成辦發(fā)〔2017〕9號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照實(shí)施方案的通知》



成辦發(fā)〔2017〕9號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：



《成都市推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府辦公廳

2017年2月27日

成都市推行工商登記全程電子化

和電子營(yíng)業(yè)執照實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化商事制度改革，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平，按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）、《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）和省政府《關(guān)于印發(fā)四川省工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕42號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。



一、總體思路



緊緊圍繞建設國家中心城市目標，按照市委“157”總體思路，堅持把商事制度改革作為推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，積極推行適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的全程電子化登記管理和電子營(yíng)業(yè)執照，著(zhù)力為市場(chǎng)主體辦理工商注冊登記和憑營(yíng)業(yè)執照從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更大便利，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)成都經(jīng)濟發(fā)展。



二、工作目標



通過(guò)推行全程電子化登記管理，實(shí)現工商登記“無(wú)紙化”，降低辦事成本，提升服務(wù)效能。通過(guò)推行電子營(yíng)業(yè)執照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認證和電子簽名服務(wù)保障，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息和電子營(yíng)業(yè)執照在部門(mén)間互通互認和共享共用，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭和交易安全。

三、基本原則



（一）便捷高效。利用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子化、網(wǎng)絡(luò )化的優(yōu)勢和特點(diǎn)，構建“申請人外網(wǎng)申請—工作人員內網(wǎng)審核—審核結果外網(wǎng)反饋”的網(wǎng)上登記運行模式，實(shí)現工商登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示全程電子化。



（二）規范統一。建立全市統一的全程電子化登記業(yè)務(wù)平臺，以及符合全程電子化登記要求和特點(diǎn)的登記程序；使用統一的登記文書(shū)格式規范和數據標準，發(fā)放工商總局統一標準規范的電子營(yíng)業(yè)執照。



（三）安全可靠。按照先行先試、分步實(shí)施的策略，利用合規技術(shù)手段和措施，允許申請人使用合法數字證書(shū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )身份認證和電子簽名，實(shí)現登記業(yè)務(wù)數據和電子營(yíng)業(yè)執照數據防偽造、防篡改，確保風(fēng)險可控。



四、主要任務(wù)



（一）推行工商登記全程電子化。工商登記全程電子化是指市場(chǎng)主體的登記申請、受理、核準、發(fā)照、公示等各環(huán)節均通過(guò)網(wǎng)上電子數據交換實(shí)現的登記方式。即：工商登記無(wú)紙化、全程網(wǎng)上辦理。全程電子化登記與其他登記方式具有同等的法律效力。



1. 建立統一身份認證系統。為保證全程電子化登記提交電子申請材料的真實(shí)性和安全性，全市建立統一的網(wǎng)絡(luò )身份認證平臺，對申請人約定使用第三方認證機構頒發(fā)的數字證書(shū)，以及符合《中華人民共和國電子簽名法》第十三條規定條件的由銀行及其他機構發(fā)放的數字證書(shū)（如銀行U盾等），進(jìn)行持有人身份和電子簽名等信息的安全認證和驗證，為相關(guān)簽字人使用數字證書(shū)對電子申請材料進(jìn)行電子簽名提供安全支撐。身份認證平臺向符合法律規定的電子認證服務(wù)機構和各類(lèi)銀行發(fā)放的數字證書(shū)免費提供數據接口，方便申請人自主選擇辦理和使用相關(guān)數字證書(shū)。

2. 建立全程電子化登記業(yè)務(wù)系統。按照全程電子化登記管理模式和業(yè)務(wù)流程，利用云計算、網(wǎng)站群等技術(shù)，采取全市“統一網(wǎng)絡(luò )、分級應用”方式，在現有“金信工程”成都工商信息系統上構建全程電子化登記業(yè)務(wù)子系統，滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)全程電子化方式申辦“名稱(chēng)預先核準、設立、變更（備案）和注銷(xiāo)”等工商登記業(yè)務(wù)需要，同時(shí)還應符合企業(yè)信息公示和證照銜接的要求。

3. 建立電子檔案管理系統。登記機關(guān)應采用可靠技術(shù)方法，將全程電子化登記過(guò)程中產(chǎn)生的電子文件作為工商登記電子檔案，真實(shí)、完整、有效地進(jìn)行安全存儲和管理，不再另行制作紙質(zhì)登記檔案，電子檔案納入“金信工程”成都工商信息系統數據災備系統管理。通過(guò)全程電子化登記的市場(chǎng)主體需遷移變更登記機關(guān)的，原登記機關(guān)應將其電子檔案和依據電子檔案形成的紙質(zhì)登記檔案及時(shí)移交給新的登記機關(guān)。登記機關(guān)按照相關(guān)規定提供電子檔案信息查詢(xún)服務(wù)，司法和紀檢監察等部門(mén)需要獲取工商登記紙質(zhì)材料的，可依據電子檔案打印生成，并加蓋登記機關(guān)工商檔案查詢(xún)印章。



