成辦發(fā)〔2010〕65號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強地溝油整治和餐廚垃圾管理的實(shí)施意見(jiàn)》

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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強地溝油整治和餐廚垃圾管理的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2010〕65號





各區(市)縣政府,市政府有關(guān)部門(mén),有關(guān)單位:

為進(jìn)一步加強“地溝油”整治和餐廚垃圾管理,有效解決餐廚廢棄食用油脂經(jīng)過(guò)加工回流餐桌問(wèn)題,切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康,根據《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》等法律法規和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2010〕36號)要求,結合我市實(shí)際,特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、開(kāi)展“地溝油”專(zhuān)項整治

(一)嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售“地溝油”行為。各區(市)縣政府、成都高新區管委會(huì )和市政府有關(guān)部門(mén)要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內容,以城鄉結合部和城市近郊區為重點(diǎn),仔細排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn),摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷(xiāo)售渠道,對發(fā)現的問(wèn)題追查到底,對黑窩點(diǎn)一律取締,嚴厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。要以集貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn),嚴肅查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油的行為。

(二)嚴防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以城市(鎮)、旅游景區等餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區,以食品生產(chǎn)小作坊、腌鹵熟食店、火鍋店、小餐館、街頭餐飲攤點(diǎn)和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象,加強對食用油購貨記錄和票證檢查,依法查處從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,直至吊銷(xiāo)許可證;涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān),追究刑事責任。

二、加強餐廚垃圾管理

(一)餐廚垃圾產(chǎn)生環(huán)節應當遵守下列規定。

1.餐飲服務(wù)提供者應當按照市食品藥品監管局等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在餐飲服務(wù)單位實(shí)行食品原材料來(lái)源及餐廚垃圾處理信息公示制度的通告》要求,設立食品原材料來(lái)源及餐廚垃圾處理公示信息牌,確保公示信息牌的內容真實(shí)可靠。

2.餐飲服務(wù)提供者應當設置專(zhuān)門(mén)的餐廚垃圾收集容器,收集容器保持完好和密閉,并標明餐廚垃圾收集容器字樣。加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在500平方米及以上的餐飲服務(wù)提供者應當按照環(huán)境保護管理的有關(guān)規定,安裝油水分離器或隔油池等污染防治設施。

3.餐飲服務(wù)提供者應當將餐廚垃圾與其他生活垃圾分開(kāi)收集,日產(chǎn)日清。禁止將餐廚垃圾裸露存放以及排入雨水管道、污水管道、河道、溝渠和廁所。

4.餐飲服務(wù)提供者在餐廚垃圾產(chǎn)生后24小時(shí)內將其交給收運單位或個(gè)人運輸,不得將餐廚垃圾交由未在城管部門(mén)建檔備查的餐廚垃圾收運單位或個(gè)人收運、處理。

餐飲服務(wù)提供者自行收集、運輸和處置餐廚垃圾的,應當符合城管、環(huán)保主管部門(mén)規定的條件。

5.餐飲服務(wù)提供者應當于2010年10月1日前在屬地區(市)縣衛生和城管部門(mén)對餐廚垃圾產(chǎn)生處置情況建檔備查。

建檔備查內容包括餐廚垃圾產(chǎn)生單位名稱(chēng)、法定代表人或負責人、地址、經(jīng)營(yíng)范圍,平均日產(chǎn)生餐廚垃圾重量、流向、用途等,同時(shí)應提供餐廚垃圾收運合同或協(xié)議復印件。

6.餐飲服務(wù)提供者應當與餐廚垃圾收運者簽訂餐廚垃圾收運合同或者協(xié)議,相關(guān)合同或者協(xié)議不得違反《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規定,不得將餐廚垃圾回收作為食品原料。

餐廚垃圾收運者發(fā)生變更的,餐飲服務(wù)提供者應當及時(shí)向當地衛生和城管部門(mén)報告,更改檔案記錄。

7.餐飲服務(wù)提供者應當向餐廚垃圾收運者索取相關(guān)證明材料。收運者為餐廚垃圾處理專(zhuān)業(yè)公司的,應當索取營(yíng)業(yè)執照和法人相關(guān)資料;收運者為個(gè)人的,應當索取身份證復印件,如實(shí)記錄收運者姓名、性別、年齡、聯(lián)系電話(huà),以及餐廚垃圾處理地鄉鎮政府(街道辦事處)、村委會(huì )(居委會(huì ))等機構出具的餐廚垃圾處理方式證明文件。

8.餐飲服務(wù)提供者應當建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收運臺賬,自行處置的還應建立處置臺賬,臺賬記錄應當保存兩年以上。

臺賬應當載明下列內容:餐廚垃圾的產(chǎn)出量、餐廚垃圾收運單位名稱(chēng)或收運個(gè)人姓名、收運時(shí)間、用途、餐廚垃圾產(chǎn)生單位負責人或者其指定人員的簽名以及收運單位收運人員的簽名。

餐飲服務(wù)提供者自行處置餐廚垃圾的,其產(chǎn)生、處置臺賬應當載明下列內容:餐廚垃圾的產(chǎn)出量、用途、處置時(shí)間、單位負責人或者其指定人員的簽名。

