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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2010年度依法行政工作計劃的通知》
成辦發(fā)〔2010〕5號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市2010年度依法行政工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)要結合自身實(shí)際，制定本地、本部門(mén)2010年度依法行政工作計劃并認真組織實(shí)施，2010年12月10日前將本地、本部門(mén)開(kāi)展依法行政工作情況報市政府法制辦。
二○一○年一月二十七日
成都市2010年度依法行政工作計劃
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）精神，深化我市法治政府、規范化服務(wù)型政府建設，根據省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2010年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知》（川辦發(fā)〔2010〕4號）和《成都市依法行政第二個(gè)五年規劃（2009—2013）》，現就2010年全市依法行政工作安排如下。
一、完善工作機制，推進(jìn)法治政府示范市建設
（一）扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )建法治政府示范活動(dòng)。繼續深入開(kāi)展創(chuàng )建法治政府示范活動(dòng)，及時(shí)總結和推廣典型經(jīng)驗，鞏固創(chuàng )建工作成果，提升創(chuàng )建工作水平。青羊區、成華區、郫縣、新津縣4個(gè)示范區縣，要結合實(shí)際，大膽探索，勇于創(chuàng )新，充分發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)和促進(jìn)全市創(chuàng )建活動(dòng)的整體推進(jìn)。其他區（市）縣要結合實(shí)際，啟動(dòng)創(chuàng )建法治政府活動(dòng)。
（二）全面推進(jìn)鄉鎮（街道）依法行政。梳理鄉鎮（街道）職能，厘清職責權限，細化、優(yōu)化工作流程，規范行政行為，促進(jìn)鄉鎮（街道）依法行政。
（三）推行依法行政公報制度。建立行政執法情況、行政復議與應訴情況、規范性文件審查備案情況統計分析報告制度。定期向社會(huì )公布行政執法、行政復議與應訴、規范性文件審查備案等情況，接受社會(huì )監督。
（四）健全行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。進(jìn)一步加大行政機關(guān)工作人員法律知識培訓考核力度，采取自學(xué)與集中培訓相結合的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習新頒布的法律、法規、規章。
二、深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉變
（一）繼續深化行政審批制度改革。按照統籌城鄉發(fā)展的要求，準確把握合法與合理的關(guān)系，進(jìn)一步清理并精簡(jiǎn)行政審批項目。積極探索開(kāi)展相對集中行政許可權試點(diǎn)工作。加強對行政審批事項的監督管理，深入落實(shí)行政審批過(guò)錯責任追究規定。開(kāi)展行政審批項目評估工作，選擇我市設定的1－2項行政審批項目進(jìn)行評估，并根據評估結果，按照程序調整審批項目。
（二）繼續推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行。在公布市級部門(mén)行政權力清單的基礎上，進(jìn)一步縮減行政權力項目，建立行政權力動(dòng)態(tài)管理機制，并加快推進(jìn)各區（市）縣行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行工作，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開(kāi)、制約有效的行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行機制，進(jìn)一步提高政府工作的透明度和公信力。
（三）建立行政指導工作制度。制定推行行政指導工作的實(shí)施意見(jiàn)，在市級部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，采取指導服務(wù)、行政告誡、行政約見(jiàn)、輕微違規警示、案件信息披露、重大案件回訪(fǎng)等非強制性行政措施，預防違法行為，消除輕微違法狀態(tài)，實(shí)現行政管理目的。
