國發(fā)〔2001〕15號《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》

國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知

國發(fā)〔2001〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)土地使用制度改革的深化，土地資源的資產(chǎn)價(jià)值得到體現，逐步適應城市建設、企業(yè)改革、經(jīng)濟結構調整的需要。但目前國有土地資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價(jià)，擠占國有土地收益的現象嚴重，使得大量應由國家取得的土地收益流失到少數單位和個(gè)人手中。這不僅嚴重影響了對土地的保護和合理開(kāi)發(fā)、利用，而且滋生腐敗現象。為加強國有土地資產(chǎn)管理，切實(shí)防止國有土地資產(chǎn)流失，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴格控制建設用地供應總量

嚴格控制土地供應總量是規范土地市場(chǎng)的基本前提。只有在嚴格控制土地供應總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎性作用，充分實(shí)現土地資產(chǎn)價(jià)值，提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴格執行土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地供應總量。要抓住經(jīng)濟結構調整的有利時(shí)機，把土地利用引導到對存量建設用地的調整和改造上來(lái)，優(yōu)化土地利用結構。

各地要加大對閑置土地的處置力度，積極穩妥地解決歷史遺留問(wèn)題，最大限度地減少?lài)匈Y產(chǎn)的損失。對依法應無(wú)償收回的閑置土地，要堅決收回。

堅持土地集中統一管理，確保城市政府對建設用地的集中統一供應。各地不得違反國家有關(guān)規定擅自設立工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)園、區，經(jīng)批準設立的市轄區工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)園、區的土地必須納入所在城市用地統一管理、統一供應。對已經(jīng)列入城市建設用地范圍的村鎮建設和鄉鎮企業(yè)用地也要按城鎮化要求，統一規劃、開(kāi)發(fā)。

為增強政府對土地市場(chǎng)的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購土地，金融機構要依法提供信貸支持。

二、嚴格實(shí)行國有土地有償使用制度

嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規定，任何單位和個(gè)人均不得突破。除法律規定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。國土資源部要依據法律規定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。

土地使用者需要改變原批準的土地用途、容積率等，必須依法報經(jīng)市、縣人民政府批準。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應依法實(shí)行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應按規定補交不同用途和容積率的土地差價(jià)。

各地要加強對經(jīng)濟適用住房建設用地的管理。經(jīng)濟適用住房建設用地必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地，嚴禁開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟適用住房名義牟取暴利。要對經(jīng)濟適用住房的建設標準和銷(xiāo)售對象作出嚴格規定，具體辦法由建設部制定。

要進(jìn)一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個(gè)人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任。

三、大力推行國有土地使用權招標、拍賣(mài)

為體現市場(chǎng)經(jīng)濟原則，確保土地使用權交易的公開(kāi)、公平和公正，各地要大力推行土地使用權招標、拍賣(mài)。

國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會(huì )公開(kāi)。商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)依法以招標、拍賣(mài)方式提供，國有土地使用權招標、拍賣(mài)必須公開(kāi)進(jìn)行。要嚴格限制協(xié)議用地范圍。確實(shí)不能采用招標、拍賣(mài)方式的，方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，必須做到在地價(jià)評估基礎上，集體審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議結果向社會(huì )公開(kāi)。

四、加強土地使用權轉讓管理

土地使用權要依法公開(kāi)交易，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權未經(jīng)批準不得自行轉讓。出讓和承租國有土地使用權首次轉讓?zhuān)仨毞戏梢幎ê统鲎?、租賃合同約定的條件。土地使用權交易要在有形土地市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，并依法辦理土地登記。土地行政主管部門(mén)要加強對出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達到法律規定和合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件的，土地使用權不得轉讓。

土地使用權抵押應當依法辦理抵押登記。設定房地產(chǎn)抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣(mài)該房地產(chǎn)后，受讓人應當依法與土地所在地的土地行政主管部門(mén)簽訂土地使用權出讓合同，從拍賣(mài)價(jià)款中繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優(yōu)先受償。

以營(yíng)利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權后所建房屋出租的，應將租金中所含土地收益上繳國家。

國有土地使用權轉讓?zhuān)D讓雙方必須如實(shí)申報成交價(jià)格。土地行政主管部門(mén)要根據基準地價(jià)、標定地價(jià)對申報價(jià)格進(jìn)行審核和登記。申報土地轉讓價(jià)格比標定地價(jià)低20%以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買(mǎi)權。

五、加強地價(jià)管理

市、縣人民政府要依法定期確定、公布當地的基準地價(jià)和標定地價(jià)，切實(shí)加強地價(jià)管理。凡尚未確定基準地價(jià)的市、縣，要按照法律法規規定和統一的標準，盡快評估確定；已經(jīng)確定基準地價(jià)的市、縣，要根據土地市場(chǎng)價(jià)格變化情況，及時(shí)更新。要根據基準地價(jià)和標定地價(jià)，制定協(xié)議出讓最低價(jià)標準?；鶞实貎r(jià)、協(xié)議出讓土地最低價(jià)標準一經(jīng)確定，必須嚴格執行并向社會(huì )公開(kāi)。各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓土地。要抓緊建立全國地價(jià)動(dòng)態(tài)監測信息系統，對全國重要城市地價(jià)水平動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監測。

六、規范土地審批的行政行為

各級人民政府和土地行政主管部門(mén)掌握著(zhù)土地審批和資產(chǎn)處置權力，責任重大，必須切實(shí)加強制度建設，規范行政行為，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

(一)堅持政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。土地行政主管部門(mén)一律不得興辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等企業(yè)。土地估價(jià)、土地交易代理等中介服務(wù)機構必須與行政機關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。

(二)堅持規范管理，政務(wù)公開(kāi)。土地行政主管部門(mén)建設用地審批管理、土地資產(chǎn)處置等要嚴格執行辦文制度，所有報件和批文均按規定程序辦理。要增強服務(wù)意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會(huì )公開(kāi)。要抓緊建立建設用地信息發(fā)布、地價(jià)和土地登記資料可查詢(xún)制度。

(三)堅持內部會(huì )審，集體決策。土地行政主管部門(mén)內部要盡快健全各類(lèi)審批事項的內部會(huì )審制度。農用地轉用、土地征用、用地審批、土地資產(chǎn)處置、供地價(jià)格確定等，一律要經(jīng)過(guò)內部會(huì )審，集體決策。

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府要認真貫徹落實(shí)本通知精神，制定具體的實(shí)施辦法，逐步建立和完善各項土地資產(chǎn)管理制度，加強上級政府對下級政府及土地行政主管部門(mén)土地資產(chǎn)管理的監督。地方各級人民政府要組織力量，對行政區域內基準地價(jià)和土地資產(chǎn)管理規定執行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查集體決策和結果公開(kāi)的執行情況，發(fā)現問(wèn)題，要依法及時(shí)處理。

國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責本通知貫徹執行情況的監督檢查和落實(shí)工作，重點(diǎn)檢查落實(shí)各地土地資產(chǎn)管理制度的建立和執行情況，并定期向國務(wù)院報告。
 

國務(wù)院

二○○一年四月三十日

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