(二)餐廚垃圾的收運環(huán)節應當遵守下列規定。

1.餐廚垃圾收運者應將餐廚垃圾與其他生活垃圾分類(lèi),實(shí)行單獨收集、密閉運輸,并在收運過(guò)程中采取防臭、防流失、防滲漏等措施防止環(huán)境污染。

2.餐廚垃圾收運者不得將餐廚垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道、溝渠和廁所。

3.餐廚垃圾收運者每日(含法定節假日)至少到餐廚垃圾產(chǎn)生單位清運一次餐廚垃圾,并在當日內將餐廚垃圾清運至餐廚垃圾處理單位處理。

4.餐廚垃圾收運車(chē)輛要在明顯位置設立信息公示牌,對當日餐廚垃圾來(lái)源和去向信息予以公示,公示信息要真實(shí)可靠。

5.餐廚垃圾收運者應于2010年10月1日前到屬地區(市)縣城管部門(mén)建檔備查。

建檔內容包括餐廚垃圾收運單位名稱(chēng)(含個(gè)人姓名)、法定代表人或負責人、地址、經(jīng)營(yíng)范圍,平均日收運餐廚垃圾重量、流向、用途等,同時(shí)應提供餐廚垃圾收運合同或協(xié)議復印件,以及餐廚垃圾處理方式證明材料等。

(三)餐廚垃圾處置環(huán)節應當遵守下列規定。

1.餐廚垃圾處置者應當按照國家有關(guān)規定和技術(shù)標準,積極推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

2.餐廚垃圾處置者應當采取措施防止處理過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等造成二次污染。

3.餐廚垃圾處置場(chǎng)所要在明顯位置設立信息公示牌,對餐廚垃圾的來(lái)源、每日處置重量以及最終成品用途信息進(jìn)行公示,公示信息要真實(shí)可靠。

4.餐廚垃圾處置者自2010年10月1日起不得接收、處理未在城管部門(mén)建檔備查的餐廚垃圾收運單位或者個(gè)人運送的餐廚垃圾。

5.餐廚垃圾處置者應于2010年10月1日前按照以下要求建檔備查:

將餐廚垃圾中的泔水粗加工后用于飼喂畜禽的單位和個(gè)人應在屬地區(市)縣農業(yè)部門(mén)建檔備查;將餐廚垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理回收的單位和個(gè)人應在屬地區(市)縣城管部門(mén)建檔備查;將餐廚垃圾用于工業(yè)原料進(jìn)行再加工的單位和個(gè)人應在屬地區(市)縣質(zhì)監部門(mén)建檔備查。

建檔內容包括餐廚垃圾處置單位名稱(chēng)(含個(gè)人姓名)、法定代表人或負責人、地址、經(jīng)營(yíng)范圍,平均日處置餐廚垃圾重量、用途等,同時(shí)應提供餐廚垃圾收運合同或協(xié)議復印件。

6.不得將未經(jīng)高溫處理的泔水和其他餐廚垃圾作為畜禽飼料。

7.不得將廢棄食用油脂或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷(xiāo)售。

8.餐廚垃圾處置者應當積極開(kāi)展餐廚垃圾處理的科學(xué)研究和工藝改良工作,通過(guò)制造肥料、沼氣、工業(yè)產(chǎn)品等方式提高餐廚垃圾的資源化利用率。

三、明確分工、落實(shí)責任

(一)強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強化食品安全責任主體意識,堅持誠信守法經(jīng)營(yíng),切實(shí)履行社會(huì )責任。要嚴格執行生產(chǎn)衛生標準和操作規范,建立健全并嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票和全程追溯制度,加強對食品原料的檢驗檢測,發(fā)現問(wèn)題立即處理并向監管部門(mén)報告。

(二)建立“一把手”負責制。各區(市)縣政府、成都高新區管委會(huì )要建立“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作“一把手”負責制,加強統一領(lǐng)導和組織協(xié)調,明確工作目標和任務(wù)分工,建立健全餐廚垃圾的監管工作機制,落實(shí)鄉鎮(街道)基層政府責任,同時(shí)要及時(shí)研究、協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題和困難,統籌抓好各項措施落實(shí)。要制定轄區“地溝油”整治和餐廚垃圾管理實(shí)施方案,于2010年9月1日前報市政府和市食安辦。

(三)落實(shí)部門(mén)監管責任。市政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職責和食品安全整頓任務(wù)分工,認真安排和做好有關(guān)工作。具體分工如下:

市食品藥品監管局(市食安辦)牽頭負責全市“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作,加強統籌協(xié)調、宣傳發(fā)動(dòng)和監督推進(jìn)。

市城管局負責對餐廚垃圾收運、處置環(huán)節的監督管理。對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運單位和個(gè)人信息建檔備查,對餐廚垃圾回收處理站處置信息建檔備查,統一制定建檔備查規定;出臺本部門(mén)餐廚垃圾管理具體實(shí)施細則及建檔樣本并于2010年9月1日前報市政府;起草《成都市餐廚垃圾管理辦法》并于2010年9月1日前報市政府。

