榆政辦發(fā)〔2018〕26號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榆林市加快區域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃及實(shí)施導引〉的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2018-07-13 05:32:59

榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榆林市加快區域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃及實(shí)施導引〉的通知

榆政辦發(fā)〔2018〕26號

前言

（一）發(fā)展現狀

（二）面臨形勢

1.發(fā)展機遇

（一）總體思想

（二）指導原則

（三）發(fā)展定位

（四）發(fā)展目標

（一）服務(wù)對象

1.產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍

利用能源化工、有色冶金、新材料、無(wú)機非金屬材料，裝備制造，特色農產(chǎn)品、農產(chǎn)品加工等現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，同時(shí)結合支撐陜北區域經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)物資（汽車(chē)、建材、機械設備、醫藥、快消品、服裝等），圍繞“一帶一路”機遇和“陜甘寧蒙晉”區域發(fā)展重點(diǎn)，鎖定以能源化工、機械制造、有色金屬等為主的大宗商品物流和以食品加工、特色農產(chǎn)品、生物醫藥、紡織服裝為主的輕工業(yè)物流以及快遞物流。

2.地域服務(wù)范圍

依托陜北特色農產(chǎn)品、金屬鎂以及蘭炭等優(yōu)勢資源，以“一帶一路”為核心，優(yōu)先服務(wù)韓國、日本、馬來(lái)西亞以及印度等現有市場(chǎng)，并逐步形成與東亞、東南亞、歐洲等貿易往來(lái)密切的合作關(guān)系，最終實(shí)現“一帶一路”區域國際物流重要區域節點(diǎn)的服務(wù)目標。通過(guò)榆林市物流服務(wù)體系的建設，充分利用陜西、甘肅、寧夏、內蒙、山西的物流基礎設施及流通資源，實(shí)現對陜北區域城市群以及國內重點(diǎn)城市的輻射，成為陜北經(jīng)濟圈發(fā)展的重要支撐。結合自身區縣輻射網(wǎng)絡(luò )體系的建設，實(shí)現市域內物流的立體化服務(wù)架構。

3.服務(wù)對象選擇

本次規劃的服務(wù)對象分為兩類(lèi)：

一類(lèi)是物流服務(wù)供給性企業(yè)，包括傳統物流服務(wù)企業(yè)、區域物流服務(wù)企業(yè)以及創(chuàng )新性物流服務(wù)企業(yè)。

另一類(lèi)是物流服務(wù)需求性企業(yè)，包括榆林市現有企業(yè)及正在建設的工業(yè)企業(yè)，未來(lái)重點(diǎn)布局現有工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸企業(yè)以及對多式聯(lián)運物流服務(wù)有需求的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（二）規劃布局

1.布局原則

目標：本次物流產(chǎn)業(yè)規劃布局，將依托產(chǎn)業(yè)布局與交通組織形式實(shí)施物流支撐與區域協(xié)調，基本建立起布局合理、高效生態(tài)、集約利用、功能完善、特色突出的現代物流產(chǎn)業(yè)體系。

（1）依托重大交通樞紐和主要產(chǎn)業(yè)布局，規劃建設功能完備的產(chǎn)業(yè)物流、綜合物流園區。針對現有物流園區功能較為單一、區位布局及結構不合理現狀，有計劃地布局建設貨運樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流園區，以及農產(chǎn)品、農資、煤炭、汽車(chē)、醫藥、冷鏈、快遞等專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區。

（2）現有園區的整合與升級改造。針對物流園區建設滯后、低層次發(fā)展等現狀，整合規范、提升改造現有園區，進(jìn)一步明確功能定位，做到規范、改造、整合、新建措施同步協(xié)調。

（3）適應區域發(fā)展戰略與城市發(fā)展空間需要，規劃建設輻射帶動(dòng)力強的物流園區或物流中轉基地(物流通道)。在榆橫經(jīng)濟區、神府經(jīng)濟區、定靖經(jīng)濟區以及綏德南六縣經(jīng)濟區規劃建設輻射周邊的大中型物流基地；在高新區規劃建設立足區域城市群經(jīng)濟圈，面向全國、輻射海外的大宗商品交易平臺和資源型產(chǎn)品物流集散中心，實(shí)現各類(lèi)平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。

2.布局結構

以資源為依托，以項目為帶動(dòng)，以園區為載體，以信息化平臺為手段實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)綜合化發(fā)展，最終形成“一個(gè)綜合服務(wù)中心，四大組團，多點(diǎn)布局，終端覆蓋”的物流網(wǎng)絡(luò )。

