威政辦字〔2018〕24號《威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年威海市法治政府建設工作計劃的通知》

威海市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2018年威海市法治政府建設

工作計劃的通知

各區市人民政府，國家級開(kāi)發(fā)區管委，綜保區管委，南海新區管委，市政府各部門(mén)、單位：

《2018年威海市法治政府建設工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

威海市人民政府辦公室       

2018年4月20日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2018年威海市法治政府建設工作計劃

2018年全市法治政府建設工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢牢把握爭當全省走在前列排頭兵的目標定位，按照法治政府建設實(shí)施綱要要求，加快推動(dòng)政府職能轉變，深入推進(jìn)科學(xué)民主立法，切實(shí)規范行政執法行為，不斷提高依法行政水平，為提前全面建成小康社會(huì )、實(shí)現現代化幸福威海建設新跨越提供強有力的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

1.認真落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》精神，樹(shù)立整體政府理念，深化大部門(mén)制度改革，優(yōu)化部門(mén)內部科室設置，推動(dòng)行政職能整合和資源優(yōu)化配置。（責任單位：市編辦，各有關(guān)部門(mén)、單位，標黑體字的為牽頭單位）

2.修訂政府部門(mén)“三定”規定，進(jìn)一步明確部門(mén)職責，優(yōu)化內設機構和編制配備。（責任單位：市編辦，各有關(guān)部門(mén)、單位）

3.持續深化放管服改革，深入推進(jìn)削權減證等“五大行動(dòng)”，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)體制機制，以更徹底的放權、更到位的監管、更精準的服務(wù)，為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場(chǎng)騰位。（責任單位：市職能辦，各有關(guān)部門(mén)、單位）

4.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)服務(wù)平臺建設與應用，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，讓數據多跑路、群眾少跑腿。進(jìn)一步整合公共資源交易平臺，實(shí)現公共資源交易全流程電子化。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦，各有關(guān)部門(mén)、單位）

5.優(yōu)化市場(chǎng)監管服務(wù)環(huán)境，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，健全涉企服務(wù)和市場(chǎng)監管機制。持續深化商事制度改革和投資審批制度改革，取消不必要的行業(yè)門(mén)檻和隱性壁壘。規范涉企檢查行為，推行跨部門(mén)“隨機聯(lián)查”，避免干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。探索包容創(chuàng )新的審慎監管機制，建立事中事后監管新模式。（責任單位：市工商局、發(fā)展改革委、財政局、商務(wù)局、法制辦等）

6.建立“一個(gè)系統、四個(gè)平臺”，完善環(huán)境問(wèn)題處置長(cháng)效機制，進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立生態(tài)補償機制。實(shí)施環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革。加快建設河流跨境斷面、污水溢流口自動(dòng)監測監控設施，新建20個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監測站。開(kāi)展第二次全國污染源普查。全面推行排污許可證制度，加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設。（責任單位：市環(huán)保局、編辦、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局等）

二、提升政府立法水平

7.圍繞市委、市政府中心工作和戰略布局，切實(shí)加強城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面研究論證，科學(xué)制定年度政府立法計劃。（責任單位：市法制辦，各有關(guān)部門(mén)、單位）

8.全面落實(shí)地方性法規和政府規章制定程序，研究制定政府立法工作責任制辦法，切實(shí)提高立法質(zhì)量和水平。（責任單位：市法制辦，各有關(guān)部門(mén)、單位）

9.圍繞實(shí)施城市國際化戰略，啟動(dòng)法規規章和規范性文件的譯審工作。研究制定譯審工作計劃，建立譯審工作制度，選定高水平的譯審工作機構。（責任單位：市法制辦，各有關(guān)部門(mén)、單位）

10.拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮傳統媒體和微信公眾平臺、政務(wù)微博等新媒體的作用，進(jìn)一步豐富公眾參與方式。健全意見(jiàn)分析論證和反饋機制，讓群眾更加方便參與立法工作，不斷增強立法的系統性、針對性和可操作性。（責任單位：市法制辦，各有關(guān)部門(mén)、單位）

11.堅持和完善規范性文件備案審查情況季度通報制度。加大對區市（含國家級開(kāi)發(fā)區、南海新區，下同）政府（管委）和市直部門(mén)報備規范性文件的審查力度，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。（責任單位：市法制辦，各有關(guān)部門(mén)、單位）

12.全面開(kāi)展市政府文件清理工作，嚴格依法依規，堅持立改廢釋并舉，建立清理長(cháng)效機制，使政府工作更好適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步提升政府治理能力。（責任單位：市政府辦公室、市法制辦，各有關(guān)部門(mén)、單位）

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

13.進(jìn)一步明確重大行政決策范疇，嚴格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五項制度，強化行政決策法定程序剛性約束，做好重大行政決策合法性審查。（責任單位：市政府辦公室、市法制辦，各有關(guān)部門(mén)、單位）

