廈府辦〔2017〕121號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市地方志事業(yè)發(fā)展規劃綱要（2016-2020年）的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市地方志事業(yè)發(fā)展規劃綱要（2016-2020年）的通知》



廈府辦〔2017〕121號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各高等院校：

《廈門(mén)市地方志事業(yè)發(fā)展規劃綱要（2016-2020年）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年7月6日

廈門(mén)市地方志事業(yè)發(fā)展規劃綱要

（2016-2020年）

為推進(jìn)廈門(mén)市地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮地方志工作在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，更好地服務(wù)廈門(mén) “五大發(fā)展”示范市建設，根據國務(wù)院辦公廳《全國地方志事業(yè)發(fā)展規劃綱要（2015-2020年）》和《福建省地方志事業(yè)發(fā)展規劃綱要（2016-2020年）》，結合我市實(shí)際，制定本規劃綱要。

一、工作基礎與發(fā)展形勢

地方志是中華民族特有的文化基因，是探索地情規律、提煉歷史智慧、提升治理能力的文獻寶庫。編修地方志是中華民族優(yōu)秀文化傳統，歷史悠久，連綿不斷?！笆濉逼陂g, 全市地方志系統深入貫徹落實(shí)地方志法規制度，切實(shí)加強地方志法治化建設，地方志事業(yè)發(fā)展取得可喜的成績(jì)，多項工作在全省乃至全國方志界產(chǎn)生了示范作用和較大影響。㈠工作體制機制基本建立。形成黨委領(lǐng)導、政府主持、地方志工作機構組織實(shí)施、社會(huì )各界廣泛參與的工作體制。㈡依法治志取得進(jìn)展。單位名稱(chēng)由“廈門(mén)市地方志編纂委員會(huì )辦公室”變更為“廈門(mén)市人民政府地方志辦公室”，明確了方志辦作為政府工作機構的行政管理職能。㈢二輪修志有序推進(jìn)?！稄B門(mén)市志》完成篇目修訂、志稿編輯和分纂工作，并提交第五屆中國地方志學(xué)術(shù)年會(huì )評審，《翔安區志》《集美區志》《湖里區志》《海滄區志》等相繼出版。㈣年鑒編纂精益求精。廈門(mén)一市六區的地方綜合年鑒在全省率先全部開(kāi)編，全部公開(kāi)出版，年鑒編纂整體水平處于全省領(lǐng)先、全國先進(jìn)。㈤信息化建設穩步推進(jìn)。先后完成網(wǎng)絡(luò )提速、OA辦公系統搭建、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版升級等信息化基礎設施建設，并利用新媒體傳播利用地方志。㈥地方志資源開(kāi)發(fā)利用成績(jì)顯著(zhù)。堅持修用并舉，傳用結合，通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)不斷拓寬地方志服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域和空間，傳承發(fā)揚廈門(mén)優(yōu)秀歷史文化。

“十二五”期間，全市地方志工作取得了顯著(zhù)成績(jì)，但也存在著(zhù)制約事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，如：少數地方和部門(mén)對地方志工作重要性認識不夠；部分區級地方志工作機構不健全，編制、人員嚴重不足；方志隊伍青黃不接，人員結構不合理；方志館建設進(jìn)展滯后等。這些問(wèn)題必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革，采取有效措施加以解決。

“十三五”是廈門(mén)市地方志事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，我市地方志工作機構必須全面貫徹黨中央、國務(wù)院的文件精神，全面落實(shí)省委省政府和市委市政府的決策部署，乘勢而上，順勢而為，明確目標，科學(xué)規劃，全面推進(jìn)廈門(mén)市地方志事業(yè)繁榮發(fā)展。

二、指導思想與基本原則

㈠指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照全國第五次地方志工作會(huì )議精神和全省第八次地方志工作會(huì )議部署，圍繞市委、市政府中心工作，服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，解放思想，實(shí)事求是，改革創(chuàng )新，統籌推進(jìn)全市地方志事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。

㈡基本原則

1.堅持正確方向。堅持走中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，為黨立言、為國存史、為民修志，為踐行和培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)提供精神養分和歷史智慧。

2.堅持依法治志。堅持依法修志、用志、傳志、管志，倡導“開(kāi)門(mén)修志”、“眾手成志”，匯聚社會(huì )各方力量，積極參與地方志工作。

3.堅持全面發(fā)展。以修志編鑒為主業(yè)，統籌兼顧地方志資源開(kāi)發(fā)利用、地情書(shū)籍編纂、信息化建設、方志館建設、舊志整理和理論研究等工作，實(shí)現地方志事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。

4.堅持改革創(chuàng )新。繼承和弘揚中華民族修志的優(yōu)良傳統，認真總結地方志工作經(jīng)驗教訓，圍繞開(kāi)創(chuàng )廈門(mén)特色地方志事業(yè)的目標，深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、方法創(chuàng )新。