重點(diǎn)考慮組團化發(fā)展模式，以樞紐節點(diǎn)為中心的橫山區與榆陽(yáng)區作為核心組團，來(lái)構建榆林市物流樞紐功能；神木與府谷作為重點(diǎn)煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地，以神府組團進(jìn)行物流支撐體系發(fā)展，形成工業(yè)物流中心，其等級安排上，應以神木為主，府谷為輔。

定邊和靖邊兩個(gè)區縣以油氣、現代農業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，考慮到銜接寧夏銀川一級節點(diǎn)，以及靖邊的區位優(yōu)勢，以靖定兩縣組團發(fā)展，等級安排上以靖邊為主，定邊為輔。

南六縣綜合考慮綏德縣特殊的交通樞紐區位優(yōu)勢，一方面將南六縣組團化建設，結合區域農業(yè)資源及交通資源，在節點(diǎn)等級安排上以綏德為核心，子洲、米脂、清澗、佳縣、吳堡為輔的組團模式；另一方面聯(lián)合貨達物流建立綏德縣“互聯(lián)網(wǎng)+物流”大數據合作項目，依托物流服務(wù)帶動(dòng)區域經(jīng)濟快速發(fā)展。

圖3-1 榆林市物流布局規劃圖

構建四級城市配送網(wǎng)絡(luò )，覆蓋市縣鄉村四級行政體系，建立健全農村物流終端網(wǎng)絡(luò )，打通農村最后一公里快遞難的問(wèn)題。

圖3-2 榆林市市縣級分撥配送中心布局圖

圖3-3 榆林市多式聯(lián)運節點(diǎn)分布示意

四、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞發(fā)展目標、總體建設框架及布局，按照“以資源為依托，以項目為帶動(dòng)，以園區為載體，以信息化平臺為手段”的發(fā)展思路，構建區域物流發(fā)展的兩大任務(wù)、六大工程。

（一）助推區域經(jīng)濟發(fā)展，提升物流需求增長(cháng)

立足于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，打造主導產(chǎn)業(yè)中核心企業(yè)和節點(diǎn)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展良性循環(huán)，完成區域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，帶動(dòng)物流服務(wù)需求增大，達到區域經(jīng)濟與區域物流的協(xié)同發(fā)展。未來(lái)重點(diǎn)通過(guò)加快榆林市特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及商貿產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，增強榆林市物流需求的增長(cháng)，提升物流需求服務(wù)水平。

1.加快特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程建設

在現代農業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區域，加大對現代農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的招商力度，同時(shí)，加快農業(yè)土地流轉，實(shí)施土地資源集約化發(fā)展。通過(guò)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以農戶(hù)入股+公司化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，推動(dòng)農產(chǎn)品規?；?、精細化、標準化、高效化發(fā)展。將陜北紅棗、米脂小雜糧、大明綠豆、橫山羊肉等全國知名品牌進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式進(jìn)行品牌化經(jīng)營(yíng)，借助知名電商平臺如“天貓”、“京東”等進(jìn)行全國推廣，帶動(dòng)區域物流的深層次發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)加大“一帶一路”沿線(xiàn)國家的貿易合作，實(shí)現產(chǎn)品的外銷(xiāo)渠道與規模的進(jìn)一步提升，擴大鄉村終端網(wǎng)點(diǎn)的物流需求增長(cháng)。

2.加快能源化工產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程建設

以煤炭能源化工為主榆橫區、神府區，油氣開(kāi)采及加工為主的定靖區，以鹽化工為主的佳縣區，積極加大招商引資力度，推動(dòng)本土企業(yè)轉型升級、推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)快速聚集，擴大產(chǎn)業(yè)規模。積極推動(dòng)全國乃至全球化招商工作，特別是引進(jìn)一批以能源產(chǎn)品為原材料，進(jìn)行能源下游產(chǎn)品深加工的高新科技企業(yè)，形成能源產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)物流需求的增長(cháng)。同時(shí)，通過(guò)國內及國際知名企業(yè)的進(jìn)入，帶動(dòng)一大批周?chē)涮桩a(chǎn)業(yè)的聚集，借助此類(lèi)國際性企業(yè)幫助榆林市工業(yè)產(chǎn)業(yè)打通連接歐亞大陸的國際市場(chǎng)，形成全球戰略部署。結合國家及地方規劃以及東南沿海產(chǎn)業(yè)轉移機會(huì )，重點(diǎn)推動(dòng)以能源、化工原料、有色金屬、重載汽車(chē)、技術(shù)裝備、金屬與非金屬材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的招商工作。

