榕政辦〔2016〕264號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的通知



榕政辦〔2016〕264號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）和省相關(guān)文件精神，加快我市社會(huì )信用體系建設，構建以信 用為核心的新型社會(huì )監管體制，提高政府服務(wù)水平，營(yíng)造公平誠信的社會(huì )環(huán)境，結合我市實(shí)際，就開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作通知如下：

一、建立守信聯(lián)合激勵機制

守信行為即信用主體遵守法律、法規、規章及各部門(mén)認定的 良好信息，包括但不限于以下內容：被市級以上職能部門(mén)、行業(yè) 組織和區級以上人民政府評定為守信的；獲得國家、省、市相關(guān)主管部門(mén)認定的優(yōu)秀稱(chēng)號、獎勵等；各部門(mén)、機構認定的其他良好信用信息；自然人參與志愿者活動(dòng)、義務(wù)獻血，法人參與社會(huì )公益活動(dòng)、捐贈以及相關(guān)部門(mén)認定的對社會(huì )有突出貢獻的其他行為。各單位應根據具體情況制定適合本部門(mén)的守信行為認定辦法 并向社會(huì )公布后實(shí)施。守信“紅榜”應在本單位官網(wǎng)上公示，同時(shí)推送至市級公共信用信息平臺，由“信用福州”網(wǎng)站集中向社會(huì )公布。

(一） 樹(shù)立誠信典型。各級各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織要積極樹(shù) 立本地區、本行業(yè)的誠信典型，針對涉及群眾切身利益的環(huán)境保 護、安全生產(chǎn)、食品藥品、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、稅費繳納等重 點(diǎn)領(lǐng)域，樹(shù)立一批守規則、講誠信市級典型企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)“信 用福州”網(wǎng)站和新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道宣傳推介，營(yíng)造誠 實(shí)守信氛圍。

(二） 激勵誠信市場(chǎng)主體。研究制定聯(lián)合獎勵制度，加大對 誠信市場(chǎng)主體的扶持力度。在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引 資等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場(chǎng)主體；在會(huì )展、政銀企對接等活動(dòng)中，重點(diǎn)推介誠信企業(yè)；在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域，制定和實(shí)施對誠信個(gè)人的支持和優(yōu)惠政策；在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對誠信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施；在政府部門(mén)網(wǎng)站、“信用福州”網(wǎng)站集中公示市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息；在企業(yè)社會(huì )責任評價(jià)中，將企業(yè)信用情況作為重要內容。鼓勵有關(guān)部門(mén)如單位開(kāi)發(fā)守信激勵產(chǎn)品，引導金融、商業(yè)銷(xiāo)售等市場(chǎng)服務(wù)機構提供優(yōu)惠政策和便利服務(wù)，降低市場(chǎng)交易成本。

(三） 探索實(shí)行行政審批便利措施。在辦理行政許可過(guò)程中，對誠信典型和連續3年無(wú)不良信用記錄的行政相對人實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律、法規及行業(yè)主管部門(mén)的規范性文件要求提供的材料外，部分申報材料暫時(shí)不齊備，其書(shū)面承諾在規定期限內提供的,應先行受理，加快辦理進(jìn)度。

(四） 優(yōu)化對誠信企業(yè)的行政監管。研究制定在政府采購、 政府購買(mǎi)服務(wù)、工程建設招標、產(chǎn)權和土地礦產(chǎn)交易等公共資源 交易及財政資金補助中使用信用信息、信用報告的政策，建立健 全相關(guān)信用管理制度。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要注重完善事中事后監 管措施，根據監管對象的信用記錄和信用評價(jià)分類(lèi)，對符合條件 的誠信企業(yè)，在日常檢查、專(zhuān)項檢查中減少、優(yōu)化檢查頻次。

(五）推動(dòng)市民服務(wù)中使用信用信息。探索個(gè)人信用信息在 社會(huì )保障卡（即市民卡）的運用，對守信的個(gè)人信用主體在借用 公共圖書(shū)、便民自行車(chē)、運動(dòng)場(chǎng)所設施、公交出行、社會(huì )救助、 勞動(dòng)就業(yè)等市民服務(wù)方面享受便利優(yōu)惠，倡導市民誠實(shí)守信。

二、建立失信聯(lián)合懲戒機制

失信行為即信用主體在社會(huì )活動(dòng)中出現的失信信息，包括但 不限于以下內容：未按約定履行合同、未遵守事前信用承諾、嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的行為；拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為；拒不履行國防義務(wù)，拒絕、 逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資 源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。各單位應當 結合自身實(shí)際，研究制定本地區或者本部門(mén)對信用主體及其信用 信息的認定辦法、標準分類(lèi)及失信懲戒等實(shí)施細則，建立失信行 為清單和失信“黑名單”，在部門(mén)官網(wǎng)上予以公示，同時(shí)及時(shí)推送 至市級公共信用信息平臺，由“信用福州”網(wǎng)站集中向社會(huì )公布。

