成辦發(fā)〔2009〕55號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委關(guān)于成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃編制工作方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委關(guān)于成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃編制工作方案的通知》



成辦發(fā)〔2009〕55號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

市發(fā)改委關(guān)于《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。







二○○九年十月二十八日

成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

第十二個(gè)五年規劃編制工作方案

市發(fā)改委



“十二五”時(shí)期（2011—2015年）是我國實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市實(shí)現“新三最”奮斗目標的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規劃），對于指導未來(lái)五年全市轉變發(fā)展方式，深入推進(jìn)成都試驗區建設，加快實(shí)現城鄉全面現代化具有重大意義。為切實(shí)做好我市“十二五”規劃編制工作，現提出以下工作方案。

一、總體要求

編制“十二五”規劃要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“全域成都”和“六個(gè)一體化”理念，堅持城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略，圍繞成都試驗區和“兩樞紐、三中心、四基地”建設任務(wù)，全面分析“十二五”期間國際、國內發(fā)展環(huán)境，深入研究各種因素的變化和可能存在的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)廣泛縝密地調查研究和科學(xué)分析，提出“十二五”期間我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導方針、目標體系、發(fā)展重點(diǎn)和重大舉措，使“十二五”規劃成為指導我市未來(lái)五年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)

（一）前期重大問(wèn)題研究。為保證“十二五”規劃編制的科學(xué)性、全局性、戰略性和可行性，要對關(guān)系我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的若干重大問(wèn)題和重大項目進(jìn)行廣泛深入地調查研究；要全面分析和研究“十二五”時(shí)期我市面臨的國際、國內發(fā)展形勢和應對措施；要堅持“全域成都”理念，深入研究資源環(huán)境承載能力對全市生產(chǎn)力布局、區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及人的發(fā)展等方面的重大影響。

市發(fā)改委要重點(diǎn)對發(fā)展環(huán)境、總量平衡、結構調整、區域經(jīng)濟、統籌城鄉發(fā)展、改革開(kāi)放、社會(huì )保障、居民就業(yè)、試驗區建設和可持續發(fā)展等方面的重大問(wèn)題組織研究，提出我市經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化發(fā)展的重大戰略部署建議方案，形成“十二五”發(fā)展研究成果匯編，為科學(xué)編制好“十二五”規劃打下堅實(shí)的理論基礎。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際，開(kāi)展“十二五”規劃前期重大問(wèn)題研究，并報市發(fā)改委備案。

（二）“十二五”規劃綱要的編制?！冻啥际?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/3781.html' title='《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》全文' target='_blank'>國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）是以全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃，主要提出全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體發(fā)展戰略和目標、基本框架、具體措施和重點(diǎn)政策。

《綱要》草案的起草工作由市發(fā)改委牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)參與。

（三）專(zhuān)項規劃的編制。專(zhuān)項規劃是以全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導該領(lǐng)域發(fā)展，決定該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的依據。

“十二五”專(zhuān)項規劃的重點(diǎn)是政府履行公共職責以及需要政府扶持、調控和引導的領(lǐng)域，主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、衛生發(fā)展規劃、教育發(fā)展規劃、科技發(fā)展規劃、節能減排規劃、交通發(fā)展規劃、資源綜合利用規劃等。專(zhuān)項規劃的編制要體現本領(lǐng)域的特點(diǎn)，任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行；要突出做好產(chǎn)業(yè)和重大項目布局，體現從項目管理到規劃管理、從微觀(guān)管理到宏觀(guān)管理的轉變。

專(zhuān)項規劃由市發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定，市政府有關(guān)部門(mén)牽頭負責起草。

（四）行業(yè)規劃的編制。市政府各行業(yè)主管部門(mén)在配合相關(guān)規劃編制牽頭部門(mén)做好《綱要》、專(zhuān)項規劃編制的同時(shí)，可根據行業(yè)發(fā)展需要，編制符合行業(yè)發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的發(fā)展規劃。

（五）區（市）縣規劃綱要的編制。區（市）縣“十二五”規劃綱要的編制，要符合《綱要》的總體要求，并與市重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、行業(yè)規劃等相關(guān)規劃銜接。區（市）縣“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與《綱要》編制同步，要依據區域優(yōu)勢，特色鮮明，重點(diǎn)突出，操作性強，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃之間的銜接協(xié)調。各區（市）縣“十二五”規劃綱要經(jīng)本級政府審定前，區（市）縣發(fā)改部門(mén)要就規劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開(kāi)發(fā)項目以及其他對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要影響的規劃內容，與市發(fā)改委及市政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行銜接。

三、進(jìn)度安排

（一）第一階段（2009年10月至2010年3月）。主要任務(wù)：組織開(kāi)展重大課題研究，組織開(kāi)展專(zhuān)項規劃、行業(yè)規劃的前期準備和初步編制工作，在2010年一季度末形成“十二五”規劃基本思路并上報市政府。

（二）第二階段（2010年4月至2010年8月）。主要任務(wù)：做好有關(guān)規劃編制的調研工作，起草《綱要》基本框架，形成成都市“十二五”規劃建議，起草專(zhuān)項規劃、行業(yè)規劃、區（市）縣規劃綱要草案，重點(diǎn)做好聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)、規劃銜接和論證工作。

（三）第三階段（2010年9月至2011年2月）。主要任務(wù)：起草《綱要》草案，并經(jīng)市委、市政府審定后，提交市人民代表大會(huì )審議；形成專(zhuān)項規劃、行業(yè)規劃草案，完成區（市）縣規劃綱要的編制。