4. 統一登記業(yè)務(wù)流程。申請人登錄全程電子化登記業(yè)務(wù)系統申辦工商登記業(yè)務(wù)，按系統提示網(wǎng)上填報登記信息和掃描上傳登記材料，提交的電子申請材料須經(jīng)相關(guān)簽字人電子簽名。不符合登記條件的，登記機關(guān)網(wǎng)上予以駁回；材料齊全、符合法定形式的，及時(shí)受理、核準、發(fā)照和公示。申請人無(wú)需再到登記窗口提交紙質(zhì)申請材料。登記機關(guān)核發(fā)并公示電子營(yíng)業(yè)執照時(shí)，同步頒發(fā)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照。登記機關(guān)辦理全程電子化登記業(yè)務(wù)，應出具經(jīng)電子簽名的相關(guān)電子登記文書(shū)。



5. 統一登記文書(shū)格式規范。按照《中華人民共和國公司法》《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》等法律法規，以及國務(wù)院、省、市有關(guān)登記制度改革的文件，統一全程電子化登記文書(shū)標準，根據商事制度改革新變化和新要求，適時(shí)對登記文書(shū)格式標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整和統一。



（二）推行電子營(yíng)業(yè)執照。電子營(yíng)業(yè)執照是由具有國家法定職能的工商行政管理部門(mén)依據國家有關(guān)法律法規和技術(shù)標準、以工商總局為全國統一信任源點(diǎn)，按照統一標準頒發(fā)的載有市場(chǎng)主體登記信息的法律電子證件，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力。



1. 建立電子營(yíng)業(yè)執照系統。按照工商總局技術(shù)方案和標準規范，構建全市統一的電子營(yíng)業(yè)執照管理子系統和服務(wù)子系統，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放管理，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體網(wǎng)上亮照和電子營(yíng)業(yè)執照信息驗證等需要。



2. 分步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照。初期向新設企業(yè)尤其是電商企業(yè)先行發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照，待條件具備后，再向所有市場(chǎng)主體全面發(fā)放。



3. 強化電子營(yíng)業(yè)執照應用。登記機關(guān)應將電子營(yíng)業(yè)執照信息推送至成都市公共信用信息系統和四川省企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示，企業(yè)應將電子營(yíng)業(yè)執照信息加載到所屬網(wǎng)站亮照，切實(shí)方便社會(huì )查詢(xún)，強化企業(yè)信息公示和信用監管的作用。同時(shí)，不斷拓展電子營(yíng)業(yè)執照在電子政務(wù)和電子商務(wù)活動(dòng)中的其他應用功能。



五、組織實(shí)施



（一）落實(shí)工作責任。市工商局牽頭負責推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照工作，研究制定配套措施，積極推進(jìn)電子化登記業(yè)務(wù)管理系統建設，不斷優(yōu)化登記流程，切實(shí)規范登記行為。市經(jīng)信委、市財政局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市政府政務(wù)中心，各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）要加強協(xié)同配合，及時(shí)研究解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，切實(shí)給予政策、技術(shù)、經(jīng)費等保障。



（二）積極穩妥推進(jìn)。推行全程電子化登記是深化工商登記便利化改革的一項重要舉措，作為改革創(chuàng )新工作，既要先行先試，又要風(fēng)險可控。應優(yōu)先選擇登記程序和提交材料相對簡(jiǎn)單、風(fēng)險相對可控的登記類(lèi)型，在一定區域先行開(kāi)展全程電子化登記，待取得成功經(jīng)驗和條件成熟后，再逐步擴大到所有登記類(lèi)型和區域。



（三）加強宣傳引導。市級相關(guān)部門(mén)、各區（市）縣政府要充分利用各種媒介，加大對推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照工作的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導社會(huì )公眾正確認識、關(guān)心支持工商登記方式便利化改革，在全社會(huì )形成大力支持、積極應用的良好氛圍。



（四）尊重企業(yè)意愿。在推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照工作中，全市各級相關(guān)部門(mén)要切實(shí)尊重企業(yè)意愿，允許市場(chǎng)主體自主選擇窗口或全程網(wǎng)上辦理的工商登記方式，自主選擇辦理已接通全市統一網(wǎng)絡(luò )身份認證平臺的數字證書(shū)，嚴禁向企業(yè)指定或推薦有償代理服務(wù)，增加企業(yè)負擔。



本方案自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)