14.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。制定推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度實(shí)施意見(jiàn)。做好法律顧問(wèn)換屆工作，將業(yè)務(wù)水平高、責任心強的法律專(zhuān)業(yè)人才補充進(jìn)政府法律顧問(wèn)隊伍。探索新形勢下法律顧問(wèn)管理服務(wù)的新方式，進(jìn)一步健全考核獎懲等管理制度，提升法律顧問(wèn)服務(wù)水平。（責任單位：市法制辦、司法局，各有關(guān)部門(mén)、單位）

四、健全行政執法體制機制

15.深入推進(jìn)綜合行政執法體制改革，整合、規范市縣兩級行政執法隊伍，科學(xué)劃分執法權限，合理配置執法力量，減少執法隊伍種類(lèi)，推進(jìn)執法重心下移。支持有條件的區市在基層發(fā)生頻率較高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的農業(yè)農村、生態(tài)保護、社會(huì )管理、城鎮管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展相對集中執法權，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合行政執法。（責任單位：市編辦、法制辦，各有關(guān)部門(mén)、單位，各區市政府〔管委〕）

16.認真履行行政執法職責，加強行政執法，加大食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會(huì )治安、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)、單位）

17.全面貫徹落實(shí)重大行政執法決定法制審核、執法全過(guò)程記錄、行政執法公示制度，細化各項工作任務(wù)和要求，抓好督導檢查工作。貫徹落實(shí)好行政執法與刑事司法銜接制度。嚴格實(shí)行行政執法人員資格認證和證件管理制度，強化行政執法主體動(dòng)態(tài)管理。（責任單位：市法制辦，各有關(guān)部門(mén)、單位）

五、強化行政權力運行制約和監督

18.自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)、單位）

19.認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，報備政府規章、規范性文件制度。（責任單位：市政府辦公室、市法制辦，各有關(guān)部門(mén)、單位，各區市政府〔管委〕）

20.全面落實(shí)《山東省行政執法監督條例》，制定年度監督計劃，明確2018年行政執法監督主要任務(wù)。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和群眾關(guān)切，有針對性地開(kāi)展行政執法專(zhuān)項監督和個(gè)案監督。推進(jìn)行政處罰、行政強制事項網(wǎng)上運行，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下立體監督。進(jìn)一步落實(shí)行政執法案卷評查制度，開(kāi)展好2018年度行政執法案卷評查工作。加大行政執法評議考核力度，強化評議考核結果運用。開(kāi)展爭創(chuàng )優(yōu)秀執法隊伍活動(dòng)。（責任單位：市法制辦，各有關(guān)部門(mén)、單位，各區市政府〔管委〕）

21.嚴格執行合同合法性和合理性審查制度，各部門(mén)、單位對外簽訂協(xié)議、合同，必須按規定報政府法制機構進(jìn)行審查，重大合同必須報經(jīng)本級政府批準立項。嚴格執行合同履行情況報告制度和合同糾紛處理情況報備制度，定期檢查、抽查合同履行情況。加強合同管理信息化建設，將合同送審、受理、審查、送達、備案、監督等全過(guò)程納入電子化管理平臺，實(shí)現合同管理網(wǎng)絡(luò )化、移動(dòng)化、智慧化。（責任單位：市法制辦、財政局，各有關(guān)部門(mén)、單位）

六、健全矛盾糾紛多元化解機制

22.全面推進(jìn)行政復議規范化建設，推動(dòng)各區市政府法制機構全面規范行政復議立案、審理、決定及送達等各個(gè)環(huán)節的工作，建立健全配套制度，補齊工作短板，提升行政復議規范化水平。（責任單位：市法制辦）

23.探索制定類(lèi)型化案件審理標準，統一案件審理尺度。做好案件現場(chǎng)調查工作，對專(zhuān)業(yè)性較強的案件，邀請有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員參與調查。加大行政復議糾錯力度，注重發(fā)揮行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)的作用，并引入約談、通報、責令整改、督辦等辦案糾錯手段，提高實(shí)效。（責任單位：市法制辦）

24.進(jìn)一步做好行政應訴工作，加強行政應訴業(yè)務(wù)培訓工作，堅持“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，邀請專(zhuān)家學(xué)者或法官對行政執法人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓。充分發(fā)揮典型案例指導作用，通過(guò)案例評析，進(jìn)一步指導、規范具體執法行為。繼續開(kāi)展庭審觀(guān)摩活動(dòng)，提高行政機關(guān)負責人、行政執法人員等的應訴技巧和能力。加強行政應訴隊伍建設，強化行政應訴人員資格管理，力爭選拔一批具有法學(xué)本科以上教育背景，獲得法律職業(yè)資格或相關(guān)法律從業(yè)經(jīng)歷的人員充實(shí)到行政應訴工作崗位。（責任單位：市法制辦，各有關(guān)部門(mén)、單位）

25.加強和改進(jìn)政府信訪(fǎng)工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積