（四）深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。完善政府信息公開(kāi)制度，依法向社會(huì )公開(kāi)政府信息，大力推進(jìn)決策公開(kāi)，深入推進(jìn)辦事公開(kāi)。進(jìn)一步拓寬政府信息公開(kāi)渠道，提高政府信息公開(kāi)內容的廣度和深度，保證政府信息公開(kāi)及時(shí)、全面和準確。建立健全工作機制，積極做好依申請公開(kāi)工作。
（五）提高應對突發(fā)事件的能力。建立健全相關(guān)制度，完善突發(fā)事件監測和信息收集機制，強化突發(fā)事件預防和應急準備，加強基層應急隊伍建設，提高政府應對突發(fā)事件的能力。
三、完善行政決策機制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化
（一）完善科學(xué)民主決策機制。建立健全重大事項公眾參與、專(zhuān)家論證和政府集體決策相結合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規則和程序。
（二）推行重大行政決策實(shí)施后評估制度。完善重大決策評估機制，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現行政決策存在的問(wèn)題，調整和完善有關(guān)決策，提高決策的科學(xué)性和民主性。
（三）健全行政決策責任追究制度。嚴格貫徹落實(shí)《成都市國家公務(wù)員行政過(guò)錯行為行政處分暫行規定》、《成都市行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，促進(jìn)決策權力和決策責任相統一。
四、加強立法工作，提高制度建設質(zhì)量
（一）加強政府立法工作。圍繞市委、市政府總體工作部署和推進(jìn)城鄉一體化、建設“世界現代田園城市”的要求，繼續加強改善民生、城市管理、環(huán)境保護、社會(huì )管理和公共服務(wù)等方面的立法，為各項中心工作提供法律支撐。
（二）完善科學(xué)立法、民主立法機制。進(jìn)一步改進(jìn)政府立法工作方式方法，完善政府立法工作程序。積極開(kāi)展立法課題研究，增強政府立法的科學(xué)性和前瞻性。完善立法專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)制度、立法聽(tīng)證制度。選擇1-2件政府規章進(jìn)行聽(tīng)證。
（三）完善政府立法后評估制度。繼續開(kāi)展規章、規范性文件實(shí)施后評估工作。規章、規范性文件公布施行后，制定機關(guān)、實(shí)施機關(guān)要及時(shí)收集分析各方面意見(jiàn)和建議，對實(shí)施情況進(jìn)行評估。選擇2件政府規章進(jìn)行評估。
（四）強化規范性文件管理。嚴格落實(shí)《成都市行政規范性文件管理規定》，制定規范性文件必須遵守法定權限和程序。加大規范性文件備案審查力度，切實(shí)做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”。建立規范性文件網(wǎng)上查詢(xún)系統，構建規范性文件查詢(xún)、監督和有效期預警體系。
（五）繼續開(kāi)展規章、重要規范性文件英譯工作。繼續組織有關(guān)科研機構將政府規章及重要規范性文件翻譯成英文參考文本，提高翻譯質(zhì)量，提升我市對外開(kāi)放水平。
五、規范行政執法，提高執法水平
（一）開(kāi)展部門(mén)行政執法責任制示范活動(dòng)。制定《部門(mén)行政執法責任制示范活動(dòng)實(shí)施方案》，確定3－5個(gè)市級執法部門(mén)為示范單位，推動(dòng)市級行政執法部門(mén)行政執法責任制的全面落實(shí)，不斷提升行政執法水平。各區（市）縣要確定3個(gè)行政執法部門(mén)開(kāi)展示范活動(dòng)。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導，定期開(kāi)展總結交流，為全面深化行政執法責任制提供經(jīng)驗。
（二）深化規范行政處罰自由裁量權工作。制定規范行政處罰自由裁量權的專(zhuān)門(mén)規章，建立行政處罰自由裁量權規則和基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，明確從輕、從重、加重的行政處罰情形，并予以公布，規范行政處罰自由裁量權的行使。
（三）推進(jìn)相對集中行政處罰權工作。完善相對集中行政處罰權制度，進(jìn)一步規范執法主體、執法權限、執法事項、執法程序和執法責任。擴大相對集中行政處罰權的實(shí)施領(lǐng)域，在有條件的區（市）縣逐步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作。加強共性問(wèn)題研究，及時(shí)研究解決實(shí)踐中出現的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步規范相對集中行政處罰權工作。