(一）明確聯(lián)合懲戒重點(diǎn)領(lǐng)域。各級各有關(guān)部門(mén)和組織要研 究制定或修訂完善本地區、部門(mén)、行業(yè)（組織）企業(yè)失信行為認 定或評價(jià)標準，依法依規對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重 點(diǎn)包括：食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、 勞動(dòng)保護、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域嚴重危害人民群眾身體健康和

生命安全的失信行為；涉及賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡 意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、惡意騙保、拒不依法參保、非 法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故 意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、 侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播 秩序、聚眾擾亂社會(huì )秩序等嚴重破壞市場(chǎng)秩序和社會(huì )正常秩序的 失信行為；司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，當事人有履 行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公 信力的失信行為；拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、 拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害 國防利益，破壞國防設施等行為。

(二）實(shí)施行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體依法實(shí)施從 嚴審核行政許可事項，從嚴發(fā)放生產(chǎn)許可證，從嚴審批、核準新 增項目，并依據相關(guān)法律法規限制下列行為：限制股票發(fā)行上市 融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資，限制發(fā) 起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng )業(yè) 投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)， 嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與政府采購、政府購買(mǎi)服 務(wù)、工程建設招標、產(chǎn)權和土地礦產(chǎn)交易等公共資源交易活動(dòng)， 以及公共基礎設施建設、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等。對嚴重失信企業(yè) 法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業(yè) 人員等依法實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷(xiāo)嚴重失信企業(yè)及 其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責 任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號，取消參加評先評優(yōu)資格。

(三） 實(shí)施市場(chǎng)性約束和懲戒。各級各有關(guān)部門(mén)對企事業(yè)單 位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入并完 善其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個(gè)人信用記錄，歸集推送至市信用信息共享平臺。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律、法規和政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。對法院已判決生效、有履行能力但拒不履行的失信被執行人實(shí)施限制出境、購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級以上賓館以及其他高消費行為等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構、保險公司等金融機構按照風(fēng)險定價(jià)原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。

(四） 引導實(shí)施行業(yè)性約束和懲戒。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，加強與第三方信用服務(wù)機構合作，制定行業(yè)內部信用信息歸集、共享機制，建立企業(yè)信用檔案，開(kāi)展會(huì )員企業(yè)信用等級評價(jià)。對失信、嚴重失信會(huì )員按照行業(yè)標準、行規行約實(shí)施行業(yè)內信用警示、警告、通報批評、不予接納、勸退及公開(kāi)譴責等懲戒和約束措施。各級各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織作用，積極引導社會(huì )力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒，支持社會(huì )組織依法對群體性侵權行為提起公益訴訟。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，并對舉報人信息嚴格保密。

三、構建信用聯(lián)合獎懲協(xié)同機制

(一） 發(fā)揮公共信用信息平臺協(xié)同監管服務(wù)作用。各級各有 關(guān)部門(mén)要依托市信用信息共享平臺，建立各行業(yè)和部門(mén)間信用信 息共享機制，并積極探索將信用信息共享平臺的信用信息查詢(xún)使 用嵌入審批、監管工作流程，并在曰常監督管理、行政許可、采 購招標、評先評優(yōu)、公共資源交易、資質(zhì)等級評定、定期檢驗、 融資、安排財政資金等工作中，查詢(xún)和應用國家、省、市信用信 息共享平臺。主動(dòng)收集涉及本部門(mén)本行業(yè)嚴重失信市場(chǎng)主體名單、 誠信典型、連續3年無(wú)不良信用記錄行政相對人、守信失信記錄, 依法依規實(shí)施聯(lián)合獎懲措施，努力建成以信用信息歸集共享為基 礎、以信用信息公示為手段、以信用協(xié)同監管為核心的監管服務(wù) 體系。

(二） 實(shí)施信用分類(lèi)管理。按照部門(mén)（單位）職責，結合監 管和服務(wù)對象實(shí)際，研究制定各類(lèi)主體信用分類(lèi)監管辦法，明確 分類(lèi)標準、健全獎懲措施。各級政府監管和服務(wù)部門(mén)要建立完善 紅黑名單制度，研究制定紅黑名單產(chǎn)生的標準、程序及應用規則, 依法依規規范發(fā)布行為，建立健全退出機制。紅黑名單在本地區 本部門(mén)網(wǎng)站公示的同時(shí)，推送到“信用福州”網(wǎng)站集中公示。鼓 勵金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、有關(guān)群眾團 體等將產(chǎn)生的紅黑名單信息提供給市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組 辦公室和有關(guān)部門(mén)。

(三） 制定獎懲措施清單。在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄的基礎上, 梳理法律、法規和政策規定明確的激勵和懲戒事項，主要分為強 制性措施和推薦性措施兩類(lèi)標準，建立本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失 信聯(lián)合懲戒措施清單。各級各有關(guān)部門(mén)應及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷完 善兩類(lèi)措施清單，并推動(dòng)相關(guān)法律、法規和制度建設。

