長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕26號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的通知》



長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕26號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的通知

 

長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕26號

 

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年4月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

長(cháng)春市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃

 

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，對人的終身學(xué)習和發(fā)展具有重要作用。2011年以來(lái)，我市滾動(dòng)實(shí)施兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，全市學(xué)前三年毛入園率達到81.5%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達到59%，學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本確立，“入園難”“入園貴”問(wèn)題初步緩解，學(xué)前教育發(fā)展不斷邁上新臺階。但從總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節。學(xué)前教育資源依然短缺，普惠性幼兒園供給不足，區域發(fā)展不平衡；學(xué)前教育經(jīng)費投入不足，幼兒園運轉困難，學(xué)前教育保障機制和跨部門(mén)合作機制還需完善；幼兒教師數量短缺，專(zhuān)業(yè)化水平不高，職業(yè)吸引力不強；辦園行為需要規范，保教質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題仍然存在。

為大力推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平，根據教育部等四部委《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、目標任務(wù)

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持公益普惠、公辦民辦并舉，堅持改革創(chuàng )新，堅持依法治理，著(zhù)力?；?、補短板、促公平，不斷提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。到2020年，我市學(xué)前教育三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。

重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

（一）深化體制機制改革。落實(shí)地方政府發(fā)展和監管學(xué)前教育的責任。健全市級統籌、以縣（市）區、開(kāi)發(fā)區為主的學(xué)前教育管理體制。落實(shí)縣（市）區、開(kāi)發(fā)區主體責任，充分發(fā)揮鄉鎮作用。完善教育部門(mén)牽頭，各部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。理順機關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理。

（二）增加普惠性資源供給。完善學(xué)前教育規劃布局。新建、改擴建公辦幼兒園，提高普惠性民辦幼兒園數量，支持企事業(yè)單位、城鎮街道、農村集體舉辦的幼兒園向社會(huì )提供普惠性服務(wù)，加強城鎮住宅小區配套幼兒園建設和管理。重點(diǎn)加強兩孩政策新增人口集中地和城鄉結合部幼兒園建設。辦好各鄉鎮公辦中心幼兒園，加強村級學(xué)前教育機構建設。改善辦園條件，滿(mǎn)足基本保育教育活動(dòng)需要。

（三）完善學(xué)前教育成本分擔機制。探索建立與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，完善財政投入、舉辦者投入和家庭合理分擔的學(xué)前教育運行保障機制。加大學(xué)前教育資助力度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。

（四）加強教師隊伍建設。按標準配足配齊教職工，建立幼兒教師工資待遇保障機制。提升教師隊伍專(zhuān)業(yè)化水平，增加專(zhuān)科層次培養規模，提高教師培訓針對性和實(shí)效性。加強園長(cháng)隊伍建設。

（五）提升幼兒園治理能力。嚴格幼兒園準入制度。對幼兒園實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導。強化幼兒園日常安全管理，切實(shí)保障幼兒安全。推進(jìn)農村鄉鎮幼兒園和村級幼兒園一體化管理。分類(lèi)施策，依法治理無(wú)資質(zhì)幼兒園。

（六）提高保育教育質(zhì)量。堅持正確的辦園方向，堅持以游戲為基本活動(dòng)，堅持保教并重，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。全面落實(shí)教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，推進(jìn)幼兒園質(zhì)量評估工作。深化幼兒園教育改革，豐富幼兒教育資源，著(zhù)力提升農村幼兒園教育質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)前教育內涵式發(fā)展。健全學(xué)前教育教研、科研網(wǎng)絡(luò )。

二、重點(diǎn)項目

（一）公辦幼兒園建設項目

1. 加強公辦幼兒園建設。依據教育部學(xué)前教育項目庫，新建、改擴建一批公辦幼兒園。落實(shí)《吉林省幼兒園設置標準（試行）》，改善辦園條件，推進(jìn)幼兒園標準化建設，實(shí)現建設一所、達標一所。

責任單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

2. 資助公辦性質(zhì)幼兒園。資助有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位和集體組織舉辦公辦性質(zhì)幼兒園；鼓勵各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區對機關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦事處舉辦的幼兒園通過(guò)接收、與當地優(yōu)質(zhì)公辦園合并或政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，面向社會(huì )提供普惠性服務(wù)。

