情況；
（三）政府預算內投資計劃下達與執行情況；
（四）項目前期工作落實(shí)情況，建設規模、內容和標準，工程質(zhì)量和進(jìn)度，投資概算控制、資金使用和財務(wù)管理等情況的真實(shí)性、合法性；
（五）項目建設法人負責制、合同管理制、工程監理制、招標投標制等項目管理制度執行情況；
（六）項目竣工驗收、投資績(jì)效情況；
（七）參建單位在項目勘察、設計、施工、監理、代建、招標代理等工程建設過(guò)程中的履約情況；
（八）對項目進(jìn)行后評價(jià)；
（九）跟蹤監督重大建設項目稽察發(fā)現問(wèn)題的整改情況；
（十）其他需要稽察的內容。
重點(diǎn)稽察環(huán)節：
（一）審批程序。項目建設單位是否按照國家有關(guān)規定辦理項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算、竣工驗收等有關(guān)審批手續。
（二）項目管理。項目建設單位是否按照國家法律、法規及規定落實(shí)建設項目法人責任制，項目建設各項制度是否健全；
（三）勘察設計。項目建設單位是否與有相應資質(zhì)的勘察、設計單位簽訂合同，其工作標準是否嚴格執行國家有關(guān)規定，設計的變更是否按規定進(jìn)行報批。
（四）招標投標。項目實(shí)施中，凡必須進(jìn)行招標的勘察、設計、施工、監理及主要設備材料采購是否按規定進(jìn)行招投標，招投標運作和程序是否規范，是否存在中標后轉包、違法分包等問(wèn)題。
（五）工程監理。項目建設單位是否與有相應資質(zhì)的監理單位簽定合同，其工作標準是否嚴格執行國家有關(guān)規定。
（六）工程質(zhì)量和進(jìn)度。項目建設進(jìn)度是否符合審批部門(mén)批復的要求，項目實(shí)施的質(zhì)量管理體系是否建立健全，責任制是否落實(shí)，工程質(zhì)量是否符合設計要求和質(zhì)量檢查標準。
（七）資金管理和使用。項目單位的概算控制措施是否落實(shí)，概算調整是否符合國家有關(guān)規定；財務(wù)管理是否規范，制度是否健全；項目的資金來(lái)源和到位情況是否符合有關(guān)規定；資金的使用是否符合概算和有關(guān)規定，資金支付是否按照合同執行；是否存在資金閑置、挪用、擠占等問(wèn)題。
（八） 竣工驗收。項目的竣工驗收是否符合國家有關(guān)規定，主要結論和意見(jiàn)是否符合實(shí)際。
第二十二條 被稽察單位在重大建設項目建設過(guò)程中，不得有下列行為：
（一）隱瞞有關(guān)情況、拆分項目或者提供虛假申報材料等不正當手段，騙取項目審批（核準、備案）和政府投資；
（二）違反有關(guān)規定擅自開(kāi)工建設；
（三）未經(jīng)批準擅自調整建設標準、投資規模，改變建設地點(diǎn)、建設內容，未按照批復內容實(shí)施項目；
（四）轉移、侵占、挪用建設資金；
（五）未按照規定及時(shí)辦理竣工驗收手續、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用；
（六）已經(jīng)批準的項目，無(wú)正當理由未按照批復時(shí)限實(shí)施或者完成；
（七）未依法進(jìn)行招標；
（八）存在安全質(zhì)量問(wèn)題；
（九）其他違反投資項目管理規定的行為。
第五章 稽察監督
第二十三條 重大建設項目稽察工作實(shí)行回避制度?；烊藛T與被稽察單位或稽察事項有利害關(guān)系的，或者因其他原因可能影響稽察公正性的，應當回避。
被稽察單位認為稽察工作人員應當回避的，由稽察特派員決定是否準予回避；被稽察單位認為稽察特派員應當回避的，由發(fā)展和改革行政主管部門(mén)決定是否準予回避。
第二十四條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當建立違法違規舉報制度，公布舉報電話(huà)、通信方式和電子郵箱等其他舉報途徑和方式，受理對重大建設項目建設過(guò)程中違法違規行為的舉報和對稽察人員違法違紀行為的舉報。
發(fā)展和改革行政主管部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)調查處理；對不屬于本部門(mén)職責范圍的，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)，并告知舉報人。
發(fā)展和改革行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當為舉報人保密，不得泄露舉報人的信息。
第二十五條 被稽察單位有本辦法第二十二條規定行為之一的，單位和個(gè)人有權按本辦法第二十四條進(jìn)行舉報，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當及時(shí)受理。
第二十六條 稽察人員不得有影響稽察工作客觀(guān)公正的下列行為：
(一)對稽察工作中發(fā)現的重大違法違規行為，隱匿不報或者故意不按規定處理的；
(二)與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；
(三)參與或者干預被稽察單位項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
(四)收受、索取被稽察單位的饋贈、報酬的，或者利用職務(wù)便利謀取非法利益的；
(五)捏造、歪曲事實(shí)，隱瞞、縮小或者夸大稽察中發(fā)現的問(wèn)題；
(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