(四） 建立健全信用修復機制。懲戒措施發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應按法律、法規和政策規定，建立健全本部門(mén)信用修復機制， 確定各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復規則和辦理程 序。各級各有關(guān)部門(mén)在收到失信主體的信用修復申請后，要認真 組織核查，已經(jīng)糾正失信行為、消除不良影響、符合修復要求的， 可按本部門(mén)有關(guān)規定進(jìn)行信用修復，并及時(shí)將信用修復結果推送 至市信用信息共享平臺。失信主體信用修復結果生效后，有關(guān)部 門(mén)或組織對該信用主體采取的失信懲戒措施應予以解除。

(五） 保護信用主體權益。各級各有關(guān)部門(mén)要建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。在收到信用主體異議申請或投訴后，及時(shí)告知信息提供單位，信息提供單 位要在收到核查通知之日起20個(gè)工作曰內核實(shí)，經(jīng)核實(shí)信息有誤的應及時(shí)更正或撤銷(xiāo)，核實(shí)無(wú)誤的繼續執行。核實(shí)結果及時(shí)向申請或投訴人反饋，同時(shí)推送至市信用信息共享平臺。信息核實(shí)期間暫不執行聯(lián)合懲戒措施。因錯誤實(shí)施聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權益的，有關(guān)部門(mén)和單位應積極采取措施恢復其信譽(yù)、消除不良影響。

(六） 建立觸發(fā)響應機制。推動(dòng)各級各有關(guān)部門(mén)建立和完善 守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒發(fā)起與響應機制。市直單位為本部 門(mén)、本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起單位，負責確定 本部門(mén)本領(lǐng)域激勵和懲戒對象，會(huì )同有關(guān)單位制定聯(lián)合激勵和懲 戒措施。其他相關(guān)單位為實(shí)施部門(mén)，負責對有關(guān)主體采取相應的 聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。

(七） 實(shí)施跨區域聯(lián)動(dòng)。各級社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組及 其辦公室要充分發(fā)揮組織指導作用，支持對本行政區域內確定的 誠信典型和嚴重失信主體發(fā)起縱向協(xié)同和跨區域聯(lián)合激勵與懲 戒。推動(dòng)落實(shí)區域合作信用聯(lián)合獎懲措施，建立健全跨地區、跨 部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系建設合作機制，推動(dòng)信用信息共享和信 用評價(jià)結果互認。

四、工作要求

(一）加強組織推動(dòng)。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視社會(huì )信用 體系建設工作，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作機構、人員編制和工作 經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位； 要結合本地區本部門(mén)實(shí)際制定具體落實(shí)方案或措施，確定工作目 標，落實(shí)工作任務(wù)，明確完成時(shí)限，并報送市社會(huì )信用體系建設 領(lǐng)導小組辦公室。

(二） 強化責任落實(shí)。明確責任分工，結合國家各部委聯(lián)合獎懲備忘錄等相關(guān)文件，按領(lǐng)域由發(fā)起單位統籌推進(jìn)。目前，各重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域的牽頭單位為：工程建設由市建委牽頭，交通運輸由市交通委牽頭，安全生產(chǎn)由市安監局牽頭，工商行政管理、食品和藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等由市市場(chǎng)監管局牽頭，電子商務(wù)由市商 務(wù)局牽頭，稅務(wù)管理由市國稅局、市地稅局牽頭，環(huán)境保護由市 環(huán)保局牽頭，公務(wù)員誠信由市公務(wù)員局牽頭，教育管理由市教育 局牽頭，公共資源交易活動(dòng)信用建設由市行政（市民）服務(wù)中心 管委會(huì )牽頭，法院審務(wù)公開(kāi)由市法院牽頭。相關(guān)領(lǐng)域牽頭部門(mén)根 據國家、省里部署及工作進(jìn)展情況及時(shí)調整、增補。

(三） 加強宣傳教育。各級各有關(guān)部門(mén)要圍繞誠信建設，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，積極開(kāi)展誠信宣傳教育活動(dòng)，加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強會(huì )計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點(diǎn)人群的職業(yè)道德建設。引導廣大市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立“誠信興商”理念，在全社會(huì )形成褒揚誠信、懲戒失信的社會(huì )環(huán)境。各級各類(lèi)教育機構和共青團組織要加強對學(xué)生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平。

(四）加強督導檢查。各級各有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，掌 握本地區本部門(mén)實(shí)施信用聯(lián)合獎懲工作進(jìn)展情況，督促檢查任務(wù) 落實(shí)，并建立月報制度，每月20日前將進(jìn)展情況及誠信典型、失 信典型案例（各不少于1例）報送市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組 辦公室。各級政府要建立健全信用聯(lián)合獎懲工作督導考核機制， 定期對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實(shí)情況進(jìn)行督導檢 查，對推動(dòng)工作不力的，要通報批評或約談主管負責同志。

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