責任單位：市教育局、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

3. 推進(jìn)農村幼兒園建設。2018年底前，每個(gè)鄉（鎮）舉辦1—2所公辦中心幼兒園。到2020年，實(shí)現縣、鄉（鎮）兩級幼兒園標準化建設基本達標。優(yōu)先利用農村中小學(xué)閑置校舍，通過(guò)改擴建，舉辦成幼兒園。以教育扶貧為契機，加強村級學(xué)前教育機構的建設力度，大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園。

責任單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

4. 發(fā)展民族學(xué)前教育。辦好民族幼兒園，將寬城區朝鮮族小學(xué)幼兒園、綠園區朝鮮族小學(xué)幼兒園和南關(guān)區回族小學(xué)幼兒園等建設納入公辦園整體規劃，根據《幼兒園教職工配備標準》配足配齊教職工。

責任單位：各相關(guān)縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

（二）小區配套幼兒園建設項目

深入落實(shí)省教育廳等部門(mén)《關(guān)于加強城鎮新建居住區和舊區改造配套幼兒園建設及管理的指導意見(jiàn)》，老舊城區、棚戶(hù)區改造和新城區、城鎮小區建設要按需要配建幼兒園。開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項整治。

責任單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

（三）民辦幼兒園扶持項目

1. 支持民辦幼兒園為社會(huì )提供靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，做好營(yíng)利性和非營(yíng)利性幼兒園分類(lèi)工作。積極探索非營(yíng)利性和營(yíng)利性幼兒園差別化扶持辦法。

責任單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

2. 扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。完善我市普惠性民辦幼兒園認定標準，由縣（市）區、開(kāi)發(fā)區依據標準認定普惠性民辦幼兒園，在優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園中探索設置普惠性教學(xué)點(diǎn)；落實(shí)備案抽檢工作，將提供普惠性學(xué)位數量和辦園質(zhì)量作為獎勵依據，對達不到規定要求的要限期整改。完善和落實(shí)普惠性民辦幼兒園用地等優(yōu)惠政策。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

責任單位：市教育局、市財政局、市發(fā)改委，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

（四）幼兒教師補充及權益保障項目

1. 落實(shí)幼兒教師持證上崗制度。幼兒教師需取得相應教師資格證，持其他學(xué)段教師資格證書(shū)的教師要在上崗前接受教育部門(mén)組織的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培訓。到2020年，基本實(shí)現幼兒教師全員持證上崗。

責任單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

2. 拓展幼兒教師補充渠道。落實(shí)教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，配足配齊教職工。將急需緊缺幼兒教師引進(jìn)招考列為“強師計劃”工作內容。

責任單位：市人社局、市編辦、市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

3. 保障幼兒教師合法權益。依法保障公辦幼兒園聘任教師及民辦幼兒園教師工資待遇，并納入社會(huì )保障體系。認真執行國家和省關(guān)于幼兒教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）的相關(guān)政策，不斷完善與學(xué)前教育實(shí)際相符合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評聘機制，在開(kāi)展幼兒教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評聘工作過(guò)程中，從評價(jià)標準和評價(jià)條件等方面，向基層一線(xiàn)幼兒教師傾斜。

責任單位：市人社局、市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

（五）幼兒教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展項目

1. 完善幼兒教師培養制度。加強長(cháng)春師范高等專(zhuān)科學(xué)校的骨干支撐、示范引領(lǐng)作用，逐年擴大培養規模，加大專(zhuān)科層次幼兒教師的培養力度。加強縣（市）區職業(yè)教育中心學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)建設，進(jìn)一步健全幼兒教師培養體系。

責任單位：市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

2. 建立長(cháng)效培訓機制。充分利用東北師范大學(xué)等各種培訓資源，開(kāi)展多層次、多渠道、多維度的師資培訓，落實(shí)幼兒教師“國培計劃”“省培計劃”，開(kāi)展市級、區級及園級培訓，構建五級培訓體系。幼兒教師全員參加繼續教育。

責任單位：市教育局、各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

3. 加強園長(cháng)隊伍建設。落實(shí)《長(cháng)春市教育人才隊伍建設行動(dòng)計劃》，將幼兒園園長(cháng)納入中小學(xué)校長(cháng)管理序列。逐年開(kāi)展各類(lèi)幼兒園園長(cháng)資格認定工作。