5.堅持質(zhì)量第一。堅持存真求實(shí)，確保地方志質(zhì)量。正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，將精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過(guò)程，嚴把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗、具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的地方志成果。

6.堅持修志為用。以特色志書(shū)服務(wù)方志文化傳播，以創(chuàng )新方式服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以信息平臺服務(wù)公共文化需求，拓寬開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，增加開(kāi)發(fā)利用途徑，不斷提高方志機構為黨政機關(guān)、社會(huì )各界和人民群眾服務(wù)的能力和水平。

三、總體目標與主要任務(wù)

㈠總體目標

到2020年，全面完成第二輪地方志書(shū)編修規劃任務(wù)，做好第三輪修志的準備工作；市、區綜合年鑒在逐年編纂、公開(kāi)出版的基礎上，不斷提升編纂質(zhì)量，向全國一流年鑒目標邁進(jìn)；逐步啟動(dòng)地方史編寫(xiě)工作；持續推進(jìn)地方志工作法治化、規范化建設；加快信息化和方志館（書(shū)庫）建設，構建多層次讀志傳志用志平臺，努力開(kāi)創(chuàng )廈門(mén)地方志事業(yè)發(fā)展新局面。

㈡主要任務(wù)

1.全面完成第二輪地方志編修規劃任務(wù)。2020年全面完成全市第二輪地方志書(shū)編修規劃任務(wù)。其中，市志方面， 2016年逐步解決編纂難點(diǎn)和遺留問(wèn)題，2017年總纂并報省方志委審查驗收，力爭2018年底交付出版；推動(dòng)《思明區志》《同安區志》2017年全部出版。此外，全面總結前兩輪修志的經(jīng)驗教訓，為啟動(dòng)第三輪志書(shū)編修做好隊伍建設、資料征集和理論準備等工作。

2.全面推進(jìn)地方綜合年鑒爭先進(jìn)位。努力編纂精品佳鑒，不斷縮短出版周期。2016年，市、區兩級綜合年鑒全面實(shí)現一年一鑒、公開(kāi)出版，到2020年均做到當年出版。不斷提升綜合年鑒編纂質(zhì)量，到2020年，爭取市本級年鑒和1-2個(gè)區級年鑒進(jìn)入全國一流年鑒行列。大力開(kāi)發(fā)利用年鑒資源，為社會(huì )各界讀鑒用鑒提供方便。

3.加強特色志鑒編纂和舊方志保護整理工作。指導市屬機關(guān)、企事業(yè)單位和有條件的鎮（街道）、村（社區）開(kāi)展志鑒編纂工作，參與中國名鎮（村）志文化工程，重點(diǎn)抓好1-2個(gè)典型，發(fā)揮示范和引路效應。加強對專(zhuān)業(yè)志、部門(mén)志和地情書(shū)籍編纂工作的業(yè)務(wù)指導。保護舊方志典籍，收集、整理、保存廈門(mén)各時(shí)期的舊方志，重新點(diǎn)校出版部分學(xué)術(shù)價(jià)值高的廈門(mén)舊方志。

4.加快地方志信息化建設。至2020年，按照統一標準、分級建設、資源共享、安全保密的原則，加入福建省“數字方志”工程，建設“廈門(mén)地情數據庫”。同時(shí)，將廈門(mén)地情網(wǎng)建設成為地情數字文獻資料、圖片資料較為齊全，公眾查找使用方便的網(wǎng)站。

5.推進(jìn)方志館（書(shū)庫）建設。至2020年，明確方志館建設思路，推進(jìn)方志館建設。加強全市方志書(shū)庫專(zhuān)業(yè)化、標準化建設，重點(diǎn)建設市本級及1-2個(gè)區級方志書(shū)庫，構建多層次讀志、用志、傳志免費開(kāi)放平臺。

6.深化地方志資源開(kāi)發(fā)利用。組織社會(huì )力量編纂地情書(shū)籍，舉辦讀志用志、服務(wù)社會(huì )活動(dòng)，利用各類(lèi)媒體廣泛宣傳地方志成果，推動(dòng)方志文化進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)，培育地方歷史記憶。

7.擴大方志文化交流與合作。加強與國內外高等院校、科研、圖書(shū)、檔案等單位的交流與合作，尤其是加強與臺灣、金門(mén)地區相關(guān)機構和團體的交流合作，開(kāi)展資料交換、族譜對接、學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)。開(kāi)展與廈門(mén)有關(guān)的“海絲”文獻史料的收集整理工作。

