榆政辦發(fā)〔2018〕37號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知



榆政辦發(fā)〔2018〕37號

各縣市區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《榆林市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

榆林市人民政府辦公室

2018年5月28日


 

榆林市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案

為提升我市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平，穩步推進(jìn)我市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，根據《陜西省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2017〕113號）文件精神和全省2018年危險化學(xué)品安全攻堅行動(dòng)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )會(huì )議精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施范圍

本方案所涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是指在榆林境內從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學(xué)品目錄》的，對城鎮人口密集區安全以及衛生防護距離構成威脅的需要改造、搬遷或關(guān)閉的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

二、工作目標

到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范化工園區或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低；中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)在2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)在2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

三、職責分工

（一）各縣市區人民政府。

各縣市區人民政府對本行政區域內危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，具體負責實(shí)施本轄區內不符合安全生產(chǎn)和衛生防護距離的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的調查摸底、企業(yè)確定、審核評估認定、方案計劃制定、組織實(shí)施搬遷等工作。

（二）市縣相關(guān)部門(mén)。

1.市工信局、市安監局牽頭負責全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，協(xié)調、督促各縣市區、各相關(guān)部門(mén)扎實(shí)做好搬遷改造工作，匯總上報搬遷改造工作進(jìn)展情況,配合中省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項督查工作。

2.市縣安監部門(mén)負責現有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)距離的認定、審核、企業(yè)安全生產(chǎn)條件的評估及搬遷改造過(guò)程中的安全監管工作。

3.市縣發(fā)改部門(mén)負責明確承接遷入企業(yè)的化工園區及承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，加快搬遷改造項目審批進(jìn)程。

4.市縣財政、規劃、環(huán)保、金融、國土、稅務(wù)等部門(mén)要根據自身職能職責，制定具體配套措施。

（三）搬遷改造實(shí)施企業(yè)。

搬遷改造企業(yè)對搬遷改造項目的實(shí)施和環(huán)保、安全工作負主體責任，要嚴格按照計劃進(jìn)行搬遷改造，根據安全、環(huán)保等相關(guān)法律法規加強企業(yè)安全、環(huán)保管理工作，依法開(kāi)展搬遷改造建設項目環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行安全、環(huán)保“三同時(shí)”制度，確保搬遷改造項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全環(huán)保要求。

四、工作任務(wù)

（一）摸底調查明確搬遷改造企業(yè)。各縣市區要對轄區所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)情況進(jìn)行摸底調查。按照有關(guān)法律法規和標準規范，對違法違規經(jīng)營(yíng)或手續不全的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)由所在地人民政府限期依法關(guān)閉退出;對城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，且對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過(guò)就地改造達到安全和衛生防護距離要求的，可實(shí)施就地改造;對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、不符合安全和衛生防護距離要求的，實(shí)施異地遷建，對企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。各縣市區請于5月30日前將需要就地改造、異地遷建或關(guān)閉退出的企業(yè)名單報市工信局、市安監局，若本縣市區沒(méi)有有搬遷改造企業(yè)也須以正式文件上報說(shuō)明。

（二）制定搬遷改造方案。

1.制定企業(yè)搬遷改造方案。各縣市區要按照“一企一方案”的要求，對照全省搬遷改造工作方案統一模板，對需要搬遷改造的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)制訂搬遷企業(yè)改造工作方案，企業(yè)搬遷改造方案要按規定經(jīng)專(zhuān)家評審和屬地政府評估。

2.制定各縣市區搬遷改造工作方案。各縣市區要根據地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉發(fā)展規劃、環(huán)境保護規劃等，根據摸底評估結果科學(xué)制定本地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)具體搬遷改造方案，明確搬遷改造企業(yè)，搬遷改造時(shí)間進(jìn)度、組織方式，職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施等。各縣市區在制定具體搬遷改造方案過(guò)程中，要認真開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，廣泛征求相關(guān)企業(yè)、社會(huì )各界、承接園區意見(jiàn)，方案實(shí)施前要向社會(huì )公示，于6月30日前報市工信局、市安監局備案。

（三）組織實(shí)施搬遷改造（2025年12月前）。各縣市區對列入搬遷改造計劃的企業(yè)，實(shí)行“一企一策”，精準支持，按時(shí)穩妥推進(jìn)。市縣發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)要加快搬遷改造項目審批進(jìn)程，加快就地改造企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程，協(xié)助異地遷建企業(yè)對接承接園區，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中的困難和問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。市縣安監、環(huán)保部門(mén)要加大檢查督導力度，督促關(guān)閉退出企業(yè)按時(shí)拆除關(guān)鍵設備，嚴防產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)借機擴大產(chǎn)能，確保承接園區安全和衛生防護距離不受侵占擠壓，不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。