3.加快商貿服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程建設

以榆陽(yáng)主城區為核心，以綏德區域節點(diǎn)為輔助，其他區縣為輻射網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，加快傳統商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的改造與提升。優(yōu)化榆林市市區商貿市場(chǎng)布局，鼓勵現有的同類(lèi)企業(yè)連鎖化發(fā)展，批發(fā)市場(chǎng)整合歸并，做大做強。鼓勵各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行改造提升，完善相關(guān)功能，并積極向物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現代流通業(yè)態(tài)發(fā)展。為榆林市特色商品產(chǎn)品建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)園區，改善市場(chǎng)散亂的購物環(huán)境。同時(shí)通過(guò)加大對生活消費類(lèi)商品以華潤、蘇寧、國美等批發(fā)零售企業(yè)為代表的企業(yè)的引進(jìn)，吸引其在榆林市建立“能源金三角”地區商品資源分撥中心，形成輻射周邊區域的物流輻射網(wǎng)絡(luò )。圍繞生產(chǎn)物資類(lèi)商品，以海納汽配、陜西醫藥等企業(yè)為主建立區域物資輻射基地。

（二）提升區域物流支撐體系服務(wù)能力

對于榆林市物流支撐體系的服務(wù)能力提升，重點(diǎn)推動(dòng)榆林市物流基礎設施建設與完善。加強榆林市重點(diǎn)物流園區、公鐵聯(lián)運設施以及基礎通道等方面的建設，強化榆林公路物流集散能力，完善國際物流交通網(wǎng)絡(luò )的基礎設施，增強榆林在公鐵物流交通網(wǎng)絡(luò )中的集散功能。暢通大宗商品外運通道，推動(dòng)現有通道升級擴能，建設連接主要礦區、能源化工基地、大型發(fā)電廠(chǎng)等的鐵路轉支線(xiàn)，同時(shí)依托榆橫工業(yè)園、榆神工業(yè)園建設一批物流基礎設施，強化集疏運系統功能，完善物流配套服務(wù)。大力發(fā)展大宗商品現貨交易及分撥、配送業(yè)務(wù)，引導骨干能化物流企業(yè)整合物流設施。成立專(zhuān)業(yè)的物流供應鏈服務(wù)企業(yè)，加大廢棄物回收物流處理設施投資力度。利用現有大宗商品物流信息化平臺，優(yōu)化商品交易流程，提升商品配送服務(wù)能力。積極推動(dòng)物流主體工程發(fā)展，特別是對于物流企業(yè)的培育與招商，需要全面推進(jìn)。同時(shí)，積極推動(dòng)物流體制機制創(chuàng )新，重點(diǎn)在物流政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)行突破。

1.加快物流基礎設施工程建設

建立榆林市大宗商品物流交易中心，鼓勵并引導榆林市現有物流企業(yè)、第三方物流、第四方物流以及物流金融企業(yè)聚集，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下結合的方式實(shí)現商品交易及物流服務(wù)高效銜接。同時(shí)，依托該中心實(shí)現圍繞物流服務(wù)形成大數據和政務(wù)信息服務(wù)功能，形成以能源能化企業(yè)、有色金屬加工、新材料制造等為主體的交易服務(wù)市場(chǎng)。不斷壯大發(fā)展榆林市煤炭交易中心，中西部商品交易中心等交易平臺，實(shí)現以大宗物流、商貿物流以及農產(chǎn)品物流為主體，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。

依托榆橫工業(yè)園、榆神工業(yè)園建設一批物流產(chǎn)業(yè)園區，強化集疏運系統功能，實(shí)現地區物流服務(wù)能力的大幅度提升；依托多式聯(lián)運中心建立區域物流園區，實(shí)現貨物的快速中轉集散。對城市現有大型交易市場(chǎng)及園區進(jìn)行升級改擴建，滿(mǎn)足榆林市居民的生活需要；依托區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)。

加速推進(jìn)“市縣鄉村快遞物流覆蓋體系”。加快建設市級工業(yè)物資及生活物資分撥中心；建設縣級農村物流站點(diǎn)，圍繞12個(gè)區縣設置以貨運與快遞物流結合的物流服務(wù)中心；完善鄉鎮農村物流服務(wù)點(diǎn)，做到177個(gè)鄉鎮，3237個(gè)行政村全面覆蓋。

依托榆林市自身現有公路與鐵路網(wǎng)絡(luò )，在既有和規劃中的各級公路、鐵路干線(xiàn)和支線(xiàn)基礎上，完善公路與鐵路基礎設施，重點(diǎn)建設公鐵轉運設施，提升公鐵聯(lián)運效率。依托榆陽(yáng)機場(chǎng)周邊公路干線(xiàn)及貨運基礎設施，建立公空轉運中心。