8.扎實(shí)做好地方志資料工作。加大依法征集地方志資料力度，建立和完善地方志資料征集、保存、管理制度，建立并逐步完善地方志資料年報制度。拓展資料收集范圍和渠道，與機關(guān)企事業(yè)單位、高校、科研院所、圖書(shū)館、檔案館等協(xié)作開(kāi)展田野調查、社會(huì )調研，搜集口述史和音像影像資料。

9.深化地方志質(zhì)量建設。嚴格執行中國地方志指導小組《地方志書(shū)質(zhì)量規定》《地方綜合年鑒編纂出版規定》和《福建省地方志書(shū)編寫(xiě)通則》《福建省地方綜合年鑒管理辦法》等，推動(dòng)地方志質(zhì)量標準化建設，完善主編負責制和總纂“一支筆”統稿、志稿評議、審查驗收等制度，落實(shí)地方志編纂、出版、印刷三環(huán)節無(wú)縫銜接。

10.加強地方志隊伍建設。保證市、區兩級方志機構穩定，建立健全人才引進(jìn)、選拔、培養、使用、交流的良性機制，打造一支高素質(zhì)的地方志工作隊伍。定期組織業(yè)務(wù)人員外出學(xué)習交流，開(kāi)拓眼界，汲取經(jīng)驗。支持專(zhuān)業(yè)繼續教育，進(jìn)一步提升地方志工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力。建立市級地方志專(zhuān)家庫，為全面提高地方志工作水平提供智力支持。

四、保障措施

㈠法治保障。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《地方志工作條例》《福建省實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》等地方志法規規章。每年定期組織開(kāi)展全市地方志法規宣傳月活動(dòng)，加大地方志普法力度。定期組織開(kāi)展執法監督檢查，保障地方志工作法規落到實(shí)處。

㈡制度保障。健全地方志工作機構主導、社會(huì )各界參與修志編鑒的途徑和方式。建立督查通報制度，完善目標考核責任制。健全完善地情資料收（征）集及管理制度、修志編鑒業(yè)務(wù)制度和主編（總纂）責任制，保證在組織啟動(dòng)、篇目設計、資料征集和資料長(cháng)編編寫(xiě)、初稿編纂、總纂統稿、稿件評議、審查驗收、出版發(fā)行、報送備案等環(huán)節均有章可循、有序推進(jìn)。

㈢機制保障。進(jìn)一步完善市級地方志書(shū)、綜合年鑒運行機制，各區可根據實(shí)際完善相應工作運行機制。探索與高等院校、科研院所和研究團隊等合作建立地方志學(xué)術(shù)研究和培訓基地。探索項目與經(jīng)費結合機制，匯集全市方志系統合力。適時(shí)建立地方志工作評估激勵機制。

㈣經(jīng)費保障。改善地方志工作條件，保障必要工作經(jīng)費。市、區兩級人民政府要把地方志事業(yè)經(jīng)費列入本級政府財政預算，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展相匹配、同人民群眾需求相適應、與地方志事業(yè)發(fā)展相配套的財政保障機制。各承編單位也要將修志編鑒經(jīng)費列入本部門(mén)單位預算，確保工作正常開(kāi)展。

㈤宣傳保障。不斷強化與傳統媒體和新媒體的合作力度，努力挖掘廈門(mén)地方志資源的現實(shí)價(jià)值、歷史價(jià)值，深化宣傳主題，創(chuàng )新宣傳形式，推出一批人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、有較大社會(huì )影響力的地方志宣傳精品。

五、加強組織領(lǐng)導

㈠堅持和健全黨委領(lǐng)導、政府主持、地方志工作機構組織實(shí)施、社會(huì )各界參與的工作體制。市、區兩級人民政府和各承編單位要把地方志工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導關(guān)心過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導定期聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，研究部署地方志工作，統籌解決人、財、物等實(shí)際問(wèn)題。

㈡堅持和落實(shí)“一納入、八到位”（將地方志工作納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、各級政府工作任務(wù)中，“認識、領(lǐng)導、機構、編制、經(jīng)費、設施、規劃、工作”到位）的工作機制。地方志工作機構的設置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開(kāi)展工作的要求相適應，確保編制人員在編在崗。按照德才兼備原則和專(zhuān)業(yè)要求，配齊配強地方志工作機構的領(lǐng)導班子。各區應設立地方志工作機構，并適當配備專(zhuān)職人員。市方志辦每年向市政府報告各區地方志機構“一納入、八到位”落實(shí)情況。

㈢各區人民政府和各承編單位要根據本規劃綱要的要求，結合工作實(shí)際，制定本區、本部門(mén)地方志事業(yè)發(fā)展規劃或實(shí)施方案，全面提高地方志工作水平，確保全市地方志事業(yè)平穩、有序、健康發(fā)展。

㈣市方志辦要對本規劃綱要落實(shí)和執行情況進(jìn)行督促檢查，并將督查情況報告市政府。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年7月7日印發(fā)

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