（四）認真開(kāi)展執法監督檢查。深入開(kāi)展群眾反映強烈、社會(huì )關(guān)注的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域的專(zhuān)項整治和執法檢查。完善行政執法評議考核、案卷評查等各項制度，量化標準和考評辦法。在2010年內，市和區（市）縣分別組織開(kāi)展1次行政執法案卷交叉評查；市級各行政執法部門(mén)分別組織1次系統內的行政執法案卷評查，評查率不低于本部門(mén)上年度案卷總數的20％。嚴格落實(shí)重大行政處罰備案制度。
（五）加強行政執法隊伍建設。嚴格實(shí)行行政執法資格制度和持證上崗制度，嚴格落實(shí)行政執法人員法律知識培訓制度。建立行政執法人員檔案，完善動(dòng)態(tài)管理機制，逐步建立行政執法人員信息化管理系統。
六、加強行政復議與應訴工作，及時(shí)化解行政爭議
（一）依法受理和辦理行政復議案件。認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》，嚴格依法受理和辦理行政復議案件，凡是符合受理范圍并在法定期限內提起的行政復議申請，都要依法受理和辦理。
（二）完善行政復議工作。改進(jìn)行政復議受理方式，完善網(wǎng)上受理行政復議制度，進(jìn)一步拓寬和暢通行政復議渠道。改進(jìn)行政復議案件審理方式，綜合運用書(shū)面審查、實(shí)地調查、聽(tīng)證、和解、調解等手段辦案，提高案件辦理質(zhì)量，努力做到“案結事了”。加大行政復議人員學(xué)習培訓力度，提高行政復議能力水平。
（三）加強行政復議制度建設。建立健全行政復議標準化辦案制度，制定《成都市行政復議工作紀律規定》，規范行政復議行為。
（四）做好行政應訴工作。繼續加強復議機構與法院行政審判機構聯(lián)系，完善與行政訴訟協(xié)調對接機制，繼續推行行政首長(cháng)出庭應訴制度。高度重視司法監督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。
七、完善社會(huì )自治功能，健全矛盾防范和化解機制
（一）推進(jìn)基層自治。擴大基層自治范圍，完善基層治理機制，提高基層公共服務(wù)和社會(huì )管理水平。創(chuàng )新基層自我服務(wù)體系和矛盾自我化解機制，促進(jìn)社會(huì )和諧。
（二）加強社會(huì )組織的培育、規范和管理。規范政府、市場(chǎng)和社會(huì )三者的關(guān)系，加大社會(huì )組織培育力度，完善政府“購買(mǎi)服務(wù)”機制。清理規范中介組織，建立健全對社會(huì )組織的監督機制。
（三）扎實(shí)推進(jìn)行政調解工作。按照構建矛盾糾紛“大調解”工作格局的要求，建立健全行政調解規章制度，完善行政調解聯(lián)席會(huì )議制度，加大行政調解工作力度，妥善化解各類(lèi)行政爭議和糾紛。加強行政調解人員的法律知識和調解技能培訓，提高行政調解人員的業(yè)務(wù)水平。依法做好信訪(fǎng)工作。
八、落實(shí)依法行政工作責任，加強法制隊伍建設
（一）落實(shí)依法行政報告制度。各區（市）縣政府年終要向本級人大常委會(huì )和市政府報告本地推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排；市政府各部門(mén)要向市政府報告本部門(mén)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。
（二）完善依法行政考核機制。按照《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》、《四川省市縣政府依法行政指標細則（試行）》和《四川省市縣政府依法行政評估辦法（試行）》要求，完善依法行政工作目標考核辦法，加大依法行政考核力度。
（三）加強法制機構建設。各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)要將法制機構建設作為政府自身建設的一項重要工作，完善機構設置、充實(shí)人員配備，以適應全面推進(jìn)依法行政工作的要求。法制機構及其工作人員要切實(shí)增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮好在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)作用。
（四）加強法制機構的聯(lián)系和溝通。建立健全市和區（市）縣政府、市級部門(mén)法制機構定期聯(lián)系機制，加強溝通交流，及時(shí)總結推廣依法行政的成功經(jīng)驗，研究工作中存在的共性問(wèn)題，提出有針對性的意見(jiàn)建議，推動(dòng)全市政府法制工作順利開(kāi)展。
（五）切實(shí)加強依法行政宣傳。繼續抓好以創(chuàng )建法治政府示范活動(dòng)為重點(diǎn)的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造法治政府建設的良好社會(huì )氛圍。
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