榆政辦發(fā)〔2018〕48號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于加強校車(chē)安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于加強校車(chē)安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)



榆政辦發(fā)〔2018〕48號

各縣市區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：　　

為加強校車(chē)安全管理，保障乘坐校車(chē)學(xué)生的人身安全，根據國務(wù)院《校車(chē)安全管理條例》和《陜西省實(shí)施〈校車(chē)安全管理條例〉辦法》、《陜西省校車(chē)安全管理廳際聯(lián)席會(huì )議成員單位職責》、《陜西省校車(chē)服務(wù)方案》精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持政府主導、部門(mén)履職、分工負責、保障安全的工作方針，按照“保障就近入學(xué)、公交服務(wù)優(yōu)先、校車(chē)彌補不足”的工作思路，強化主體責任，創(chuàng )新運行模式，全面建立我市校車(chē)安全管理工作保障體系，健全校車(chē)安全管理制度，嚴格落實(shí)校車(chē)安全管理責任制，為學(xué)生上下學(xué)提供安全可靠、便捷高效的公交服務(wù)和校車(chē)服務(wù)。

二、總體原則

（一）堅持屬地管理。各縣市區政府對本行政區域的校車(chē)安全工作負總責，統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)履行校車(chē)安全管理職責。要科學(xué)優(yōu)化學(xué)校布局，建立與本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的公共交通和校車(chē)服務(wù)綜合保障體系，解決學(xué)生上下學(xué)交通問(wèn)題。

（二）堅持安全第一。在制定校車(chē)安全管理工作總體規劃時(shí)，要結合本地實(shí)際情況，切實(shí)將“安全第一”的理念落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節，嚴格執行校車(chē)安全管理有關(guān)法律法規及中、省、市相關(guān)規定，把校車(chē)安全工作辦成百姓滿(mǎn)意的民生工程。

（三）堅持公交優(yōu)先。大力發(fā)展城市和農村公共交通，為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便。公交服務(wù)不能滿(mǎn)足需要的，應提供校車(chē)服務(wù)。主城區中小學(xué)以及公交線(xiàn)路基本覆蓋的郊區學(xué)校原則上不提供校車(chē)服務(wù)。高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生不納入校車(chē)接送對象的范圍。

（四）堅持因地制宜。根據自身實(shí)際選擇校車(chē)運營(yíng)模式，建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費的機制，通過(guò)財政資助、鼓勵社會(huì )捐贈等多種方式推進(jìn)校車(chē)安全管理工作。

三、重點(diǎn)工作

（一）保障就近入學(xué)。根據國務(wù)院《關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，各縣市區要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸工作，在交通便利、公共服務(wù)成型的農村地區合理布局義務(wù)教育學(xué)校。要科學(xué)制定農村學(xué)校布局規劃，嚴格撤并程序，審慎推進(jìn)學(xué)校布局調整工作。同時(shí)，要結合行政區域內的學(xué)生數量和分布狀況等因素，依法制定學(xué)校布局規劃，保障學(xué)生就近入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。

（二）發(fā)展公共交通。采取有力措施，發(fā)展城市公共交通和農村客運，合理規劃設置公共交通線(xiàn)路和農村客運班線(xiàn)，重點(diǎn)拓展延伸農村地區客運的覆蓋范圍，著(zhù)力解決農村偏遠地區學(xué)生上下學(xué)安全出行問(wèn)題，有效提高路途較遠學(xué)生通過(guò)公交服務(wù)上下學(xué)的比例。

（三）提供校車(chē)服務(wù)。根據學(xué)校分布、需要校車(chē)服務(wù)的學(xué)生人數和道路交通狀況等，制定校車(chē)服務(wù)方案，確定校車(chē)運營(yíng)和管理模式。鼓勵大型公交、客運企業(yè)提供校車(chē)服務(wù)，提倡有條件的地方通過(guò)成立校車(chē)專(zhuān)業(yè)運營(yíng)單位或政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步實(shí)現校車(chē)運營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化。

（四）嚴格許可辦理。各縣市區負責校車(chē)使用許可辦理工作，建立完善車(chē)輛、駕駛人、線(xiàn)路管理檔案。以許可辦理為抓手，加強校車(chē)管理，確保安全。校車(chē)行駛線(xiàn)路、開(kāi)行時(shí)間、?？空军c(diǎn)或者車(chē)輛、所有人、駕駛人發(fā)生變化的，應當依照校車(chē)許可辦法申請變更校車(chē)使用許可，并經(jīng)原作出許可決定的縣級人民政府批準后，重新領(lǐng)取校車(chē)標牌。禁止使用未取得校車(chē)標牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)。