加強公路、鐵路、機場(chǎng)等交通運輸方式的貨運樞紐設施建設，依托樞紐強化各種運輸服務(wù)的無(wú)縫對接，提升全市物流系統對外輻射能力，對內服務(wù)規模與高效，形成具有較高成本優(yōu)勢的運輸組織環(huán)境。

完善區域內交通網(wǎng)絡(luò )，暢通大宗商品外運通道，推動(dòng)現有通道升級擴能，建設連接主要礦區、能源化工基地、大型發(fā)電廠(chǎng)等的鐵路轉支線(xiàn)；積極參與推進(jìn)包西高鐵、銀太高鐵的建設籌備工作，進(jìn)一步釋放鐵路客運運力。

2.實(shí)施物流主體發(fā)展工程建設

以榆林市本地發(fā)展為根本，以煤炭、石油、天然氣、載能化工、冶金建材、農產(chǎn)品加工、商貿綜合服務(wù)為基礎，聚集與培育物流相關(guān)的企業(yè)。

對從事農產(chǎn)品商貿的企業(yè)，在企業(yè)配套、農產(chǎn)品收購等方面予以支持。通過(guò)高速交通財政補貼手段降低企業(yè)運輸成本，帶動(dòng)南六縣農產(chǎn)品加工行業(yè)共同發(fā)展。積極推動(dòng)與成熟冷鏈物流公司的合作，引進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+電商服務(wù)”為主體的物流服務(wù)企業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)和強大物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，做到圍繞農村“一村一品”特色農產(chǎn)品的物流服務(wù)全覆蓋，實(shí)現農產(chǎn)品進(jìn)城零阻礙。

對于大宗商品物流相關(guān)配套企業(yè)，如貨代、倉儲、加工、金融等進(jìn)行專(zhuān)項扶持，提高其專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。促進(jìn)物流相關(guān)增值服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提升區域物流服務(wù)能力。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造條件促進(jìn)本地物流企業(yè)通過(guò)參股控股，兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，提高物流市場(chǎng)綜合服務(wù)能力；積極引進(jìn)中儲、遠成、德邦、華宇、傳化等國內知名工業(yè)物流企業(yè)在榆林設置物流轉運中心。

商貿物流方面，積極吸引國美、華潤、蘇寧等零售企業(yè)在榆林設置大區域分撥中心。

扶持本地具有創(chuàng )新服務(wù)能力的物流服務(wù)企業(yè)；積極引進(jìn)第三方/第四方物流企業(yè)，政策引導大型物流企業(yè)整合小型車(chē)隊。

3.加快物流體制機制建設

物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制建設重點(diǎn)圍繞相關(guān)組織機構建立財稅、信息化、標準化、行業(yè)監管、人才培育等方面的政策制度。

組織機構建設，重點(diǎn)以榆林市發(fā)改委牽頭，商務(wù)局、交通局、郵政局配合，組織建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。該辦公室由發(fā)改委直屬管理，負責物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)事宜，作為榆林市物流行業(yè)發(fā)展的單一對外窗口。

行業(yè)標準化方面，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加強供應鏈管理，實(shí)施供應鏈信息資源共享，提高物流設施標準化水平，提升物流外包服務(wù)需求，與物流供應鏈管理企業(yè)深度融合、構建供應鏈服務(wù)體系。鼓勵物流企業(yè)投資購買(mǎi)標準集裝箱拖車(chē)以及租賃貨運標準托盤(pán)；支持生產(chǎn)企業(yè)、商貿企業(yè)和物流企業(yè)使用集裝單元設備，推進(jìn)物流服務(wù)標準化。

信息化方面，實(shí)施以平臺管理為主的車(chē)輛追蹤服務(wù)。鼓勵物流企業(yè)應用車(chē)輛GPS、北斗導航等聯(lián)網(wǎng)設施設備，實(shí)現對貨物運輸的全稱(chēng)監管以及路線(xiàn)的合理規劃，提高物品流動(dòng)的跟蹤定位、過(guò)程控制等管理和服務(wù)水平。扶持物流企業(yè)使用EDI、BarCode、RFID、ITS、AGV等新技術(shù)，推進(jìn)物流服務(wù)全程的可視化和智能化管理，提高物流效率，提升物流企業(yè)核心競爭力。

