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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強空閑土地利用管理的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2011〕55號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步節約集約利用土地，加強建設用地管理，改善城市環(huán)境和形象，根據《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號），國土資源部、財政部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）和《成都市城市揚塵污染防治管理暫行規定》（市政府令第86號）等相關(guān)規定，現就加強我市已征未供和已供未建的各類(lèi)土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)空閑土地）利用和管理工作提出以下意見(jiàn)。
一、明確責任，加強監管
（一）屬地為主。按屬地管理原則，各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )負責對本轄區范圍內的空閑土地加強監管。按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善中心城區城市管理工作的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2007〕41號）和有關(guān)既定要求做好空閑土地涉及的城市管理工作，監管、查處揚塵污染、亂倒建筑垃圾和生活垃圾等行為，并將本轄區各類(lèi)空閑土地城市監管責任落實(shí)到街道辦事處和相關(guān)部門(mén)。
成都高新區管委會(huì )負責轄區內空閑土地違法建設監督管理工作，五城區政府負責配合處置本轄區內空閑土地上的違法建設。
（二）分工負責。市國土局負責牽頭做好全市空閑土地利用管理工作并依法清理處置各類(lèi)閑置土地。
市政府有關(guān)部門(mén)負責按職責分工加強監管。市城管局、市建委、市國土局、市交委、市環(huán)保局等部門(mén)，根據各自職責依法對空閑土地未按要求落實(shí)好揚塵污染防治措施、亂倒建筑垃圾和生活垃圾等行為進(jìn)行查處，要求土地業(yè)主單位限期整改，對整改不到位或造成嚴重影響的依法進(jìn)行處罰。
市和區（市）縣規劃部門(mén)負責，按市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善全市城鄉規劃工作體制和機制的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2010〕25號）要求，對空閑土地違法建設加強監督管理。市規劃局具體負責五城區空閑土地違法建設的巡查、發(fā)現、立案調查、作出處罰處理決定，依法應當強制拆除的違法建設，由市規劃局牽頭組織實(shí)施，五城區政府負責組織屬地執法部門(mén)配合執行。其他區（市）縣空閑土地的違法建設，由所在區（市）縣規劃主管部門(mén)負責監督管理，土地主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)配合。
（三）落實(shí)責任。各土地業(yè)主單位是空閑土地管護和地塊違法建筑拆除的直接責任主體，負責空閑土地日常規范管理。
對已征未供的配置土地和市級儲備土地，土地業(yè)主單位負責空閑土地植綠、揚塵防治等日常管護和地上違法建筑拆除相關(guān)工作。要用協(xié)議等形式落實(shí)空閑土地管護單位，把空閑土地日常管護責任落實(shí)到具體的街道辦事處或管理公司，約定明確權利義務(wù)，督促街道辦事處或管理公司按照規范化管理要求，對空閑土地實(shí)施打圍、封閉、覆蓋、綠化、出入口硬化等措施，同時(shí)加大現場(chǎng)巡查監管力度。
已供待建土地業(yè)主單位在取得土地后，負責落實(shí)空閑土地植綠、揚塵防治等日常管護和地上違法建筑拆除相關(guān)工作，對空閑土地實(shí)施打圍、封閉、覆蓋、綠化、出入口硬化和沖洗等措施，同時(shí)加大現場(chǎng)巡查監管力度。
二、分類(lèi)管理，依法處置
（一）已完成拆遷空閑期限在３個(gè)月以?xún)鹊耐恋?，土地業(yè)主單位應實(shí)施打圍、封閉、覆蓋，進(jìn)行規范化管理，并責成土地管護單位加強巡查管護，禁止亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂倒生活垃圾和其他不規范利用行為，防止揚塵污染。
（二）已完成拆遷空閑期限在３個(gè)月以上的土地，土地業(yè)主單位應實(shí)施打圍、封閉并按規定實(shí)施綠化，進(jìn)行規范化管理，同時(shí)做好日常巡查監管和綠化管護工作。
為提高土地利用效率，對該類(lèi)未形成閑置的空閑土地，根據地塊情況和周邊條件宜短期使用的，土地業(yè)主單位取得當地規劃、國土部門(mén)同意，并經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審批后，在規范化管理的前提下，可用于臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)等用途。臨時(shí)使用時(shí)間一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應。
（三）形成閑置的土地，由市國土局牽頭進(jìn)行清理調查，嚴格按《閑置土地處置辦法》和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市閑置土地處置工作方案的通知》（成辦發(fā)〔2007〕94號）有關(guān)規定進(jìn)行處置。國土、建設、規劃等部門(mén)要會(huì )同當地政府（成都高新區管委會(huì )）加強閑置土地的項目促建工作，由國土部門(mén)向土地業(yè)主送達《促建通知書(shū)》，責成限期動(dòng)工建設。對因政府原因造成閑置的，當地政府（成都高新區管委會(huì )）和有關(guān)部門(mén)要積極配合，采取有力措施，創(chuàng )造動(dòng)工條件。
對無(wú)正當理由拒不按期動(dòng)工的閑置土地業(yè)主單位，由國土部門(mén)負責建立企業(yè)誠信檔案，書(shū)面告知當地政府及規劃、建設、房管、工商等部門(mén)和人民銀行、銀監、證監等金融管理機構。由建設管理部門(mén)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用管理系統給予不良信用記錄、公示，同時(shí)對企業(yè)當前的開(kāi)發(fā)實(shí)力和管理能力進(jìn)行核查，不符合相應資質(zhì)能力的，按規定予以降級處理；有關(guān)部門(mén)限制該企業(yè)參與我市范圍內土地競買(mǎi)、在建施工項目的預售。
三、強化措施，加快供地
（一）對已征未供正在進(jìn)行拆遷或存在拆遷障礙的土地，拆遷主體單位要加大工作力度，加快拆遷進(jìn)度，及時(shí)完成土地場(chǎng)平、打圍等工作。
（二）地塊范圍內及周邊配套市政基礎設施未完善的，土地業(yè)主單位要加強與建設部門(mén)的溝通協(xié)調，加快配套設施建設，盡快形成供地條件并做好供地準備。
（三）市國土部門(mén)要加強統籌協(xié)調，對符合條件的土地盡快安排上市交易。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要積極支持配合，按責任和分工做好征地拆遷和市政配套設施建設相關(guān)工作。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。
二〇一一年四月二十一日
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