四、具體要求

（一）加強研究，突出重點(diǎn)。要深入研究本地區、本行業(yè)關(guān)系長(cháng)遠發(fā)展的帶有前瞻性、全局性、戰略性、針對性和可操作性的重大問(wèn)題，形成發(fā)展思路，在此基礎上開(kāi)展“十二五”規劃編制工作。各級各類(lèi)規劃要針對自身存在的問(wèn)題，突出有限目標及重點(diǎn)任務(wù)、領(lǐng)域、區域和項目，從實(shí)際出發(fā)，堅持有所為、有所不為，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規劃，力戒規劃內容面面俱到、表現形式單一雷同、缺乏針對性的弊病，努力使規劃在解決實(shí)際問(wèn)題、為人民辦實(shí)事方面發(fā)揮更大的作用。

（二）發(fā)揚民主，提高社會(huì )參與度。要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十二五”規劃編制工作，提高透明度和社會(huì )參與度。尤其是要充分利用網(wǎng)絡(luò )等載體，將規劃編制的進(jìn)展情況及時(shí)發(fā)布，認真聽(tīng)取公眾對規劃編制的意見(jiàn)和建議。同時(shí)要建立健全社會(huì )公示和社會(huì )聽(tīng)證機制，進(jìn)一步健全規劃咨詢(xún)制度。

（三）規范程序，依法編制規劃。對“十二五”規劃編制過(guò)程中的前期工作、起草、銜接、論證、批準、公布、評估和修訂等各個(gè)環(huán)節要嚴格執行國務(wù)院《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕33號）有關(guān)要求，避免規劃編制過(guò)程中的隨意性?！毒V要》草案由市政府報市人民代表大會(huì )審議批準；專(zhuān)項規劃和行業(yè)規劃由編制部門(mén)報市政府批準；區（市）縣規劃綱要由區（市）縣政府報同級人民代表大會(huì )審議批準后，報市發(fā)改委備案。

（四）抓好銜接，增強可操作性。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)在“十二五”規劃編制工作中要遵循下級規劃服從上級規劃、專(zhuān)項規劃服從總體規劃、同級規劃互相協(xié)調的原則，做好各級各類(lèi)規劃的相互銜接。銜接的重點(diǎn)主要是發(fā)展目標、政策措施與手段、重大基礎設施布局、重要資源開(kāi)發(fā)、區域發(fā)展方向等。要切實(shí)做好重大項目的篩選和指標論證工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動(dòng)作用強的重大項目。預期性、導向性規劃指標的設置要符合規劃本身的功能定位，符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，符合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設和諧社會(huì )的具體要求。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?！笆濉币巹澗幹乒ぷ饕饬x重大、涉及面廣、任務(wù)繁重。為加強對規劃編制工作的組織領(lǐng)導，成立市“十二五”規劃編制工作領(lǐng)導小組，全面負責“十二五”規劃編制的組織協(xié)調工作，研究解決重大問(wèn)題。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要建立相應工作機制，并設專(zhuān)人負責與市“十二五”規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行聯(lián)系。

（二）明確工作責任。市發(fā)改委負責具體協(xié)調組織“十二五”規劃重大課題研究工作，提出“十二五”規劃基本思路，起草《綱要》文本，牽頭協(xié)調區（市）縣規劃，編輯出版“十二五”規劃成果；市政府有關(guān)部門(mén)負責做好專(zhuān)項規劃和行業(yè)規劃的編制；各區（市）縣政府負責做好本地區“十二五”規劃綱要的編制。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)在編制規劃過(guò)程中要加強協(xié)調，相互配合，共同做好全市各級各類(lèi)規劃的編制工作。

（三）抓好咨詢(xún)論證。依托市科技顧問(wèn)團，組建由相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家組成的“十二五”規劃咨詢(xún)委員會(huì )，負責對《綱要》基本思路、草案及相關(guān)專(zhuān)項規劃進(jìn)行咨詢(xún)論證，出具論證報告。

（四）落實(shí)規劃經(jīng)費。對“十二五”規劃編制經(jīng)費，各級財政部門(mén)應按專(zhuān)項經(jīng)費列入本級財政預算予以保障。



附件：成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃編制工作領(lǐng)導小組成員名單

附件



成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年

規劃編制工作領(lǐng)導小組成員名單



組長(cháng)：葛紅林 市委副書(shū)記、市長(cháng)

常務(wù)副組長(cháng)：孫 平 市委常委、常務(wù)副市長(cháng)

副 組 長(cháng)：趙小維 市委常委、副市長(cháng)

傅勇林 副市長(cháng)

白 剛 副市長(cháng)

劉 仆 副市長(cháng)

王忠林 副市長(cháng)

謝瑞武 副市長(cháng)

劉家強 副市長(cháng)

成 員：市委、市政府副秘書(shū)長(cháng)，市發(fā)改委、市統籌委主任付毅；市經(jīng)委、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人事局、市勞動(dòng)保障局、市國土局、市建委、市規劃局、市交委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市文化局、市衛生局、市人口計生委、市環(huán)保局、市廣電局、市體育局、市統計局、市新聞出版局、市旅游局、市信息辦、市國資委、市政府金融辦主要負責人及市發(fā)改委、市統籌委分管負責人。

領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)改委，付毅同志兼任辦公室主任。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/44989.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)