管理方面，實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)“三流統一”管理模式，即實(shí)施“物流、票據流、現金流”三者統一監管，規范市場(chǎng)，防止倒票、販票、虛開(kāi)發(fā)票的重大犯罪行為發(fā)生。

財稅制度方面，通過(guò)稅費返還或者財政補貼手段支持地方物流企業(yè)發(fā)展；加強地方稅收監管，嚴打倒票行為，提升物流企業(yè)倒票的違法成本；通過(guò)建立稅務(wù)信用等級評級制度，加強對合法信用企業(yè)支持力度，避免企業(yè)因為進(jìn)項稅發(fā)票不足導致的業(yè)務(wù)收縮。

人才培育方面，制定物流業(yè)人才引進(jìn)計劃，通過(guò)行業(yè)創(chuàng )新激勵、人才引進(jìn)獎勵、薪酬補貼激勵、組織機構培養等多種形式實(shí)現對物流從業(yè)人員培訓。

五、重點(diǎn)項目

（一）市級重點(diǎn)項目

榆林市統籌發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集及體制機制建設，同時(shí)自上而下推進(jìn)物流交易、物流網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、多式聯(lián)運中心及道路基礎設施建設，為榆林市推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，加速區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

1.加快榆林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)招商

1.1 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)招商

結合榆林市區域經(jīng)濟優(yōu)勢，推進(jìn)以完善煤化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈為主的能源化工企業(yè)招商工作；推進(jìn)以榆林市特色農產(chǎn)品（紅棗、小雜糧、羊肉）為依托，進(jìn)行農產(chǎn)品深加工企業(yè)和農產(chǎn)品種植養殖企業(yè)的招商；推進(jìn)大型商貿企業(yè)（商超、建材、家電）的招商進(jìn)駐工作；通過(guò)加大城市互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，培育傳統商貿零售企業(yè)向以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)相結合的方向發(fā)展，吸引全國知名的互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)進(jìn)駐，推進(jìn)榆林市電商發(fā)展。

1.2 物流主體招商

依托榆林市煤炭能源化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以中儲、開(kāi)灤為代表的大宗商品物流企業(yè)的招商，同時(shí)積極推動(dòng)以北八道、傳化為代表的園區型物流企業(yè)招商；依托榆林市特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展以速必達為代表的冷鏈物流招商；依托榆林市商貿業(yè)發(fā)展以京東、蘇寧為代表的電商物流，以德邦、順豐為代表的快遞物流。

引入為生產(chǎn)消費企業(yè)提供貨物運輸、中轉、倉儲等物流服務(wù)的第三方物流企業(yè)，如中鐵現代物流；引入為大型企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)物流規劃、咨詢(xún)、培訓、物流信息系統、供應鏈管理等活動(dòng)的第四方物流企業(yè)，如惠龍易通、卡行天下等；引入為物流企業(yè)提供金融支持和咨詢(xún)服務(wù)的金融投資型企業(yè)，如嘉里物流投資。

同時(shí)，積極培育本土物流企業(yè)，扶持無(wú)車(chē)承運企業(yè)，綠色環(huán)保物流企業(yè)，加快口岸物流園區建設，形成本土物流行業(yè)龍頭，帶動(dòng)榆林市物流行業(yè)發(fā)展。

2.完善物流服務(wù)基礎設施建設

2.1 物流交易服務(wù)中心建設

以榆林市煤炭交易為基礎，打造榆林市物流服務(wù)中心，通過(guò)集合榆林市物流數據流，形成交易信息鏈條，配合線(xiàn)上物流綜合服務(wù)平臺，實(shí)現全市物流信息集中化，便于監管。圍繞榆林市物流交易服務(wù)中心為政府機構提供相關(guān)輔助決策功能，對外提供物流相關(guān)政務(wù)服務(wù)、物流基礎信息服務(wù)、物流金融服務(wù)。同時(shí)向下兼容縣域交易中心數據，消除信息孤島，實(shí)現全市物流信息共享。

2.2 市/縣（市、區）/鎮/村四級物流網(wǎng)點(diǎn)建設

依托榆林市快遞物流、城市物流、供銷(xiāo)社、郵政四大體系，在榆陽(yáng)區建立生活物資分撥中心；在神木西站建立工業(yè)物資分撥中心；在各區縣建立小型物流園區；將縣域快遞物流集散分撥功能集中起來(lái)。在榆林市各個(gè)鄉鎮建立配送站，實(shí)現鄉鎮貨物的快速流通；以村為單位，依托現有的農村商店、農村綜合服務(wù)社以及購銷(xiāo)代辦點(diǎn)，建立農村物流終端網(wǎng)絡(luò )。

