榆政辦發(fā)〔2018〕29號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆林市畜禽養殖禁養區限養區規模養殖整治工作實(shí)施方案的通知》

各縣市區人民政府，榆橫工業(yè)區管委會(huì )、榆神工業(yè)區管委會(huì )，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機構：

《榆林市畜禽養殖禁養區限養區規模養殖整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)2018年5月4日市政府第3次常務(wù)會(huì )研究通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

榆林市人民政府辦公室

2018年5月8日

榆林市畜禽養殖禁養區限養區規模養殖

整治工作實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)中省鄉村振興戰略實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)加強畜禽養殖污染防治，促進(jìn)養殖廢棄物資源化利用，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，按照《榆林市畜禽養殖污染防治方案》（榆政辦函〔2017〕42號）和《榆林市畜禽養殖禁養區限養區劃定方案》（榆政辦函〔2017〕43號）文件要求，結合我市畜禽養殖實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以環(huán)境保護相關(guān)法律、法規為依據,以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)畜禽養殖業(yè)可持續發(fā)展為目標,按照政府主導、部門(mén)配合、適當補償、應關(guān)盡關(guān)要求,根據畜禽養殖禁養區、限養區劃定情況，完成2018年依法關(guān)閉搬遷目標任務(wù),推動(dòng)全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和畜禽養殖區域合理布局,加快全市畜牧業(yè)轉型升級。

（二）基本原則

屬地管理、部門(mén)配合。各縣市區對本轄區內畜禽養殖污染防治承擔主體責任，畜禽養殖禁養區養殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷、限養區整改，由各縣市區人民政府統一領(lǐng)導,相關(guān)部門(mén)根據各自職責,主動(dòng)配合做好該項工作。

依法依規、適當補償。禁養區內養殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作既要依據環(huán)境保護相關(guān)法律法規,在規定時(shí)間內按時(shí)完成,又要根據實(shí)際情況，科學(xué)合理制定關(guān)閉搬遷具體辦法,明確補償標準,解決好養殖場(chǎng)關(guān)閉或搬遷所需補償資金。

分類(lèi)指導、尊重實(shí)際。禁養區內養殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷范圍主要包括豬、雞、牛規模養殖場(chǎng)戶(hù)（小區），羊子和其他畜禽養殖原則上以治理為主（集中飲用水源一級保護區和其他禁養區域內確需關(guān)停搬遷的除外）；對禁養區養殖場(chǎng)的附屬建筑,根據養殖場(chǎng)的實(shí)際意愿,不做強制拆除。

（三）目標任務(wù)

全面落實(shí)禁養制度，2018年5月上旬前完成禁養區畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）的摸底排查，并按照本方案制定縣區搬遷整改方案，細化工作措施。于2018年6月底前，完成集中飲用水源地、紅堿淖國家自然保護區及無(wú)定河、榆溪河、窟野河、禿尾河等重要河流湖庫禁養區內養殖場(chǎng)關(guān)停、搬遷。2018年11月底前，完成其他禁養區養殖場(chǎng)關(guān)閉、搬遷。2020年底前，完成限養區、適養區畜禽養殖場(chǎng)（主要為豬、雞、奶肉牛養殖）綜合治理任務(wù)，達到糞污無(wú)害化處理、綜合利用基本要求。

二、工作重點(diǎn)

（一）搞好畜禽規模養殖規劃布局

各縣市區政府要統籌考慮當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護要求，參照《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，合理布局畜禽養殖，推進(jìn)種養結合、農牧循環(huán)發(fā)展。要將養殖場(chǎng)用地、糞污和病死畜禽無(wú)害化處理等配套污染防治與綜合利用設施用地，納入當地土地利用規劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，落實(shí)用地指標，按照農用地管理。

（二）落實(shí)禁養區畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）關(guān)閉搬遷工作

1.摸底核實(shí)。各縣市區要在前期調查摸底的基礎上再調查、再核實(shí)，2018年5月上旬前，將列入禁養區的養殖場(chǎng)詳細信息匯總，并經(jīng)主要領(lǐng)導簽字確認后報市畜禽養殖禁養區限養區養殖場(chǎng)整治工作領(lǐng)導小組辦公室（市畜牧獸醫局）。同時(shí)，發(fā)出公告，禁止禁養區內所有養殖場(chǎng)戶(hù)新建、改擴建場(chǎng)區及其附屬設施和調入畜禽。

2.關(guān)閉搬遷。市畜牧獸醫局、環(huán)保局牽頭指導，各縣市區政府具體落實(shí)。按照時(shí)間節點(diǎn)要求，于2018年11月底前完成禁養區內養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）關(guān)閉、搬遷。自發(fā)文之日起，每周向市工作領(lǐng)導小組辦公室報送轄區內關(guān)閉搬遷工作進(jìn)度。

（三）推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用

各縣市區要按照農業(yè)部畜禽規模養殖備案要求，對轄區內所有達到養殖規模的場(chǎng)戶(hù)（小區）詳細摸底、備案登記,指導養殖場(chǎng)戶(hù)科學(xué)建設畜禽糞污資源化利用設施。支持第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織建立專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運營(yíng)的畜禽糞污處理體系。