（五）保障行駛安全。校車(chē)行駛時(shí)應遵守交通法規，按規定的線(xiàn)路行駛，在規定的站點(diǎn)?？?，嚴禁超員、超速、酒駕、疲勞駕駛等違法行為。配備校車(chē)的學(xué)校、校車(chē)服務(wù)提供者及租用公交車(chē)輛或客運車(chē)輛接送學(xué)生上下學(xué)的學(xué)校，應當指派照管人員隨車(chē)全程照管乘車(chē)學(xué)生。學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者應當定期對隨車(chē)照管人員進(jìn)行安全教育，確保其履行職責。

四、職責分工

市、縣兩級相關(guān)部門(mén)在地方政府領(lǐng)導下，嚴格按照陜西省教育廳等20部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《陜西省校車(chē)安全管理廳際聯(lián)席會(huì )議成員單位職責》要求，認真履行職責。

教育部門(mén)：會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立校車(chē)安全管理工作協(xié)調機制；依法制定、調整學(xué)校設置規劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。參與制定校車(chē)服務(wù)方案，建立健全校車(chē)安全管理信息共享機制，設立并公布舉報電話(huà)、舉報網(wǎng)絡(luò )平臺；推動(dòng)建立校車(chē)使用許可制度的工作機制，做好校車(chē)使用許可申請的受理、分送、審查和上報工作；加強對學(xué)校的監管，指導、督促學(xué)校建立健全校車(chē)安全管理制度，明確和落實(shí)校車(chē)安全管理責任，組織學(xué)校開(kāi)展交通安全教育和校車(chē)安全事故應急處理演練；參與開(kāi)展校車(chē)安全管理督導檢查工作，督促對不依法履行校車(chē)安全管理職責、違反條例規定的各縣市區教育部門(mén)或學(xué)校人員進(jìn)行相應處分。

公安部門(mén)：會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立校車(chē)安全管理工作協(xié)調機制，配合教育部門(mén)組織開(kāi)展交通安全教育；參與制定并實(shí)施校車(chē)服務(wù)方案，建立健全校車(chē)安全管理工作協(xié)調機制和信息共享機制，依法對校車(chē)使用許可申請提出意見(jiàn)，做好校車(chē)標牌發(fā)放回收工作；做好校車(chē)駕駛人資格申請的受理、審查、認定和校車(chē)駕駛人審驗以及校車(chē)安全技術(shù)檢驗等工作，設立并公布舉報電話(huà)、舉報網(wǎng)絡(luò )平臺；加強對校車(chē)行駛線(xiàn)路的道路交通秩序管理，加強對校車(chē)運行情況的監督檢查，依法查處校車(chē)道路交通安全違法行為；收繳并強制報廢作為校車(chē)使用的拼裝車(chē)或者達到報廢標準的機動(dòng)車(chē)；查處使用未取得校車(chē)標牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)、未取得校車(chē)駕駛資格的人員駕駛校車(chē)和偽造、變造或者使用偽造、變造的校車(chē)標牌等行為以及機動(dòng)車(chē)駕駛人不按規定避讓校車(chē)的交通違法行為；查處違反條例規定、構成違反治安管理的行為；參與開(kāi)展校車(chē)安全管理督導檢查工作，督促各級公安機關(guān)對不依法履行校車(chē)安全管理職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

交通部門(mén)：參與校車(chē)安全管理工作協(xié)調機制；參與制定校車(chē)服務(wù)方案，建立健全校車(chē)安全管理工作協(xié)調機制和信息共享機制，做好校車(chē)使用許可申請的審查工作，建立并督促汽車(chē)維修企業(yè)落實(shí)校車(chē)維修質(zhì)量保證期制度；加強對取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的校車(chē)服務(wù)提供者的監管，依照條例規定對取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)違規行為給予處罰；會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)展城市和農村公共交通，負責在其管養的道路合理規劃、設置公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)，按照標準設置校車(chē)?？空军c(diǎn)預告標識和校車(chē)?？空军c(diǎn)標牌，施劃校車(chē)?？空军c(diǎn)標線(xiàn)，及時(shí)改善道路安全通行條件、消除安全隱患。設立并公布舉報電話(huà)、舉報網(wǎng)絡(luò )平臺；參加校車(chē)安全管理督導檢查工作。督促各級交通部門(mén)對不依法履行校車(chē)安全管理職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

宣傳部門(mén)：負責協(xié)調媒體做好涉及校車(chē)安全管理的新聞宣傳和輿論引導工作。加強網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上管理和網(wǎng)上輿情監控；參加校車(chē)安全管理督導檢查工作。

城鄉建設規劃部門(mén)：根據《校車(chē)安全管理條例》中有關(guān)規定以及陜西省實(shí)施辦法，在開(kāi)展城鄉規劃編制時(shí)，積極配合相關(guān)部門(mén)，合理調整學(xué)校設置規劃，為學(xué)生就近入學(xué)創(chuàng )造條件；參加校車(chē)安全管理督導檢查工作。