責任單位：市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

4. 加強師德師風(fēng)建設。構筑起市、區、幼兒園三級師德師風(fēng)建設網(wǎng)絡(luò )，規范幼兒園教師從教行為，加強思想政治工作，教育引導廣大教師踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。大力宣傳和表彰優(yōu)秀幼兒教師，提升幼兒教師的職業(yè)榮譽(yù)感。

責任單位：市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

（六）學(xué)前教育治理項目

1. 嚴格落實(shí)幼兒園準入制度。落實(shí)《吉林省幼兒園設置管理辦法（試行）》和《吉林省幼兒園設置標準（試行）》，明確審批主體及職責，建立一站式審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施幼兒園年檢制度，促進(jìn)民辦幼兒園規范辦園，健康發(fā)展。

責任單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

2. 強化幼兒園安全管理。依據《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專(zhuān)項督導暫行辦法》和《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市學(xué)校（幼兒園）安全管理工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展安全工作專(zhuān)項督導。加強人防、物防、技防、制防及聯(lián)防，五位一體的學(xué)前教育安全防范體系建設，守牢安全底線(xiàn)。

責任單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

3. 對幼兒園實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導。落實(shí)《吉林省示范性幼兒園檢查評估標準》，完善我市評估體系，開(kāi)展幼兒園動(dòng)態(tài)評估，提高幼兒園辦園水平，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率。

責任單位：市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

4. 推動(dòng)幼兒園分類(lèi)登記。對符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會(huì )團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》，進(jìn)行事業(yè)單位登記。依據《民辦教育促進(jìn)法》，對民辦幼兒園開(kāi)展營(yíng)利性和非營(yíng)利性登記。

責任單位：市教育局、市工商局、市民政局、市編辦，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

5. 實(shí)施無(wú)資質(zhì)幼兒園專(zhuān)項治理。深入開(kāi)展無(wú)資質(zhì)幼兒園專(zhuān)項治理工作，建立幼兒園臺賬，分類(lèi)施策，做到一園一案，依據辦園標準做到準入一批、整改一批、取締一批。對取締的幼兒園，要妥善安置在園幼兒。

責任單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

6. 開(kāi)展學(xué)前教育專(zhuān)項督導。對縣（市）區、開(kāi)發(fā)區進(jìn)行專(zhuān)項督政，落實(shí)其主體責任。依據教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，對全市各類(lèi)幼兒園辦園行為進(jìn)行評估。建立健全市和縣（市）區、開(kāi)發(fā)區兩級學(xué)前教育責任督學(xué)隊伍。

責任單位：市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

（七）幼兒園保教質(zhì)量提升項目

1. 構建學(xué)前教育U—G—S合作模式。深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，克服“小學(xué)化”傾向。加強與東北師范大學(xué)、長(cháng)春出版社等單位合作，研究完善幼兒園課程體系，將優(yōu)秀傳統文化、科學(xué)素養培養等與學(xué)前教育“五大領(lǐng)域”有機結合，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。

責任單位：市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

2. 開(kāi)展學(xué)前教育教研工作。深入推進(jìn)學(xué)前教育“一優(yōu)一帶”發(fā)展協(xié)作體，增加對普惠性民辦幼兒園、農村幼兒園的示范輻射作用，提高各類(lèi)幼兒園辦園質(zhì)量。保證每個(gè)縣（市）區、開(kāi)發(fā)區配備1—2名專(zhuān)職幼教教研員，定期對轄區內幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

責任單位：市教育局、各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

3. 開(kāi)展學(xué)前教育科研工作。圍繞幼兒成長(cháng)和幼兒園發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，確立科研課題，編寫(xiě)課題成果報告，組織專(zhuān)題報告會(huì )，在全市范圍內推廣研究成果。

責任單位：市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

4. 開(kāi)展家園共育工作。貫徹落實(shí)國家《關(guān)于指導推進(jìn)家庭教育的五年規劃（2016—2020年）》，各類(lèi)幼兒園完善家長(cháng)學(xué)校，每學(xué)期至少組織2次家庭教育指導和2次親子實(shí)踐活動(dòng)。繼續實(shí)施“早教進(jìn)社區”公益服務(wù)項目，面向家長(cháng)和社區開(kāi)展公益性早期教育指導。