三、落實(shí)政策

（一）關(guān)閉搬遷補償政策

1.補償對象

對禁養區內的養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）關(guān)閉搬遷造成的畜禽房舍、辦公及附屬用房、養殖設施設備損失給予一定的經(jīng)濟補償，享受補償政策對象為農業(yè)部畜禽規模養殖云平臺實(shí)名登記備案的養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）。

2.補償標準

原則上，對于存欄能繁母豬150頭以上或年出欄育肥豬3000頭以上、存欄蛋雞1萬(wàn)只以上、年出欄肉雞5萬(wàn)只以上、存欄奶牛200頭以上、肉牛存欄繁殖母牛50頭以上或年出欄肉牛100頭以上的規模養殖場(chǎng)，其關(guān)閉搬遷補償在設置標準基礎上，采取一事一議辦法執行。

（1）畜禽圈舍。全封閉磚混結構圈舍補償基準價(jià)為400元/m²，半封閉圈舍200元/m²；運動(dòng)場(chǎng)50元/m²(有固定料槽、場(chǎng)地硬化的，可根據造價(jià)適當上調標準)。對于閑置、圈舍破損達不到養殖條件的養殖場(chǎng)，經(jīng)現場(chǎng)評估認定，給予適當補償。

（2）辦公及輔助用房。全封閉磚混結構飼料庫、產(chǎn)品貯存庫、擠奶車(chē)間及辦公用房等附屬設施500元/m²（彩鋼結構400元/m²）；飼草棚300元/m²（可根據結構、用材合理調整）。對辦公及輔助用房不需拆除留做其他用途的不予以補償。

（3）養殖設施設備。生豬、蛋雞養殖場(chǎng)圈舍內安裝有自動(dòng)飼喂、控溫、通風(fēng)、清糞及產(chǎn)床、保育床等設施設備的，可根據使用年限、自動(dòng)化程度及能否重復利用等因素，給予設施設備購置安裝30%～50%成本價(jià)補償；沼氣池、儲糞池等糞污處理設施，根據50%成本價(jià)補償。

（4）土地租賃補償。養殖用地為租賃土地，且未到期的，可根據合同條款給予適當租金補償。

各縣市區在具體執行過(guò)程中，可根據建筑標準、使用材料、使用年限等，在此標準范圍內進(jìn)行適當調整。

3.補償程序

（1）縣市區政府對轄區禁養區限養區內的養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）進(jìn)行全面普查、登記造冊、下發(fā)關(guān)閉搬遷告知書(shū)。

（2）會(huì )同第三方資產(chǎn)評估機構，對養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）畜禽存欄數、畜禽舍面積、辦公及輔助用房面積、養殖設施設備，進(jìn)行清點(diǎn)、測量，核算補貼資金，形成評估報告。

（3）根據評估報告對補償企業(yè)名稱(chēng)、地址、補償面積、畜禽存欄數（包括種畜禽、基礎母畜）、養殖設備、補貼額度等公示7天，無(wú)異議后填寫(xiě)《縣市區禁養區規模養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）關(guān)閉搬遷補償匯總表》（見(jiàn)附件），經(jīng)縣市區主要領(lǐng)導簽字加蓋政府公章后，報市工作領(lǐng)導小組辦公室（市畜牧獸醫局）。

（4）市級審核無(wú)異議后，各縣市區政府要及時(shí)與養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）負責人簽訂畜禽養殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷協(xié)議書(shū)。由養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）自行關(guān)閉搬遷養殖場(chǎng)。在限定時(shí)間內自行完成關(guān)閉、拆除或搬遷的，由業(yè)主提出書(shū)面申請，當地政府組織實(shí)地驗收；對于未完成關(guān)閉搬遷的畜禽養殖場(chǎng)，由政府組織依法強制關(guān)閉。

（5）養殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷結束后，各縣市區將關(guān)閉搬遷情況報市工作領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)單位對關(guān)閉搬遷情況進(jìn)行現場(chǎng)復核。

4.激勵措施

在規定時(shí)間內提前完成關(guān)閉或搬遷的，可根據關(guān)閉搬遷規模給予適當獎勵，最高不超5萬(wàn)元；規定時(shí)間內仍未關(guān)閉或拒不搬遷的養殖場(chǎng)戶(hù)（小區），縣市區政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行強制關(guān)閉，且不納入補償范圍。