2.3 多式聯(lián)運中心建設

依托榆林市自身現有公路與鐵路網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)開(kāi)設轉運中心、分撥中心等項目，利用多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現貨物的快速中轉集散。在靖邊站、定邊站、神木西站、神木北站、綏德站、佳縣新建公鐵聯(lián)運中心，改擴建榆陽(yáng)區安通石化物資轉運中心，提升集裝箱裝載能力。借助榆林市現有榆陽(yáng)機場(chǎng)的改擴建提升機會(huì )，依托榆林市臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟打造榆林市公空轉運物流中心，實(shí)現航空物流與公路物流的無(wú)縫對接。

2.4 陜甘寧蒙晉區域物流通道建設

通過(guò)對現有公路交通基礎網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行完善和升級，打通和增強榆林市向周邊城市群以及轄設區縣的輻射和銜接能力。推進(jìn)靖邊縣至吳起縣、榆陽(yáng)區至烏審旗、神木市至鄂爾多斯市、府谷縣至準格爾旗的道路升級工作，加速推進(jìn)定邊縣至吳起縣、米脂縣至佳縣、綏德縣至延川縣的高速公路建設工作。

通過(guò)對現有鐵路，特別是以煤炭化工產(chǎn)品為主的貨運專(zhuān)線(xiàn)能力的提升，建設以榆林為中心，連接大秦鐵路、蒙華鐵路、太中銀鐵路等交通網(wǎng)，提升榆林市煤炭向東部港口以及華中、華東地方的輻射能力。同時(shí)，推進(jìn)準神鐵路、神瓦鐵路、包西復線(xiàn)、靖神鐵路、蒙華鐵路榆林段及榆林境內鐵路自備線(xiàn)的建設工作。

提升現有榆陽(yáng)機場(chǎng)的貨運能力，加快推進(jìn)定邊以及府谷機場(chǎng)的建設，打通榆林市由西向東的區域航空節點(diǎn)，提升輻射全國重點(diǎn)城市的快速客貨運服務(wù)能力。

3.健全物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

成立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，實(shí)現物流產(chǎn)業(yè)統一組織、統一管理，實(shí)現資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)調目標，推動(dòng)榆林市物流行業(yè)健康發(fā)展。

由物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牽頭，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)信息化、標準化建設，推進(jìn)集裝箱、托盤(pán)載具等標準化物流載具的普及應用，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)管理、人才培育等標準規范及激勵措施，加速行業(yè)發(fā)展。

與財稅部門(mén)合作，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)資金扶持項目及物流產(chǎn)業(yè)稅務(wù)補貼等政策支持，加速實(shí)施“物流、票據流、現金流”三者統一監管，規范物流服務(wù)市場(chǎng)。

（二）縣級重點(diǎn)項目

依據縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)劃分四大組團布局物流重點(diǎn)項目，提升縣級物流項目可行性，減少縣域間同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)競爭，加速區域產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.榆橫地區

榆陽(yáng)地區作為榆林市的行政商務(wù)中心、商貿服務(wù)中心、現代農業(yè)綜合示范區、煤化工聚集區，主要發(fā)展商貿物流、農業(yè)物流、能源化工物流。

招商引資：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)招商覆蓋了能源化工、現代農業(yè)及商貿服務(wù)業(yè)；物流企業(yè)招商主要為農產(chǎn)品物流、煤炭能源物流、商貿物流、冷鏈物流。

體制建設：結合榆林市物流發(fā)展辦公室統一規劃，成立區域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組，制定區域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

基礎建設：

●榆陽(yáng)區農產(chǎn)品交易中心建設

以榆林市古城農貿市場(chǎng)，沙河口農貿市場(chǎng)等大型農貿市場(chǎng)為基礎改擴建，建設農貿市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足榆陽(yáng)區居民生活需要；在城區環(huán)線(xiàn)外建立農產(chǎn)品交易中心，借助S20、G65輻射榆林全境，滿(mǎn)足榆林市農產(chǎn)品集散需求。

●快遞物流分撥中心擴建

久旭物流園區目前已經(jīng)進(jìn)駐了除京東和德邦外的主要快遞物流企業(yè)，目前18個(gè)倉庫中已經(jīng)使用了11個(gè)倉庫，剩余存量大，以榆林市目前人口數量和快遞數量及業(yè)務(wù)增長(cháng)率來(lái)看，2020年之前，目前園區足夠滿(mǎn)足榆林市快遞物流需求。但為了長(cháng)遠發(fā)展，需要提前做出擴建規劃，滿(mǎn)足物流日益增長(cháng)的遠期需求。

