國土資發(fā)〔2007〕277號《國土資源部、財政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》

《國土資源部、財政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》

國土資發(fā)〔2007〕277號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務(wù)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

為加強土地管理，規范土地儲備管理行為，根據《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）等有關(guān)規定，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定了《土地儲備管理辦法》?，F予印發(fā)，請遵照執行。
 

國土資源部 財政部 中國人民銀行

二○○七年十一月十九日
 

土地儲備管理辦法

第一章 總 則
 

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場(chǎng)運行，促進(jìn)土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門(mén)為實(shí)現調控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲存以備供應土地的行為。

土地儲備工作的具體實(shí)施，由土地儲備機構承擔。

第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門(mén)、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業(yè)單位。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行等部門(mén)，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開(kāi)展。

第五條 建立信息共享制度?？h級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門(mén)，并在同級部門(mén)間進(jìn)行信息交換。
 

第二章 計劃與管理
 

第六條 各地應根據調控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條 土地儲備實(shí)行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關(guān)分支行等部門(mén)應根據當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門(mén)備案。

第八條 年度土地儲備計劃應包括：

(一)年度儲備土地規模；

(二)年度儲備土地前期開(kāi)發(fā)規模；

(三)年度儲備土地供應規模；

(四)年度儲備土地臨時(shí)利用計劃；

(五)計劃年度末儲備土地規模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門(mén)實(shí)施土地儲備計劃，應編制項目實(shí)施方案，經(jīng)同級人民政府批準后，作為辦理相關(guān)審批手續的依據。
 

第三章 范圍與程序
 

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地；

(二)收購的土地；

(三)行使優(yōu)先購買(mǎi)權取得的土地；

(四)已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門(mén)依法無(wú)償收回國有土地使用權的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)土地登記手續后納入土地儲備。

第十二條 因實(shí)施城市規劃進(jìn)行舊城區改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門(mén)報經(jīng)有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)土地登記手續后納入土地儲備。

第十三條 根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門(mén)或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)土地登記手續后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優(yōu)先購買(mǎi)權取得的土地， 由土地登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)土地登記手續后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)土地登記手續后納入土地儲備。
 

第四章 開(kāi)發(fā)與利用
 

第十六條 對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門(mén)批準，土地儲備機構有權對儲備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護、管理、臨時(shí)利用及為儲備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

第十七條 市、縣人民政府可根據需要，對產(chǎn)權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發(fā)土地證書(shū)。供應已發(fā)證儲備土地前，應收回土地證書(shū)，設立土地抵押權的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應條件。

第十九條 前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要按照有關(guān)規定，通過(guò)公開(kāi)招標方式選擇工程實(shí)施單位。

第二十條 土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發(fā)生。

第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時(shí)利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應。
 

第五章 土地供應
 

第二十二條 儲備土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門(mén)統一組織供地。

第二十三條 依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿(mǎn)兩年未供應的，在下達下一年度農用地轉用計劃時(shí)扣減相應指標。
 

第六章 資金管理
 

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規定。

第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構必須滿(mǎn)足商業(yè)銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門(mén)批準，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備機構申請貸款時(shí)，應持財政部門(mén)的貸款規模批準文件及同級人民政府批準的項目實(shí)施方案等書(shū)面材料向當地商業(yè)銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構應嚴格按照商業(yè)原則在批準的規模內發(fā)放土地儲備貸款。土地儲備貸款應實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權，其價(jià)值按照市場(chǎng)評估價(jià)值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權抵押程序執行。

商業(yè)銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時(shí)地向人民銀行建立的全國統一的企業(yè)信用信息基礎數據庫報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關(guān)信息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機構應當查詢(xún)貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構應當根據監管要求，合理、科學(xué)確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構舉借商業(yè)銀行及其他金融機構貸款的，必須按貸款合同約定，及時(shí)足額償還貸款本息。

第二十七條 各類(lèi)財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。
 

第七章   附   則
 

第二十八條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門(mén)可依據本辦法規定，結合當地實(shí)際，會(huì )同財政部門(mén)、人民銀行制定具體實(shí)施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會(huì )同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

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