單位和個(gè)人有權向發(fā)展和改革行政部門(mén)舉報稽察人員違反本條款規定的行為。發(fā)展和改革行政部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)，作出處理。處理結果應當記錄在案，并告知舉報人或者供舉報人查詢(xún)。
第六章 法律責任
第二十七條 被稽察單位和勘察、設計、施工、監理、材料與設備供應、招標代理、咨詢(xún)評估、項目管理等單位參與重大建設項目的相關(guān)單位應當配合稽察人員開(kāi)展稽察工作，及時(shí)、如實(shí)提供與稽察項目有關(guān)的文件、合同、報表、證明等資料和情況。
第二十八條 被稽察單位有本辦法第二十二條規定行為之一的，由發(fā)展和改革主管部門(mén)視情節作出下列處理決定；情節嚴重的，可以提請本級人民政府批準作出處理決定：
（一）通報批評；
（二）納入不良信用記錄；
（三）暫停項目建設；
（四）暫停政府投資安排；
（五）核減、停止、調整或者收回政府撥付資金；
第二十九條 被稽察單位有下列行為之一的，由發(fā)展和改革行政部門(mén)責令改正；拒不改正的，給予通報批評：
(一) 違反本辦法第二十七條規定，拒不配合稽察人員依法履行職責，有銷(xiāo)毀、隱匿、轉移、篡改、偽造、拒絕、拖延、不如實(shí)提供有關(guān)資料和情況或者有妨礙稽察特派員依法履行職責的其他行為的。
(二) 違反本辦法第十九條規定，未按照要求進(jìn)行整改或者未提交整改報告的。
被稽察單位有本條款所列行為之一的，發(fā)展和改革行政部門(mén)可以建議由紀檢監察機關(guān)按照國家、省、市有關(guān)規定給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分或者行政問(wèn)責；構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
參建單位不配合調查、不如實(shí)反映情況或者不提供相關(guān)證明材料的，發(fā)展和改革行政部門(mén)可以依法做出處理。在參與重大項目建設過(guò)程中存在違法違規行為的，由發(fā)展和改革主管部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)依法作出處理。
第三十條 被稽察單位應當及時(shí)將投資計劃執行、初步設計和概算調整、工程招標評標、質(zhì)量安全生產(chǎn)、重大事項等有關(guān)情況報告發(fā)展和改革行政部門(mén)。
第三十一條 稽察人員有違反本辦法第二十六條行為之一的，按照國家或者本市有關(guān)規定，由發(fā)展和改革行政部門(mén)或者監察機關(guān)給予行政處分或者行政問(wèn)責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 法律、法規對重大建設項目建設和管理中的其他違法行為規定有法律責任的，從其規定。
第七章 結果運用
第三十三條 發(fā)展和改革行政部門(mén)應當采取約談、通報、復查等多種手段，督促稽察問(wèn)題整改，將監督檢查成果納入信用檔案，建立重大建設項目考核評價(jià)機制，考評結果作為下年度政府投資項目和資金安排的依據。
第三十四條 發(fā)展和改革行政部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)對下列行為應當認真處理：
（一）對拒不配合或妨礙稽察工作的，在安排投資計劃上一票否決。
（二）對年度計劃下達后不能按計劃執行的，及時(shí)履行相應審批程序后進(jìn)行調整。
（三）對資金長(cháng)期閑置或滯留的，予以收回。
（四）對虛假申報、騙取或轉移、侵占、挪用政府投資等行為，一經(jīng)發(fā)現立即收回投資，并將項目單位納入信用記錄黑名單，五年內不再受理其資金申請報告，同時(shí)移交有關(guān)部門(mén)依紀依法進(jìn)行處理。
（五）對存在問(wèn)題較多的、督促整改不到位或問(wèn)題頻發(fā)的區縣、部門(mén)、單位，調減其下年度相應專(zhuān)項投資安排規模，區域、部門(mén)項目限批，限制政府投資項目行為等。
（六）對日常監管直接責任單位在項目申報、建設管理、信息報送、問(wèn)題整改等方面履行職責不到位的有關(guān)人員工作約談或提出問(wèn)責處理建議。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
被稽察單位，是指項目實(shí)施單位、建設單位、代建單位、參建單位和與稽察事項相關(guān)的部門(mén)和單位。
代建單位，是指政府通過(guò)招標的方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的負責組織實(shí)施項目投資管理和建設的單位。
參建單位，是指勘察、設計、施工、監理、材料和設備供應單位以及招標代理、咨詢(xún)評估等中介服務(wù)機構。
延伸稽察，是指稽察部門(mén)根據稽察發(fā)現的問(wèn)題，對勘察、設計、施工、監理、材料和設備供應、建設代理、招標代理、咨詢(xún)評估、檢驗等與項目建設有關(guān)的單位、中介機構進(jìn)行調查核實(shí)。
日常監管責任單位，是指項目直接管理單位，對項目單位財務(wù)或人事管理行使管理職責的上一級單位；沒(méi)有項目直接管理單位的，為項目單位行業(yè)主管部門(mén)。
第三十六條 本辦法自2018 年2月1日起施行，有效期5年。
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