市衛生局負責餐飲服務(wù)提供者餐廚垃圾產(chǎn)生環(huán)節的監督管理。督促餐飲服務(wù)提供者落實(shí)餐廚垃圾處理信息公示制度;對餐飲服務(wù)提供者產(chǎn)生、自行收運和處置餐廚垃圾的相關(guān)信息建檔備查,統一制定建檔備查規定;出臺本部門(mén)餐廚垃圾管理具體實(shí)施細則及檔案樣本并于2010年9月1日前報市政府;對餐飲服務(wù)提供者申報的餐廚垃圾處置情況、臺賬記錄情況進(jìn)行核實(shí);依法查處餐飲服務(wù)單位以餐廚垃圾為原料制作食品的違法行為。

市教育局配合市衛生局對學(xué)校食堂的餐廚垃圾處置進(jìn)行監督管理。

市旅游局配合市衛生局對賓館飯店的餐廚垃圾處置進(jìn)行監督管理。

市消費者協(xié)會(huì )配合市衛生局對餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的餐廚垃圾處置進(jìn)行監督管理。

市質(zhì)監局負責依法查處生產(chǎn)領(lǐng)域中使用餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的質(zhì)量違法行為;對廢棄食用油脂加工企業(yè)餐廚垃圾處理信息建檔備查,統一制定建檔備查規定;出臺本部門(mén)餐廚垃圾管理具體實(shí)施細則及檔案樣本并于2010年9月1日前報市政府;對餐廚垃圾再生產(chǎn)品的質(zhì)量、標準實(shí)施監督管理。

市工商局負責對收集、加工、銷(xiāo)售餐廚廢棄油脂及其再生產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的注冊登記;依法查處流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售利用加工后的廢棄食用油脂假冒食用油的行為。

市農委負責畜禽養殖場(chǎng)所的監督管理;對畜禽養殖場(chǎng)所使用餐廚垃圾信息建檔備查,統一制定建檔備查規定;出臺本部門(mén)餐廚垃圾管理具體實(shí)施細則及檔案樣本并于2010年9月1日前報市政府;依法查處使用未經(jīng)高溫處理的泔水和其他餐廚垃圾飼養畜禽的違法行為。

市環(huán)保局負責餐廚垃圾處置企業(yè)的環(huán)境污染防治監督管理工作。

市商務(wù)局負責督促餐飲服務(wù)行業(yè)規范餐廚垃圾處置工作,倡導改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐和推行凈菜上市,促進(jìn)餐廚垃圾源頭減量。

市政府法制辦負責《成都市餐廚垃圾管理辦法》立法組織工作,加快餐廚垃圾管理的法制化進(jìn)程,2010年內完成《成都市餐廚垃圾管理辦法》的立法工作。

市公安局負責提供執法保障,配合有關(guān)部門(mén)對收運、處置餐廚垃圾過(guò)程中的交通違法和其他違法行為進(jìn)行查處。

市流管辦、市信息辦、成都傳媒集團等其他有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工做好餐廚垃圾管理的有關(guān)工作。

四、加強督查和宣傳教育

(一)結合本地實(shí)際,探索建立長(cháng)效機制。各區(市)縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要按照全市統一部署,結合自身實(shí)際,制定詳細工作方案和時(shí)間進(jìn)度表;要突出重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效,嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)完成工作進(jìn)度;要加強信息溝通和反饋,建立聯(lián)動(dòng)執法機制,形成打擊合力,確保不留隱患和死角;要在工作中不斷總結,改進(jìn)工作模式和方法,逐步探索建立符合自身實(shí)際的長(cháng)效監管機制。

(二)認真組織督導檢查。各區(市)縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要對“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作的目標任務(wù)完成情況,逐級開(kāi)展督導檢查。對工作扎實(shí)、效果顯著(zhù)的,要給予鼓勵表?yè)P;對問(wèn)題突出且長(cháng)期得不到解決的,要通報批評、督促整改,并追究有關(guān)負責人的責任。要將“地溝油”專(zhuān)項整治和餐廚垃圾管理內容,作為各區(市)縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)食品安全綜合評價(jià)的重要考核指標。2010年9月,市政府將對各區(市)縣開(kāi)展“地溝油”專(zhuān)項整治和餐廚垃圾管理的情況進(jìn)行督導檢查。

(三)充分發(fā)揮社會(huì )和輿論監督作用。各區(市)縣政府、成都高新區管委會(huì )要建立有獎舉報制度,支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”專(zhuān)項整治和餐廚垃圾管理工作。對違法違規生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用“地溝油”和餐廚廢棄食用油脂的企業(yè)和單位要向社會(huì )公布,進(jìn)行曝光并納入企業(yè)誠信記錄。要支持新聞媒體及時(shí)報道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效。

(四)大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。要采取多種形式,廣泛開(kāi)展宣傳教育,普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識,引導群眾安全消費,提高群眾的自我保護意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育,加強從業(yè)人員培訓,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律意識和食品安全責任意識,形成保障全市食品安全的良好社會(huì )環(huán)境。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行,有效期5年。





二〇一〇年八月十三日
















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