●煤炭能化物流園區建設

依托榆神工業(yè)園、榆橫工業(yè)園分別在榆陽(yáng)神木邊界和橫山區新建以煤化工為主導的物流園區，用于煤化工產(chǎn)品集散外運。

●榆陽(yáng)區建材交易市場(chǎng)建設

以三辰建材市場(chǎng)為核心整合榆陽(yáng)區建材市場(chǎng)，提升區域市場(chǎng)知名度，吸引聚集榆林市及周邊地市的建材交易。

●榆林市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)物流園區建設

以榆陽(yáng)區汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園為核心，建立以貨運車(chē)輛為主導的汽車(chē)交易市場(chǎng)。同時(shí)增加金融保險、汽車(chē)維修等增值服務(wù)，做大榆林市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

●榆林市商貿物流園區建設

定位為榆林市小商品批發(fā)交易中心，負責榆林市及周邊零售百貨的貨運集散。

●榆林市再生資源交易市場(chǎng)改擴建

以榆林市再生資源交易市場(chǎng)為基礎進(jìn)行升級擴建，進(jìn)行物資回收、檢測、分類(lèi)、再制造和報廢處理，實(shí)現物資從消費者到商家的逆向物流。

2.神府地區

神府地區是榆林市重要的煤炭生產(chǎn)基地，也是榆林市特色農業(yè)發(fā)展聚集地，主要發(fā)展能源化工物流和農產(chǎn)品物流。

招商引資：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)重點(diǎn)以煤炭化工、建材機械為代表的能源化工企業(yè)和以紅棗、海紅果為代表的特色農產(chǎn)品企業(yè)為招商對象。物流主體招商以農產(chǎn)品物流企業(yè)和煤炭物流企業(yè)為主。

體制建設：結合榆林市物流發(fā)展辦公室統一規劃，成立區域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組，制定區域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

基礎建設：物流基礎設施建設主要是神木市的煤炭能源化工物流園區和榆林市生產(chǎn)物資集散中心和府谷縣的特色農產(chǎn)品物流園區這三個(gè)項目為主。

煤炭能源化工物流園區依托于神木北站公鐵聯(lián)運中心和榆神工業(yè)園區，主要承擔轉運神府兩地的煤炭化工產(chǎn)品功能。

榆林市生產(chǎn)物資集散中心依托于神木西站公鐵聯(lián)運中心，主要承擔工程與生產(chǎn)物資的集散與分撥，主要產(chǎn)品為能源化工產(chǎn)業(yè)外采原料和機械設備。

府谷特色農產(chǎn)品物流園主要以府谷紅棗和海紅果為主打品牌進(jìn)行物資集散。

3.定靖地區

定靖地區是榆林市主要油氣能源、新能源、特色農產(chǎn)品輸出地，也是榆林市重要的交通樞紐，主要發(fā)展農產(chǎn)品物流和能化產(chǎn)品物流。

招商引資：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)以油氣能源、新能源為主的能源化工產(chǎn)業(yè)和以農業(yè)為主的特色養殖、種植業(yè)企業(yè)招商為主；物流主體發(fā)展以農產(chǎn)品物流和能化產(chǎn)品物流為主。

體制建設：結合榆林市物流發(fā)展辦公室統一規劃，成立區域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組，制定區域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

基礎建設：以靖邊公鐵聯(lián)運中心為基礎建設了靖邊綜合交通樞紐和靖邊生產(chǎn)物資配送中心；以定邊公鐵聯(lián)運中心為基礎，建設定邊?；愤\輸樞紐和商貿物資配送中心；以定靖特色農產(chǎn)品為基礎建立的定邊馬鈴薯交易中心和靖邊農產(chǎn)品物流園區。

4.南六縣

南六縣的主導產(chǎn)業(yè)均為現代農業(yè)，依托現有資源特點(diǎn)，主要發(fā)展以農產(chǎn)品為主的外向型物流和以農業(yè)物資為主的內向型物流。在以綏德作為南六縣交通核心節點(diǎn)的基礎上，圍繞生活需求，配套發(fā)展商貿物流。發(fā)揮綏德縣基于交通優(yōu)勢，帶動(dòng)以綏德為核心的區域物流業(yè)快速發(fā)展，增加區域產(chǎn)值；佳縣依靠鹽資源發(fā)展鹽化工，可發(fā)展工業(yè)物流。