五、保障措施

（一）強化安全環(huán)保管理。強化搬遷改造過(guò)程中項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。及時(shí)組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。依法依規及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施，要事先制訂廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染；要加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。

（二）加大財稅政策支持。各縣市區和企業(yè)要積極爭取中省市各類(lèi)專(zhuān)項資金，通過(guò)現有企業(yè)技術(shù)改造、安全生產(chǎn)等資金渠道，對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持。各縣市區要根據本地實(shí)際研究設立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項資金，或對搬遷改造企業(yè)新廠(chǎng)房基建費用給予適當基建投資補助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，如符合政策性搬遷的，可按《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第40號）執行。

（三）拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)。充分運用省、市、縣政策，按照企業(yè)搬遷改造項目資金需求以及融資方式需要，對接金融機構做好項目推送與對接服務(wù)。鼓勵金融機構采取靈活信貸方式支持符合條件企業(yè)獲得改造資金，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會(huì )資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（四）加大土地政策支持。市縣國土、規劃部門(mén)下達年度新增建設用地計劃指標時(shí)，要根據搬遷改造實(shí)施方案確定的規模和時(shí)序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜。嚴格執行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設立化工園區要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數量較大、現有化工園區確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件的，可按照相關(guān)規定和法定程序，適當擴大承接園區規模，以滿(mǎn)足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，由地方政府依法收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由地方人民政府收儲或以其他合法方式處置，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定執行。

（五）妥善化解各類(lèi)風(fēng)險。各縣市區政府認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過(guò)程的風(fēng)險防控機制，形成早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置的風(fēng)險化解機制。通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題。要防止因企業(yè)搬遷改造造成產(chǎn)業(yè)配套真空。嚴厲打擊各種違法違規生產(chǎn)、儲存行為，確保社會(huì )大局穩定。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣市區、市級相關(guān)部門(mén)要高度重視城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)工作責任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，確保搬遷改造工作順利開(kāi)展；要于2018年5月30日前將成立機構情況及分管領(lǐng)導、聯(lián)絡(luò )員名單、本地區實(shí)施方案報送市工信局、市安監局；要認真總結搬遷改造工作經(jīng)驗和教訓，形成總結報告并于2018年12月1日前報市工信局、市安監局。

（二）加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)。市工信局、市安監局要加強統籌協(xié)調，發(fā)揮牽頭作用，確保各項政策措施落到實(shí)處。市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、人社局、國土局、建規局、金融辦以及市國稅局、地稅局等有關(guān)部門(mén)要對照各自職能，于7月15日前制定配套政策措施及相應工作措施報市工信局、市安監局。同時(shí)，積極爭取對口省級單位配套政策措施，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（三）加強督促檢查。各縣市區要定期對本轄區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作進(jìn)行監督檢查、跟蹤分析和業(yè)務(wù)指導，每半年向市工信局、市安監局報告一次搬遷改造工作進(jìn)展情況。市工信局、市安監局要對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的縣市區予以表?yè)P激勵，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改和通報。

（四）其它事項。按照3月28日全省危險化學(xué)品安全攻堅行動(dòng)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )要求，已經(jīng)確定列入我市危險化學(xué)品搬遷改造計劃的4戶(hù)企業(yè)（榆陽(yáng)區沙河乙炔廠(chǎng)、定邊縣賽諾氣體有限責任公司、靖邊縣榆林市勤錄科污油處理有限責任公司、靖邊縣寧興工貿有限責任公司）所在的榆陽(yáng)區、靖邊縣、定邊縣政府：一要按照屬地管理原則，督促轄區企業(yè)分別于6月10前按照統一格式要求制定具體的搬遷改造方案；二要根據企業(yè)搬遷改造方案，制定本縣市區搬遷改造工作方案，經(jīng)評估、征求意見(jiàn)、公示后，于2018年6月25日前報市工信局、市安監局；三按計劃督促組織轄區企業(yè)完成搬遷改造工作。

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1.榆林市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造信息匯總表

2.XX企業(yè)異地遷建工作方案（模板）

3.XX企業(yè)就地改造工作方案（模板）

4.XX企業(yè)關(guān)閉退出工作方案（模板）

5.榆林市已確定的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造信息匯總表

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