責任單位：市婦聯(lián)、市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

5. 提升信息化管理水平。充分利用長(cháng)春市幼兒園管理系統，錄入全市各類(lèi)幼兒園信息，增設優(yōu)質(zhì)資源共享等功能，初步實(shí)現管理信息化。

責任單位：市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區

三、保障措施

（一）落實(shí)責任分工。在政府的統一領(lǐng)導下，成立由相關(guān)部門(mén)參加的組織領(lǐng)導機構，切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責任。

教育部門(mén)負責學(xué)前教育工作的統籌規劃、組織協(xié)調，牽頭擬定學(xué)前教育發(fā)展規劃并推動(dòng)實(shí)施。

規劃、城鄉建設、國土資源、機構編制、發(fā)展改革、財政部門(mén)負責落實(shí)城鎮新建居住區和舊區改造配套幼兒園建設并舉辦成普惠性幼兒園。

財政部門(mén)會(huì )同教育部門(mén)探索建立公辦幼兒園生均撥款標準和普惠性幼兒園補助標準，完善學(xué)前教育成本分擔和運行保障機制，健全學(xué)前教育資助體系。

價(jià)格主管部門(mén)負責向省物價(jià)部門(mén)申報公辦幼兒園收費標準。

機構編制部門(mén)負責核定公辦幼兒園人員編制，建立公辦及公辦性質(zhì)幼兒園編制動(dòng)態(tài)調整機制。依規審批公辦幼兒園。

人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責幼兒園教職工的權益保障工作，制定符合學(xué)前教育實(shí)際的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評聘政策。組織開(kāi)展幼兒園工作人員（保育員）崗位資格認定工作。

公安部門(mén)負責對幼兒園（含無(wú)資質(zhì)幼兒園）安全保障工作進(jìn)行指導監管，整治、凈化學(xué)前教育機構周邊的治安環(huán)境，以及幼兒園投入使用前的消防安全檢查。

衛生計生部門(mén)負責對幼兒園衛生保健、疾病防控工作開(kāi)展業(yè)務(wù)指導，組織開(kāi)展衛生保健人員專(zhuān)項培訓。

食品藥品監督管理部門(mén)負責具備辦園主體資格并依法取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》幼兒園食堂的餐飲服務(wù)食品安全監管。

工商行政管理部門(mén)負責依據教育部門(mén)的營(yíng)利性民辦學(xué)校（幼兒園）許可，依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。

民政、交通運輸、婦聯(lián)等部門(mén)和團體按照各自職責做好發(fā)展學(xué)前教育的相關(guān)工作。

各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要把學(xué)前教育工作擺上重要日程，結合實(shí)際，制定三期計劃并組織實(shí)施。

（二）健全學(xué)前教育經(jīng)費保障機制。各級財政要加大對學(xué)前教育投入力度，落實(shí)各項財政支持政策，將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預算。到2020年，各級財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例不低于5%?？h（區）以上財政部門(mén)要會(huì )同同級教育部門(mén)根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，探索建立公辦幼兒園生均撥款標準和普惠性幼兒園補助標準。進(jìn)一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。根據經(jīng)濟發(fā)展狀況、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力，對公辦幼兒園的保教費收費標準進(jìn)行調整。

（三）完善督導評估。完善學(xué)前教育行動(dòng)計劃實(shí)施情況專(zhuān)項督導工作機制，重點(diǎn)將城鎮小區配套幼兒園建設管理、農村公辦園體系建設、幼兒園保教質(zhì)量、教職工配備和待遇保障、生均財政撥款標準制定等工作納入督導范圍。依據教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》要求，加強對幼兒園督導評估，促進(jìn)幼兒園規范辦園行為。對計劃及項目實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤監測和中期評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，優(yōu)化實(shí)施辦法。

（四）加強輿論宣傳。宣傳發(fā)展學(xué)前教育的舉措及成果，選樹(shù)宣傳先進(jìn)典型，普及學(xué)前教育知識。及時(shí)向社會(huì )公布計劃實(shí)施進(jìn)展狀況，主動(dòng)接受家長(cháng)、社會(huì )、媒體的監督。建立輿情快速反應機制，公布咨詢(xún)監督電話(huà)，積極回應社會(huì )關(guān)心、百姓關(guān)注問(wèn)題，營(yíng)造學(xué)前教育健康發(fā)展的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)春市, 政策法規, 規范性文件