招商引資：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程均為特色農業(yè)招商，以紅棗、小雜糧、畜牧飼料及其他農副產(chǎn)品；米脂縣和佳縣增加鹽化工及配套服務(wù)企業(yè)招商。物流主體發(fā)展均以農產(chǎn)品物流企業(yè)為主，綏德需擴大商貿物流的發(fā)展；佳縣需擴大鹽化工物流的發(fā)展。

體制建設：結合榆林市物流發(fā)展辦公室統一規劃，成立區域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組，制定區域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

基礎建設：以綏德公鐵聯(lián)運中心為主導，建設交通樞紐、生產(chǎn)生活物資物流園區及商貿配送中心。依托榆佳鐵路建立公鐵聯(lián)運中心發(fā)展鹽化工及配套物流園區，依托地區特色建設米脂小雜糧交易中心、清澗紅棗交易中心，在吳堡縣、子洲縣、佳縣建立縣域糧食及農產(chǎn)品集散中心。

六、保障措施

（一）建立榆林物流行業(yè)單一窗口

由榆林市發(fā)改委牽頭，商務(wù)局、交通局、郵政局配合，組織建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。由發(fā)改委直屬管理，負責物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)事宜，作為榆林市物流行業(yè)發(fā)展的單一對外窗口。

物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室承擔制定與發(fā)布物流行業(yè)發(fā)展規劃及實(shí)施計劃，協(xié)調各級部門(mén)制定適合區域發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定產(chǎn)業(yè)招商規劃以及對外發(fā)布物流產(chǎn)業(yè)統計信息等；制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核管理辦法，制定物流產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)與培養計劃，推動(dòng)榆林市物流行業(yè)健康發(fā)展。圍繞榆林市物流信息平臺，負責物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息、政策、規劃等政策性文件的發(fā)布；負責與省級相關(guān)部門(mén)溝通，爭取物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策與資金；負責與政府內部相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行產(chǎn)業(yè)溝通協(xié)調；負責與物流采購聯(lián)合會(huì )、鐵路局等外部單位溝通協(xié)調，爭取外部市場(chǎng)資源機會(huì )。

同時(shí)，需要積極研究國家及陜西省物流產(chǎn)業(yè)規劃，將榆林物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融入區域及陜西省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。加強與省市級各政府單位的溝通交流，保證榆林物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃順利落實(shí)。

（二）推進(jìn)招商引資落地

加大對外招商引資力度，以榆林主導產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢為依托，擴大對外交流范圍，重點(diǎn)以能源化工、有色金屬、高新裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)為招商對象，擴大上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

對入駐榆林的物流項目?jì)?yōu)先安排、辦理土地指標。積極支持物流倉儲轉運、物流園區建設、跨境電子商務(wù)等物流核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對重大項目可優(yōu)先供應土地，確保重點(diǎn)物流項目的用地需求。

對入駐榆林的物流行業(yè)相關(guān)企業(yè)，給予一次性補貼、辦公設施租賃補貼或稅收減免等優(yōu)惠政策，其中對綠色環(huán)保物流有較大貢獻的企業(yè)，可加大優(yōu)惠力度。

（三）積極響應國家政策

多渠道了解國家及陜西省的物流產(chǎn)業(yè)政策及資金支持政策。以高新技術(shù)項目為基礎，積極申報國家和陜西省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項政策支持和資金支持。

積極響應國家部委政策，與省級物流主管單位和物流協(xié)會(huì )等單位溝通，對于現行國家鼓勵的物流企業(yè)及物流技術(shù)進(jìn)行政策引導扶持，對于此類(lèi)企業(yè)予以土地、資金、財稅方面傾斜。

（四）多渠道落實(shí)項目資金

多渠道進(jìn)行重點(diǎn)項目資金籌備。積極申請國家級、省級財政資金補貼及專(zhuān)項資金扶持；以市級財政和縣域級財政作為支持，通過(guò)財政擔保引入金融資本進(jìn)行融資借貸；通過(guò)入股、獎勵等手段以財政資金扶持園區建設；引入大型物流企業(yè)以自有資金進(jìn)行園區建設運營(yíng)；通過(guò)PPP模式引入社會(huì )資金。

以企業(yè)項目為主體，幫助企業(yè)申報國家級、省級項目扶持資金；積極對接金融機構，實(shí)現金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有效結合，豐富企業(yè)融資渠道，緩解資金問(wèn)題；通過(guò)市財政鼓勵引導企業(yè)使用物流新興技術(shù)；通過(guò)入股、獎勵等手段對經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)進(jìn)行扶持。

七、附件

（一）重點(diǎn)招商清單

（二）重點(diǎn)項目一覽總表