安監部門(mén)：負責校車(chē)安全管理的綜合監管工作，參與校車(chē)安全管理工作協(xié)調機制；充分利用好現有事故舉報電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )平臺；參加校車(chē)安全管理督導檢查工作。

財政部門(mén)：參與校車(chē)安全管理工作協(xié)調機制，按照當地政府要求承擔校車(chē)安全管理的相關(guān)職責；建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費的機制，并通過(guò)財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會(huì )捐贈等多種方式支持使用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)；制定支持校車(chē)服務(wù)地方財政資金由各級財政分擔的具體辦法；牽頭制定支持校車(chē)服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法；參加校車(chē)安全管理督導檢查工作。

發(fā)改、工信、司法、國稅、地稅、質(zhì)監、文廣、法制辦、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)、關(guān)工辦等聯(lián)席會(huì )議成員單位要各負其責，參與開(kāi)展校車(chē)安全管理工作，落實(shí)市校車(chē)安全管理聯(lián)席會(huì )議議定的相關(guān)工作任務(wù)。

五、工作要求

（一）建立校車(chē)安全管理工作機制。建立全市校車(chē)安全管理聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議由市委宣傳部、市教育局、市公安局、市交通運輸局、市建規局、市安監局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市文廣局、市法制辦、市總工會(huì )、市團委、市婦聯(lián)、市關(guān)工辦等19個(gè)成員單位組成。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市教育局，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由各成員單位有關(guān)科室負責同志擔任。各縣市區政府要建立相關(guān)部門(mén)參加的校車(chē)安全管理聯(lián)席會(huì )議制度，明確參與校車(chē)安全管理聯(lián)席會(huì )議相關(guān)部門(mén)的職責，建立協(xié)調機制和信息共享機制，協(xié)調相關(guān)成員單位各司其職，密切配合，形成合力，扎實(shí)做好校車(chē)安全管理工作。

（二）開(kāi)展校車(chē)安全管理專(zhuān)項治理。各縣市區政府要將校車(chē)安全工作納入重要議事日程，定期組織開(kāi)展校車(chē)安全管理專(zhuān)項治理。對使用拼裝或者達到報廢標準的機動(dòng)車(chē)接送學(xué)生的，要依法收繳并強制報廢機動(dòng)車(chē)，嚴格依法處罰機動(dòng)車(chē)駕駛人和所有人，堅決取締參與運營(yíng)的“黑車(chē)”和不合格校車(chē)；對校車(chē)超速、超員等嚴重交通違法行為，要嚴格監督，依法查處；對校車(chē)駕駛人因交通違法、交通事故等原因，不符合《條例》規定的校車(chē)駕駛人條件的，要堅決依法取消其校車(chē)駕駛資格；對其他機動(dòng)車(chē)輛不避讓?？可舷聦W(xué)生校車(chē)的，要嚴格依法查處。

（三）加強校車(chē)安全管理督查工作。各級校車(chē)安全管理聯(lián)席會(huì )議要定期組織開(kāi)展《條例》和陜西省《實(shí)施辦法》以及本《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況專(zhuān)項督查。專(zhuān)項督查的主要內容是：各縣市區校車(chē)安全管理協(xié)調機制建立情況，相關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況；校車(chē)管理系統建立情況，信息錄入及變更情況；校車(chē)服務(wù)方案的制定情況，校車(chē)使用許可制度建立和執行情況，校車(chē)駕駛人審批管理情況，校車(chē)檔案和校車(chē)安全管理信息共享機制建立情況；配備校車(chē)的學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者建立校車(chē)安全管理制度的情況，校車(chē)安全管理責任書(shū)簽訂情況，隨車(chē)照管人員配備管理情況，學(xué)校交通安全教育開(kāi)展情況等。

（四）嚴格校車(chē)安全管理責任追究。各級各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《條例》和陜西省《實(shí)施辦法》，切實(shí)履行職責。對監督檢查不到位、隱患整改不落實(shí)，尤其因失職瀆職造成校車(chē)安全責任事故的，依法依紀追究相關(guān)單位和責任人的責任。國務(wù)院《校車(chē)安全管理條例》明確規定：縣級以上地方人民政府不依法履行校車(chē)安全管理職責，致使本行政區域發(fā)生校車(chē)安全重大事故的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；教育、公安、交通運輸、安全生產(chǎn)監督管理等有關(guān)部門(mén)及其工作人員不依法履行校車(chē)安全管理職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

（五）強化校車(chē)安全管理宣傳教育。各縣市區要加強校車(chē)安全的新聞宣傳和輿論引導工作，廣泛開(kāi)展校車(chē)安全和學(xué)生道路交通安全教育，定期組織宣傳教育活動(dòng)和校車(chē)意外事件應急疏散演練。要積極宣傳校車(chē)安全管理的政策措施和工作成效，營(yíng)造實(shí)施校車(chē)安全工作的良好氛圍。

榆林市人民政府辦公室

2018年6月27日

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