（二）養殖污染治理支持政策

各縣市區要組織實(shí)施畜禽養殖污染治理工程，指導規模養殖場(chǎng)戶(hù)按照農業(yè)部《畜禽規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用設施建設規范（試行）》技術(shù)要求，配套完善糞污處理設施，對建設達標、驗收合格且未享受過(guò)財政支持的糞污處理設施建設項目，市縣區財政給予一定獎勵補助。環(huán)保部門(mén)組織實(shí)施的污染減排項目和農業(yè)部門(mén)實(shí)施的沼氣工程項目，要優(yōu)先安排禁養區搬遷重建的和限養區內規模養殖場(chǎng)戶(hù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立畜禽養殖禁養區限養區規模養殖整治工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由政府主管領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由政府辦分管領(lǐng)導、畜牧局、環(huán)保局局長(cháng)擔任，發(fā)改、財政、國土、建規、水務(wù)、農業(yè)、林業(yè)、工商、交通、文廣、教育、衛計、旅游、公安、電力、執法、創(chuàng )建辦等部門(mén)負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市畜牧局，負責日常協(xié)調工作。各縣市區也要成立相應的機構，協(xié)同推進(jìn)畜禽養殖禁養區關(guān)閉搬遷和限養區整治工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，制定有關(guān)政策措施，確保養殖污染治理工作全面完成。

（二）明確工作職責。落實(shí)畜禽養殖禁養區限養區規模養殖整治工作屬地管理責任。各市縣區政府要切實(shí)履行第一責任人的職責，根據市政府統一安排，結合自身實(shí)際，細化目標任務(wù)，落實(shí)工作職責，抓好本轄區具體工作。畜牧部門(mén)全面協(xié)調畜禽養殖禁養區規模養殖關(guān)閉搬遷整治工作,負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務(wù)；環(huán)保部門(mén)按照《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，依法責令關(guān)閉禁養區內規模養殖場(chǎng)戶(hù)（小區），加強畜禽養殖污染物排放監管，做好新、改、擴建畜禽規模養殖場(chǎng)的環(huán)境影響評價(jià)的審批、排污申報登記備案管理；發(fā)改部門(mén)對禁養區內搬遷和轉產(chǎn)的規模養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）在立項方面給予積極支持；財政部門(mén)落實(shí)好畜禽養殖禁養區關(guān)閉搬遷和養殖污染整治資金保障，負責測繪機構和資產(chǎn)評估機構招標工作；建設規劃部門(mén)做好新建、搬遷畜禽規模養殖用地、配套污染防治與綜合利用設施用地等土地利用規劃工作；國土部門(mén)按照農用地管理辦法，落實(shí)好畜禽規模養殖及無(wú)害化處理廠(chǎng)、有機肥廠(chǎng)等場(chǎng)所用地審批備案工作；工商部門(mén)負責對搬遷、新建規模養殖場(chǎng)證件辦理方面給予支持；水務(wù)、交通等部門(mén)做好新建養殖區域的供水、道路等基礎設施規劃建設；市綜合執法局負責對榆林市中心城區內未按期清理或拒不關(guān)閉搬遷的養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）的畜禽依法予以沒(méi)收并處罰款，榆陽(yáng)、橫山區政府做好中心城區禁養區內規模養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）的搬遷、轉產(chǎn)和養殖污染治理工作；電力部門(mén)對未按時(shí)限完成關(guān)閉搬遷的養殖場(chǎng)戶(hù)停止其用電，并做好新規劃養殖區域的電力保障工作；農業(yè)部門(mén)組織實(shí)施規模養殖沼氣工程項目，推廣畜禽養殖廢棄物高效利用技術(shù)和農牧循環(huán)發(fā)展模式；其它部門(mén)根據各自法定職責，配合完成好關(guān)閉搬遷整治工作。

（三）做好資金籌措。畜禽規模養殖關(guān)閉搬遷整治補償資金由市縣兩級財政共同承擔。市政府將采取以獎代補方式，傾斜支持整治工作力度大、進(jìn)度快、成效高的縣市區；各縣市區是畜禽規模養殖關(guān)閉搬遷整治工作的責任主體，要足額安排專(zhuān)項補償資金，全力推動(dòng)畜禽規模養殖關(guān)閉搬遷整治工作，確保按時(shí)限要求完成工作任務(wù)。市財政每年安排專(zhuān)項資金，支持規模養殖場(chǎng)戶(hù)改造提升糞污處理設施和專(zhuān)業(yè)化養殖廢棄物處理機構建設。各縣市區財政也要根據實(shí)際情況，每年預算安排專(zhuān)項經(jīng)費，重點(diǎn)支持規模以下養殖戶(hù)污染治理工作。

（四）加強宣傳督導。要采取多種方式宣傳國家環(huán)保、畜牧養殖有關(guān)法律法規，使廣大群眾特別是畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)，理解和支持畜禽養殖污染整治工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。嚴格落實(shí)環(huán)境保護“一票否決制”，建立健全督查機制，強化激勵手段，加大問(wèn)責力度，將畜禽養殖禁養區關(guān)閉搬遷和限養區整治工作作為相關(guān)部門(mén)和干部政績(jì)考核的重要內容，落實(shí)“三項機制”。對在畜禽養殖禁養區關(guān)閉搬遷和限養區整治工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予獎勵和表彰;對任務(wù)完成不力、工作進(jìn)度遲緩的單位和個(gè)人，予以通報批評，并責令限期完成，確保畜禽養殖禁養區關(guān)閉搬遷和限養區整治工作按要求、按時(shí)限完成。

附件：縣市區禁養區規模養殖場(chǎng)戶(hù)（小區）關(guān)閉搬遷補償匯總表